KİK Kararı: 2012/UH.I-817

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-817
BAŞVURU SAHİBİ:
Kartal Grup Sos. Hiz. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti., ADAKALE SOKAK NO:22/21 KIZILAY / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Bulvarı 15 18100 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/203297 İhale Kayıt Numaralı "Park Ve Bahçeler Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[441].(0165)./2012-6Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çankırı Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 10.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Park ve Bahçeler Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kartal Grup Sos. Hiz. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.01.2012tarih ve 3614sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale tarihinde geçerli asgari ücrete göre giyim hariç asgari işçilik bedelinin 451.982,40 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 448.600,00 TL teklifte bulunduğu buna göre teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderleri düzenleyen 25 inci maddesinde;

“25.1. KDVhariç her türlü resim harç ve vergi giderleri

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilerden 15ine asgari ücretin %35 fazlası, kalan 15ine asgari ücret ödenecektir. İş süresi boyunca 12,5 gün resmi tatil ve bayram günlerinde 30 işçi çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

her işçi için standart iş kıyafeti (tulum, ayakkabı, şapka, eldiven) verilecektir. Yıl içerisinde yazlık ve kışlık olarak temin edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

iş riski 2,5 olarak alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin ilanı Kamu İhale Bülteninde 19.12.2011 tarihinde yapılmıştır. İdare yaklaşık maliyetin tespitinde bir işçi için 100,00 TL giyim gideri öngörmüştür. İdarece idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer verilen düzenlemeler ile giyim için öngörülen bedel dikkate alınarak firma kârı hariç işçilik ücreti 01.09.2011-31.12.2011 tarihleri arası için geçerli KİK İşçilik Hesaplama Modülünden asgari ücret üzerinden ücret ödenecek 15 işçi için 182.610,38 TL, asgari ücretin %35 fazlası ücret ödenecek 15 işçi için 245.981,70 TL olmak üzere 428.592,08 TL tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde; “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 inci maddesinde;“ 78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79 uncu maddesinde; “ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

yer almaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyetini yukarıda anılan Tebliğde yer alan açıklamaya göre ilan tarihinde yürürlükte olan asgari ücreti dikkate alarak belirlemesi mevzuat gereğidir. 2012 yılının birinci ve ikinci yarısı için geçerli olacak asgari ücret 30.12.2011 tarihli resmi gazetede yayımlanmıştır. İhale ise 10.01.2012 tarihinde yapılmıştır ve ihaleye teklif veren isteklilerin tamamı tekliflerini ihale tarihinde vermişlerdir. Buna göre isteklilerin tekliflerini ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücreti dikkate alarak vermeleri, idarenin de değerlendirmesini ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücreti dikkate alarak yapması gerekmektedir.

İlan tarihinde yürürlükte olan asgari ücret ve idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünden giyim hariç asgari işçilik maliyeti 425.502,08 TL hesaplanmıştır. İhale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret ve idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünden giyim hariç asgari işçilik maliyeti 450.664,05 TL hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş için 448.600,00 TL teklifte bulunduğu dikkate alındığında, ilan tarihinde yürürlükte olan asgari ücrete göre teklifi giyim hariç asgari işçilik ücretini karşılamakla birlikte, ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücrete göre giyim hariç asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görülmektedir. Teklif edilen bedele ihale dokümanında öngörülen giyim bedeli de eklendiğinde aradaki fark daha da büyüyecektir. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi asgari işçilik maliyetini karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi