KİK Kararı: 2012/UH.I-758

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-758
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., HÜKÜMET CADDESİ ÖZDOYURAN İŞHANI NO:224 KAT:2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Kars İl Sağlık Müdürlüğü, Yusufpasa Mah Ordu Cad. 34 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/169907 İhale Kayıt Numaralı "164 Kişilik Bilgi İşlem Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[306].(0165)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Kars İl Sağlık Müdürlüğütarafından 24.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “164 Kişilik Bilgi İşlem Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.01.2012tarih ve 2405sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptıkları açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak yapmış oldukları açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve alınan kararın iptal edilerek düzeltici işlem yapılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin 164 kişilik bilgi işlem personel hizmet alımı işi olduğu, bu personelden 2 kişinin Digor ilçe Hastanesinde, 7 kişinin Selim İlçe Hastanesinde, 94 kişinin Kars Devlet Hastanesinde, 21 kişinin Kağızman Devlet Hastanesinde, 25 kişinin Sarıkamış Devlet Hastanesinde ve 15 kişinin Ağız ve Diş sağlığı Merkezinde çalıştırılacağı düzenlemesine,

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil masrafları düzenleyen 25 inci maddesinde; “25.1. ulaşım,vergi,resim,harç ve her türlü sigorta giderleri

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kars Devlet Hast. 93 kişi asgari ücret,

Kars Devlet Hast. bir kişi firma temsilcisi asgari ücretin %35 fazlası,

Kağızman Devlet Hast. 21 personel asgari ücret,

Sarıkamış Devlet Hast.25 kişi asgari ücret,

Sağlık Müdürlüğüne bağlı Digor ilçe hastanesi 2 kişi ve Selim ilçe Hast. 7 kişi toplam 9 kişi asgarı ücret,

Ağız ve Diş sağlığı Merkezi 15 kişi asgari ücret,

Kars Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ,genel tatil ve hafta tatili günlerine denk gelen günlerde sekiz kişi iki yılda toplam 232 gün çalışacaktır.

Kağızman Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ,genel tatil ve hafta tatili günlerine denk gelen günlerde bir kişi iki yılda toplam 29 gün çalışacaktır.

Sarıkamış Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ,genel tatil ve hafta tatili günlerine denk gelen günlerde iki kişi iki yılda toplam 56 gün çalışacaktır.

Sağlık Müdürlüğüne bağlı Digor ve Selim ilçe hastaneleri Ulusal Bayram ,genel tatil ve hafta tatili günlerine denk gelen günlerde birer kişi iki yılda 58 gün çalışacaktır.

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ,genel tatil ve hafta tatili günlerine denk gelen günlerde iki kişi iki yılda 58 gün çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Kars Devlet Hastanesi,Sarıkamış Devlet Hastanesi,Kağızman Devlet Hastanesinde çalışan işçilerin çalışma zamanlarına rastlayan öğleden sonra yemek veya kahvaltı Hastaneler tarafından karşılanacaktır. Sağlık Müdürlüğü ne bağlı Digor İlçe Entegre Hastanesi, Selim İlçe Entegre hastanesi ve Ağız ve Diş sağlığı Merkezinde çalışan işçilerin yemek ücretleri ayni olarak firma tarafından karşılanması öngörülüyor. Yemek 2000-2500 kaloride olması öngörülmüştür.

Kars Devlet Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için ,Yol parası bir işçi için 3TL olarak aylık 26 iş günü üzerinden 78 TL olup aylık ücret bordrosunda açıkça gösterilecek ve bordroya göre yüklenici tarafından işçilere ödenecektir.Bu gider teklif fiyata dahildir.

Kağızman Devlet Hastanesi,Sarıkamış devlet Hastanesi ve Sağlık Müdürlüğüne bağlı Digor ilçe hast, Selim İlçe Hastanesi için yol ücreti öngörülmemiştir.

Giyecek gideri,164 personelin tamamında ayni olarak öngörülmüştür.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 5/G maddesinde; “ Firma çalışanlarının kıyafetleri kurum personelinin formaları ile karışmayacak renkte kıyafetleri olmalı, Devlet Memurları Kıyafet Yönetmenliği’ne uygun davranılmalıdır. Çalışan her personele yıllık 1 yazlık ve 1 kışlık olmak üzere 2 adet önlük verilecektir. Ayrıca elamanların yaka kimlik kartları olmalı ve mutlaka takılmalıdır.

KIYAFETİN TANIMI:

-Önlükler alpaka terlen olacak

-4 adet zımba şeklinde çıt çıt olacak

-Yazlıklar kısa kollu, kışlıklar ise uzun kollu olacak

-Belde kuşak olacak

-Yaka spor olacak

-Rengi daha sonra kurum idaresince belirlenecektir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 11 inci maddesinde; “ Kars Devlet Hastanesi,Sarıkamış Devlet Hastanesi,Kağızman Devlet Hastanesinde çalışan işçilerin çalışma zamanlarına rastlayan öğleden sonra yemek veya kahvaltı Hastaneler tarafından karşılanacaktır. Yemek ve kahvaltı saatleri idare ile yüklenici vekili arasında işleri aksatmayacak şekilde düzenlenecektir. Belirlenecek zamanlarda yemek saatlerinde 30 dakika, kahvaltı saatlerinde 15 dakika izni olacaktır. Bu izinler çalışma saatinin hesabında dikkate alınacaktır. Bu yemek ve kahvaltı tatilinde hiçbir işçi hastaneyi terk edemez. Bulunduğu yeri yüklenici temsilcisi vekiline ve idareye bildirmek zorundadır. Acil hallerde işçiler yemek izninden hemen göreve çağrılabilirler. İşçi hemen göreve başlamak zorundadır. Sağlık Müdürlüğü ne bağlı Digor İlçe Entegre Hastanesi, Sağlık Müdürlüğüne bağlı Selim İlçe Entegre hastanesi ve Ağız ve Diş sağlığı Merkezinde çalışan işçilerin yemek ücretleri ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,

yer verilmiştir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyeti idarece 4.645.496,83 TL olarak belirlenmiştir. Yaklaşık maliyetin 4.482.575,34 TL’si işçilik 162.921,49 TL’si firma kârı olarak öngörülmüştür. İhale konusu iş için başvuru sahibi 4.384.928,88 TL, ihale üzerinde bırakılan istekli ise 4.632.977,00 TL teklifte bulunmuştur. Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli aşağıda tabloda belirtildiği gibidir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kars Devlet Hastanesi

işçixay

94

24

1.152,57

2.600.197,92

2

Kağızman Devlet Hastanesi

işçixay

21

24

1.049,49

528.942,96

3

Sarıkamış Devlet Hastanesi

işçixay

25

21

1.051,20

551.880,00

4

Sarıkamış Devlet Hastanesi

işçixgün

25

28

34,92

24.444,00

5

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

işçixay

15

24

1.215,40

437.544,00

6

Kars Sağlık Müdürlüğü

işçixay

9

24

1.120,00

241.920,00

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

4.384.928,88

İhale komisyonu yapmış olduğu değerlendirme sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile ilgili olarak kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istememiştir. Başvuru sahibinin teklifi ise kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğundan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istemiştir.

Başvuru sahibi aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamada, işçilik maliyetini, teklif fiyata dahil olup da ayni olarak verilmesi gereken yemek ve giyim giderleri hariç ihale dokümanında yer alan teklif fiyata dahil diğer gider kalemlerini de dikkate alarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullanarak belirlemiştir. Giyim gideri olarak öngördüğü bedeli İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Tah. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma fatura ile, yemek gideri olarak öngördüğü bedeli ise Durmazlar Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. LTd. Şti.’nden aldığı proforma fatura ile açıklamıştır. Proforma fatura ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini düzenleyen 79 uncu maddesinde; “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” a çıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderleri düzenleyen maddesinde yer alan veriler baz alındığında ayni olarak karşılanan yemek ve giyim giderleri hariç asgari işçilik maliyeti KİK İşçilik Hesaplama Modülünden aşağıdaki tabloda belirtilen şekilde tespit edilmiştir.

1

Kars Devlet Hastanesi

işçixay

94

24

2.600.200,56

2

Kağızman Devlet Hastanesi

işçixay

21

24

528.937,56

3

Sarıkamış Devlet Hastanesi

işçixay

25

21ay 28 gün

576.321,27

5

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

işçixay

15

24

414.254,16

6

Kars Sağlık Müdürlüğü

işçixay

9

24

228.278,88

Toplam

4.347.992,43

Teklif fiyata dahil giderleri düzenleyen maddesinde yer alan veriler ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ayni olarak karşılanması öngörülen yemek ve giyim giderleri için teklif ettiği bedeller baz alındığında ise işçilik maliyeti KİK İşçilik Hesaplama Modülünden kâr hariç aşağıdaki tabloda belirtilen şekilde hesaplanmıştır.

1

Kars Devlet Hastanesi

işçixay

94

24

2.601.170,64

2

Kağızman Devlet Hastanesi

işçixay

21

24

529.154,28

3

Sarıkamış Devlet Hastanesi

işçixay

25

21ay 28 gün

576.578.52

5

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

işçixay

15

24

434.374,56

6

Kars Sağlık Müdürlüğü

işçixay

9

24

240.348,96

Toplam

4.381.626,96

Başvuru sahibinin ihale konusu iş için 4.384.928,88 TL teklif verdiği, ihale dokümanında ayni ve nakdi verilecek maliyet giderleri dikkate alındığında verebileceği en düşük teklifin 4.381.626,96 TL olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklif fiyatına ayni olarak verilmesi öngörülen yemek ve giyim giderini eklediği, ayrıca işçilik maliyeti dışında teklifinde firma kârı da öngördüğü anlaşılmaktadır.

Kararın önceki bölümlerinde de açıklandığı üzere idari şartnamenin teklif fiyata dahil masrafları düzenleyen 25 inci maddesinde ve teknik şartnamenin işçilere ayni olarak verilecek yemeğin 2000-2500 kaloride olması öngörülmüştür. Başvuru sahibinin açıklamasında yemek giderinin tevsiki için sunduğu proforma fatura incelendiğinde, 1 öğün yemeğin 2,00 TL’ye verileceğinin belirtildiği, ancak yemeğin kalori ve çeşidine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderleri düzenleyen 78 inci maddesinde;“78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuatta yer alan düzenlemeye göre idarenin ayni olarak karşılanmasını öngördüğü yemeğe ilişkin olarak idari şartnamenin ilgili maddesinde aylık gün sayısına, yemeğin çeşidi ve kalorisine vb. kriterlerine ilişkin düzenleme yapması, isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasında bunu belgelendirmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi açıklamasında sunduğu proforma faturada yemeğin kalorisine ilişkin herhangi bir açıklama yer almamakla birlikte, söz konusu proforma faturanın ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yemeğin 2000-2500 kaloride olacağı göz önüne alınarak talep edildiğinin ve buna göre düzenlendiği kabul edilmesi gerekmektedir.

Bu nedenle sunulan proforma faturanın yemeğin kalorisine ilişkin bilgi içermemesinin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilmesi uygun bulunmamıştır.

Diğer yandan ihale mevzuatında ihale üzerinde bırakılan isteklinin çalıştırılacak personele verilecek yemeği işin yapılacağı yerde ikamet eden işletmelerden temin edeceğine dair her hangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Kaldı ki ihale konusu iş Kars merkez, Digor, Selim, Sarıkamış ve Kağızman ilçelerinde gerçekleştirilecektir. Ayni olarak verilecek yemeğin ise Kars Ağız ve Diş Sağlığı merkezinde ve Digor ile Selim ilçelerinde çalıştırılacak personele verilmesi öngörülmüştür. İhale mevzuatında sınırlayıcı bir düzenleme olmadığından başvuru sahibinin bu birimlerin her biri için ayrı bir yemek fiyatı alabileceği gibi yemek verilecek bütün birimler için tek bir fiyat almasına da engel bir durum bulunmamaktadır.

Bu nedenle idarenin Kars merkez, Selim ve Digor ilçesinde ayni olarak verilecek yemeği temin edecek olan Durmazlar Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. LTd. Şti.’nin Kağızman’da ikamet etmesinin gerçekçi olmadığı değerlendirmesinin başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilmesi yerinde bulunmamıştır.

Giyim malzemeleri için sunulan ve serbest muhasebeci mali müşavir Mustafa ÜN tarafından kaşelenip imzalanan 21.11.2011 tarihli proforma fatura üzerinde; anılan Kamu İhale Genel Tebliği maddesinde belirtilen; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu, her sayfası SMMM tarafından onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının incelenmesinden, proforma faturada yer alan giyim gideri için birim fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yemek gideri için sunulan ve serbest muhasebeci mali müşavir Halim YÜCE tarafından kaşelenip imzalanan 21.11.2011 tarihli proforma fatura üzerinde; anılan Kamu İhale Genel Tebliği maddesinde belirtilen; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu, her sayfası SMMM tarafından onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının incelenmesinden, proforma faturada yer alan yemek gideri için birim fiyat teklif tutarı ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptıkları açıklamanın uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığını ancak yapmış oldukları açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğunu bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınarak alınan kararın iptal edilerek düzeltici işlem yapılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Sağlık Bakanlığı Kars İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 164 Kişilik Bilgi İşlem Personel Hizmet Alımıişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin [m1] [m1]KİK İşçilik Hesaplama Modülü ve yapılan piyasa araştırması esas alınarak toplam 4.645.496,83 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 164 personele verilecek giyim maliyetini personel başına 61,76 TL olmak üzere toplam 10.128,64 TL olarak belirlediği, Karsız yaklaşık maliyetin (4.482.575,34 TL) altındaki teklifler ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra 4.632.977 TL bedeli teklif eden Kafkas firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi firmanın aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, 4.384.928,88 TL bedeli teklif eden başvuru sahibi firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğuna karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen ER-MA firması (ek.açıdan en avantajlı teklif) açıklamasında; giyim için personel başına 10 TL olmak üzere toplam 1.640 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen ER-MA firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği 1.640 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 10.128,64TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmanın (ER-MA firması) aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettiği bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ER-MA firmasının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[m1]****Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.