KİK Kararı: 2012/UH.I-824

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-824
BAŞVURU SAHİBİ:
Mass Arıtma Sistemleri İnşaat San. Ve Tic. A.Ş., GEBZE ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ İHSANDEDE CADDESİ 700.SOKAK KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Belediyesi Su Ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Kervansaray Mah. Barboros Bulvarı 108 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/185354 İhale Kayıt Numaralı "Merkez Atıksu Arıtma Tesisinin 32 Ay Süreyle İşletilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[239].(G031)./2012-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Denizli Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğütarafından 22.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Merkez Atıksu Arıtma Tesisinin 32 Ay Süreyle İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Mass Arıtma Sistemleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin 30.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2012tarih ve 1819sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1)İhale konusu hizmetin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.5 inci maddesinde de belirtildiği üzere birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği halde götürü bedel teklif alındığı ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2)İhale kapsamında sunulan teklifler ve yaklaşık maliyet işin teknik şartnamesinde tanımlanan iş kalemleri ve miktarları göz önünde bulundurularak incelendiğinde, idareye sağlanacak iki adet binek araç, pikap, iş makinesi ve kamyonlar şoförleriyle birlikte tedarik edileceği, ayrıca tüm giderleri yüklenici tarafından ödenmek kaydıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'ndan idare adına belgeler alınacağı teknik şartnamede belirtilmesine rağmen, bu hususların idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alınmadığı veya daha düşük olarak dikkate alındığı, bazı hususların dikkate alınmamasının veya daha düşük olarak dikkate alınmasının, cari yıl fiyatlarının kullanılmamasının, işin yaklaşık maliyetinin düşük hesaplanmasına sebep olduğu ve bu durumun da ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamasına yol açtığı,

3)İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedelinin ihale konusu hizmeti teknik şartnamede belirtilen hususlar çerçevesinde karşılamasının mümkün olmayacağı, idareye sağlanacak iki adet binek araç, pikap, iş makinesi ve kamyonların şoförleriyle birlikte tedarik edileceği, ayrıca tüm giderleri yüklenici tarafından ödenmek kaydıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'ndan idare adına belgeler alınacağı teknik şartnamede belirtilmesine rağmen, bu hususların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifte dikkate alınmadığı veya daha düşük olarak dikkate alındığı, götürü bedel teklif alınmasının sonucu olarak da teklif fiyata dahil olan giderlerin fiyatlara dahil edilip edilmediğinin ne ihale sürecinde ne de işin yapılması sürecinde denetiminin mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1)Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.5. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.”

hükümlerine yer verilmiştir.

Merkez Atıksu Arıtma Tesisinin işletilmesi ihalesinin teknik şartnamesinin; 3.1.12 nci maddesinde “ İstekli firma, arıtma tesisindeki faaliyetlerin tüm yıl boyunca ve günün tüm saatlerinde kesintisiz devam edeceğini öngörerek teklifini hazırlayacaktır. Yüklenici hizmetlerini profesyonel anlamda sürdürmesi ve bu uzmanlık dâhilinde hizmet kalitesini etkilememek şartı ile fazla mesai gerektirmeyecek şekilde personeli çalıştırması beklenecektir. Bu amaçla her türlü önleyici bakım, müdahale, iş programı, iş programının takibi, verimlilik analizleri, performans takipleri vb. organizasyondan sorumlu yöneticiler tarafından yapılacaktır. Tüm işçilere Dini, Resmi ve Ulusal Bayram tatili olarak kabul edilen günlerde tatil yapmayarak çalışırlarsa, her gün için 1 (bir) günlük fazla mesai ücreti ödenir. Her bir işçi için Dini, Resmi ve Ulusal Bayram tatillerinde çalışma günleri yıl içerisinde toplam 10 günü geçemez.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri ve düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde incelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kanunun "İhalelere Yönelik Başvurular" başlıklı 54 üncü maddesinde, "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanımda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. " hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanunun "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55 inci maddesinde,"Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin"Şikâyet başvuru süresi" başlıklı 4 üncü maddesinde ise,"Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

Süreler;

İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

a)Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi

b)İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

c) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

d)İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar. " açıklaması yer almaktadır.

Merkez Atıksu Arıtma Tesisinin işletilmesi ihalesi ilanının 24.11.2011 tarihinde yayımlandığı ve başvuru sahibi Mass Arıtma Sistemleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin ihale dokümanını 14.12.2011 tarihinde satın aldığı görülmüştür. Bu nedenle iddia konusu düzenlemeye ilişkin olarak şikâyet başvurusunu şikâyet süresinin bitim tarihinden sonra 30.12.2011 tarihinde idareye yaptığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri göz önüne alındığında, isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceklerine ilişkin düzenlemelere yönelik şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konuya ilişkin iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının; “Merkez Atıksu Arıtma Tesisinin 32 Ay Süreyle İşletilmesi İşi”, miktar ve türünün “Merkez Atıksu Arıtma Tesisi´nin bakım, onarım, laboratuar her türlü sarf malzeme, her türlü yedek parça, her türlü kimyasal, arıtma çamuru bertarafı ve enerji gideri v.s. giderleri ve personel dahil olmak üzere 32 ay süre ile işletilmesi işi” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1)İşletme Sorumlusu(1 kişi):Brüt asgari ücretin en az % 400 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

2)Bakım Mühendisi(1 kişi):Brüt asgari ücretin en az % 300 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

3)Laborant(1 kişi):Brüt asgari ücretin en az %40 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

4)Vardiya Amiri(3 kişi):Brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

5)Bakım Onarım Elektrik Teknisyeni (2 kişi):Brüt asgari ücretin en az % 35 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

6)Bakım Onarım Makine Teknisyeni(2 kişi) :Brüt asgari ücretin en az % 35 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

7)SCADA Operatörü(3 kişi):Brüt asgari ücretin en az % 35 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

8)Kalifiye İşçi(9 kişi):Brüt asgari ücretin en az % 25 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

9)Sulu Kısım Vardiya işçisi(3 kişi):Brüt asgari ücretin en az % 25 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

10)Isı Binası Gazlı Kısım Vardiya İşçisi(3 kişi):Brüt asgari ücretin en az % 25 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

11)Çamur Susuzlaştırma Vardiya İşçisi(3 kişi):Brüt asgari ücretin en az % 25 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

12)Bahçıvan(2 kişi):Brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

13)Düz İşçi(8 kişi):Brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

14)Hizmetli(1 kişi):Brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

15)Güvenlik Görevlisi(4 kişi):Brüt asgari ücretin en az % 25 fazlası teklif fiyata dahil olacaktır.

Bu iş süresince yaptırılacak resmi- dini bayram ve yılbaşı çalışmaları teklif fiyata dahildir.

Yüklenici olarak karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (Yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (Yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Yüklenici çalıştırılacak personelin yol giderlerini ayni olarak karşılayacak olup bu gider teklif fiyata dahildir.

Yüklenici firma, Atıksu Arıtma Tesisinde çalışan tüm personele ayda 26 gün üzerinden 2012 yılı için günlük 5,50 TL, 2013 ve 2014 yılı için 6,00 TL brüt yemek ücreti ödeyecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Çalıştırılacak personelin kıyafetleri yüklenici tarafından temin edilecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir.(Teknik şartnamede çalıştırılacak personel verilecek giyim malzemeleri ve miktarları belirtilmiştir.)

Atıksu arıtma tesisinde kullanılacak olan polielektrolit, gaz klor, kireç, gübre (ÜRE-DAP- Tavuk Gübresi), Köpük Kesici ve Isıtma sistemi için gerekli olan su kimyasalları yüklenici tarafından sağlanacaktır. Atıksu arıtma tesisinin ihtiyacı olan her türlü bakım onarım, yedek parça ve sarf malzemeleri (yağlar, akaryakıt, kırtasiye v.b.) yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici tarafından yapılacak olan analizler için gerekli olan bütün ekipmanlar ve sarf malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecektir.

Şehircilik Bakanlığı'ndan idare adına alınacak tüm belgeler yüklenici tarafından alınacaktır. Atıksu arıtma tesisinde sarf edilecek enerji bedeli yüklenici tarafından ödenecektir. Tesisin işletilmesi süresince tesisin iç ve dış çevre temizliği yeşil alanların korunması ve bakımı ve binaların boyanması temizlenmesi yükleniciye aittir. Tüm tesisin bakım onarım ve binaların boyanması temizlenmesi yükleniciye aittir. Bu iş süresince tesisin, bakım, onarım için gerekli olan her türlü araç gereç teçhizat, yedek parça ve iş güvenliği malzemeleri (baret, eldiven, yağmurluk, çizme, emniyet kemeri vb.) v.s. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tesisin sigortalanması; yangın, deprem gibi doğal afetleri kapsayan sigorta İdare tarafından yaptırılacaktır. 3. şahıslara verilecek zararlar ve işveren mali mesuliyet sigortası ise yüklenici tarafından yapılacaktır. Çalıştırılacak personelin gerekli olan muayenelerini ile birlikte Tetanoz ve Hepatit A ve B aşılarını yaptırılması yükleniciye aittir. Bu iş kapsamında çalıştırılacak bütün araçların akaryakıt, tamir bakım onarım, sigorta giderleri ve araçları kullanacak personelin giderleri yükleniciye aittir. Bu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan 15 adet telsiz, 5 adet GSM hattı ve telefonları, 1 adet faks makinesi yüklenici tarafından temin edilecektir. Yeşil alanların bakımı için 1 adet çim biçme, 1 adet misinalı ot ve çim kesme makinesi yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici tesis personeli ve kontrol teşkilatı için zehirlenmelere karşı korunmak amacıyla kişi başı 1 adet/gün 200 gr _?_lık kapalı paket ayran vermekle yükümlüdür. Ayrıca tesis personeli ve kontrol teşkilatının kullanımı için gerekli sıvı sabun, dezenfektan ve deterjan gibi malzemeleri sağlamakla yükümlüdür. Tesisin güvenliği yüklenici tarafından sağlanacaktır. Çalıştırılacak personelin sigorta primleri, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı v.b. tüm vergi ve rüsumları yükleniciye aittir. İlave İşler ve Belirsizlikler kapsamında yapılacak işler yüklenici tarafından yapılacak olup teklif fiyata dahildir. Teknik şartnamede; yüklenici tarafından karşılanması gerektiğine yönelik düzenleme yapılan tüm malzemeler ve giderler yüklenici aittir. Bu malzemelere ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde yer verdiği; “idareye sağlanacak iki adet binek araç, pikap, iş makinesi ve kamyonlar şoförleriyle birlikte tedarik edilecek denilmektedir. Bu husus yaklaşık maliyet ve en avantajlı birinci teklif sahibi tarafından dikkate alınmamıştır.” ve “Tüm giderleri yüklenici tarafından ödenmek kaydıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'ndan idare adına alınacak belgeler yaklaşık maliyet ve en avantajlı birinci teklif sahibi tarafından dikkate alınmamıştır.” iddiasıyla ilgili olarak yapılan incelemede, idareye sağlanacak iki adet binek araç, pikap, iş makinesi ve kamyonların şoförleriyle birlikte tedarik edileceği ile ilgili maliyet hesabının idare tarafından ayrıntılı bir şekilde yapılmak suretiyle yaklaşık maliyet hesap cetvelinde söz konusu hesaba yer verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından meblağı önceden bilinmeyen maliyet kalemleri ya da öngörülmeyen maliyetlerin karşılanabilmesi açısından yaklaşık maliyet hesap cetvelinde %8 oranında ilave işler ve belirsizlikler için ek giderler kalemine yer verilmiş olup, söz konusu kaleme ilişkin olarak 784.052,93 TL bedel öngörülmüştür. Dolayısıyla yaklaşık maliyet cetvelinde her ne kadar Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'ndan idare adına alınacak belgelere ilişkin oluşabilecek giderler için ayrıca maliyet kalemine yer verilmemiş ise de, bu konuda oluşacak giderlerin 784.052,93 TL içerisinde yer alacağı aşikârdır.

Anılan düzenlemeler ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi göz önünde bulundurularak yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ihale işlem dosyası incelendiğinde, yaklaşık maliyetin ihale dokümanında belirtilen gider kalemleri esas alınarak mevzuata uygun bir şekilde hesaplandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı şeklindeki iddiası uygun bulunmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” hükmü bulunmaktadır.

Yaklaşık maliyetin ihale dokümanında belirtilen gider kalemlerinin esas alınarak mevzuata uygun bir şekilde hesaplanması ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi göz önüne alındığında, idare tarafından tespit edilen 10.584.714,55 TL tutarındaki karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde 10.649.525,00 TL tutarında teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Remondis Su ve Atıksu Tek. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasını gerektiren bir durumun söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin, idareye sağlanacak iki adet binek araç, pikap, iş makinesi ve kamyonlar şoförleriyle birlikte tedarik edileceği, ayrıca tüm giderleri yüklenici tarafından ödenmek kaydıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'ndan idare adına belgeler alınacağı teknik şartnamede belirtilmesine rağmen, bu hususların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifte dikkate alınmadığı veya daha düşük olarak dikkate alındığı iddialarında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirtilen gider kalemlerinin dikkate alınmadığı ifadesi anlamlı değildir. Zira ihalede götürü bedel teklif sunulmakta olup, istekliler dokümanda açıkça yer verilen giderleri dikkate almak suretiyle tekliflerini hazırlamaktadırlar. Götürü bedel teklif mektuplarında gider kalemlerine ayrı ayrı yer verilmediğinden başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan iş kalemlerine teklifinde yer vermediğini bilmesi mümkün değildir.

Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliğinin “Muayene ve kabul komisyonlarının görevleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“Muayene ve kabul komisyonu, 8 inci maddede belirtilen hükümlere göre kurulduğu tarihten itibaren, on (10) günü geçmemek üzere idarece belirlenen süre içinde işyerine, işyeri öngörülmeyen işlerde ise sözleşmesinde işin kabulü için belirlenen yere giderek yüklenici tarafından gerçekleştirilen işleri Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 44 - 49 uncu maddelerine göre inceler, muayene eder ve işin niteliğinin ihtiyaç göstermesi halinde gerekli gördüğü kısımların incelemesini ve gerekli görürse işletme ve çalışma deneylerini yapar. Kabule engel bir durum bulunmadığı takdirde, işin kabulünü yapar.

Yukarıda belirlenen süre, gerekmesi halinde yetkili makam tarafından uzatılabilir.” hükmüne,

Kabulde görülecek kusur ve noksanlar başlıklı 10 uncu maddesinde;

“a) Kabul sırasında tespit edilen kusur ve noksanlıkların kabul yapılmasına engel olmayacak nitelikte bulunması halinde kabul tutanağı düzenlenir. Ancak kusur ve noksanlıklar tutanakta açıkça gösterilir ve tamamlanmaları için verilen süre tutanakta belirtilir. Bu şekilde tanzim edilen tutanaktan birer nüsha kontrol teşkilatına ve yükleniciye verilir.

Kabul tutanağı, kusur ve noksanlıkların tamamlandığının kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi ve bu tespitin, tutanağın altına yazılmasından sonra işleme konulur.

b) Kabul sırasında tespit edilen kusur ve noksanlıklar kabule engel olacak nitelikte bulunduğu takdirde; kabulü engelleyen kusur ve eksiklikler bir tutanakla tespit edilir ve kabul işlemi yapılmaksızın kusur ve eksikliklerin giderilmesi için bir süre belirlenerek durum idareye bildirilir. Kabul muayenesi noksan ve kusurların giderilmesinden sonraya bırakılır. İdare bu kusur ve eksikliklerin giderilmesi hususunu yükleniciye bildirir.

Muayene ve kabul komisyonunca öngörülen sürede kusur ve noksanlıklar yüklenici tarafından tamamlanmadığı durumda, idare Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 44 üncü madde hükümlerine göre kusur ve noksanlıkları yüklenici nam ve hesabına tamamlatır veya eksik işler için tespit edilen bedel yüklenici için alacaklarından, yetmezse teminatından tahsil edilerek kabul işlemi tekemmül ettirilir.”

hükmüne yer verilmiştir.

Merkez Atıksu Arıtma Tesisinin 32 Ay Süreyle İşletilmesi işinin Hizmeti alımına ait sözleşme tasarısının “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31 inci maddesinde;

“31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” Düzenlemesine,

“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20 nci maddesinde;

“20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Denizli Belediyesi Merkez Atıksu Arıtma Tesisi adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 7 iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.”

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan mevzuat ve düzenlemeler dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli Remondis Su ve Atıksu Tek. San. ve Tic. A.Ş’ nin teklif mektubunda 10.649.525,00 TL bedel karşılığında işi yapmayı kabul ve taahhüt ettiği, taahhüdü çerçevesinde kusuru veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin ihale konusu hizmeti teknik şartnamede belirtilen hususlar çerçevesinde karşılamayacağı ve teklif fiyata dahil olan giderlerin fiyatlara dahil edilip edilmediğinin ne ihale sürecinde ne de işin yapılması sürecinde denetiminin mümkün olmadığı yönündeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi