KİK Kararı: 2012/UH.I-820

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-820
BAŞVURU SAHİBİ:
Alakart Gıda Yemek Üretim İnş.Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., NİLÜFER ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ 204.SOKAK NO:5/B BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Bursa Şevket Yılmaz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Mımar Sınan Mahallesı Emnıyet Caddesı 16310 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/179760 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Mali Yılları Malzemeli Yemek Pişirme Ve Dağıtımı Sonrası İşler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[243].(0065)./2012-6Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 16.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Mali Yılları Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtımı Sonrası İşler” ihalesine ilişkin olarak Alakart Gıda Yemek Üretim İnş.Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2012tarih ve 1891sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idarenin daha önce yapmış olduğu yemek alımı ihalelerinde oluşan ortalama birim fiyatın 4,59 TL olduğu, bu ihalede idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyete göre birim fiyatın ortalama % 22 düşük olduğu, yaklaşık maliyetin diğer idareler tarafından gerçekleştirilen ihalelerde ortaya çıkan fiyatlar alınarak hesaplanması durumunda, aşırı düşük teklif vererek ihaleyi alan firmaların tekliflerinin esas alınmış olduğu, halen idarenin 2011 yılı yemek hizmetini yürütmekte oldukları, imzaladıkları sözleşmeye göre birim yemek fiyatının 3,16 TL, birim kahvaltı fiyatının 1,25 TL olduğu, idarece bu ihale için hazırlanan yaklaşık maliyetin düşük olması nedeniyle tekliflerinin yaklaşık maliyetin üstünde kaldığı gerekçesiyle reddedildiği, yaklaşık maliyetin düzeltilerek, aşırı düşük teklif verenlerin sorgulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. ” hükümleri,

anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir. ”

hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede, yaklaşık maliyetin Bursa ilinde benzer nitelikte hizmet alan 4 hastane ile ihaleyi yapan idarenin 2010 yılında gerçekleştirdikleri ihalelerde ortaya çıkan fiyatların ortalamasının ÜFE genel endeksi ile güncellenmesi sonucu hesaplandığı anlaşılmış olup, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında yapılan bu işlemlerde mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerine bir aykırılık bulunmamaktadır.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde; normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı birim fiyatları sırasıyla, 3,78, 1,88, 3,78, ve 1,64 TL olup, başvuru sahibinin, idare ile imzaladığı 2011 yılı yemek hizmet alımı ihalesinde söz konusu fiyatların sırasıyla 3,16, 1,25, 3,16 ve 1,25 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin idarenin daha önceki yıllarda gerçekleştirdiği ihalelerde ortaya çıkan fiyatlardan daha düşük olduğu hususundaki şikayeti yerinde görülmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında;

“ _Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur._Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. ”

hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kâr eklenebileceği ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı dikkate alındığında, başvuruya konu ihaleye ilişkin değerlendirmede yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiği kabulünde bulunulmuştur. İncelenen ihalede; yaklaşık maliyet tutarı olan 10.369.000 TL’nin ilgili mevzuat hükmü uyarınca % 20 kâr içerdiğinden hareketle, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 8.640.833,33 TL’ye tekabül ettiği hesaplanmıştır. İncelenen ihalede; hesaplanan bu tutarın altında teklif olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığına ilişkin şikâyeti de yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi