KİK Kararı: 2012/UH.I-754

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-754
BAŞVURU SAHİBİ:
Azaklılar Taşımacılık Hizm. İnş. Emlak Toplu Tem. San. Ve Tic. Ltd. Şti., YENİKÖY MAHALLESİ NO:306 MERKEZ İŞHANI KAT:3 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Rize İl Sağlık Müdürlüğü, Emınettın Mh. Valılık Bınası K:3 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/193474 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[304].(0183)/2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Rize İl Sağlık Müdürlüğütarafından 30.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Azaklılar Taşımacılık Hizm. İnş. Emlak Toplu Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.01.2012tarih ve 2377sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyetin idarece düşük gösterildiği, teknik şartnamede belirtilen yaklaşık maliyet bileşenlerinin yaklaşık maliyete dahil edilmediği, asgari ücret artışlarının yükleniciye yansıtılmadığı, idareye yapılan itiraz cevabında da bu hususların açıkça belirtildiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki ifadelerinde, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı hususu ön plana çıkmakta ise de, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde idarenin şikayet üzerine aldığı karara atıfta bulunulduğu ve idareye şikayet dilekçesinde idare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığından ihale üzerinde bırakılan firmaya aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamadığı iddiasına yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, 11 aylık 12 adet şoförlü araç kiralama hizmeti alımıdır. İhale konusu işte kullanılacak araçların motorinle çalışan en az 2008 model olması istenmektedir. İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesine göre sözleşme süresince kullanılacak ihale konusu araçların her türlü bakım, onarım, yakıt, amortisman, kiralama, vergi, sigorta, SGK, şoför ücretleri ve yemek bedelleri teklif fiyata dahildir. İdari şartnamenin 46.1 inci maddesine göre ise sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

Yapılan incelemede, idare tarafından standart birim fiyat teklif cetvelinin “araç kiralama bedeli günlük yevmiye bedeli” ve “araç kiralama hizmeti kilometre bedeli” olmak üzere iki kalem şeklinde oluşturulduğu, yaklaşık maliyetin 7 istekliden alınan fiyatların en düşük üçünün ortalaması hesaplanmak suretiyle tespit edildiği ve bu tutara idare tarafından herhangi bir kar eklenmediği anlaşılmıştır. Piyasadan alınan fiyatların ortalamasına idare tarafından herhangi bir kâr eklenmemiş olmasının alınan fiyatların kârlı olduğu düşüncesinden hareketle yapıldığı değerlendirilmektedir. İdare tarafından bu şekilde hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı; 241.350,00 TL’dir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde de “kural olarak” kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif fiyatı sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir. Bu çerçevede, Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde işin niteliği dikkate alınarak eklenebilecek yüklenici kârının azami % 20 olarak belirlendiği dikkate alınarak, başvuru konusu ihalede kârsız yaklaşık maliyet olarak esas alınabilecek 201.125,00 TL’nin altında teklif fiyatı sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde 198.300,00 TL teklif fiyatı ile 201.125,00 TL’nin altında teklif fiyatı sunan ihale üzerinde bırakılan istekli Konakdur Tur. Sey. Nak. Gıda Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi