KİK Kararı: 2012/UH.I-748

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-748
BAŞVURU SAHİBİ:
G S M Koruma Ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., KIZTAŞI CADDESİ AÇIKLAR SOKAK NO:22 KAT.3 D.3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Şişli Etfal Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Halaskargazı Caddesı Etfal Sokak No: 10 34360 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/114907 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları Şişli Etfal Eğitim Ve Araştırma Hastanesi 87 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.H.[530].(0263)./2012-1sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılları Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi 87 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 30.01.2012tarih ve 4264sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;26.12.2011 tarih ve 2011/UH.I-4343 sayılı Kurul Kararı'nda işçi ücretlerinin belirlenmesinde satın alma gücü paritesinin yanlış uygulanması ve tam akbil ücretinin yanlış belirlenmesi nedeniyle kârsız yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hata yapıldığı iddiasıyla 09.01.2012 tarihli dilekçe ile Kuruma başvurdukları, bu başvuru üzerine alınan 19.01.2012 tarih ve 2011/UH.I-4343.1 sayılı Kurul Kararıyla satın alma gücü paritesine ilişkin düzeltme yapılmakla birlikte, akbil ücretine ilişkin bir düzeltme yapılmadığı, ihale tarihinde aylık akbil ücretinin 120,00 TL değil 140,00 TL olduğu, bu nedenle kârsız yaklaşık maliyet hesabının düzeltilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, 26.12.2011 tarih ve 2011/UH.I-4343 sayılı Kurul Kararıyla, kârsız yaklaşık maliyetin 2.938.308,70 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği belirlenmiştir. Bu karar üzerine 09.01.2012 tarihli dilekçe ile başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan

başvuru sonucunda, ihalede İstanbul ili için belirlenen % 15 oranında satın alma gücü paritesi işçi ücretleri için hesaplandığında, kârsız yaklaşık maliyetin 2.933.561,04 TL olduğu tespit edilmiş, ihale sonucunu değiştirmeyen bu değişikliğe ilişkin olarak 2011/UH.I-4343.1 sayılı Kurul Kararıyla maddi düzeltme yapılmasına karar verilmiştir.

Başvuru sahibi, incelemeye konu dilekçesinde ihale tarihinde aylık akbil fiyatının, 120,00 TL değil 140,00 TL olduğunu ve bu nedenle kârsız yaklaşık maliyet hesaplanırken de bu bedelin dikkate alınması gerektiğini iddia etmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinde; Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanunun 57 nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması ve Güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 4 üncü ve 5 inci fıkralarında;

“(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.”

hükümleri yer almaktadır.

Anılan 4 üncü fıkra hükmüne göre, açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin ilan tarihine kadar güncelliğini yitirdiği durumlarda, ÜFE Genel Endeksine göre güncellenmesi gerekmektedir. Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi 10.08.2011 olup akbil fiyatının değiştirildiği tarihin 15.08.2011 olması nedeniyle yaklaşık maliyetin bu hüküm çerçevesinde güncellenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan 5 inci fıkra uyarınca, asgari ücret ile ilgili mevzuatındaki değişiklikler nedeniyle yemek prim istisna tutarı, risk prim oranı gibi işçilik maliyetlerindeki değişikliklerin yaklaşık maliyete yansıtılması gerekmekle birlikte, akbil fiyatının bahsedilen işçilik maliyetlerinden olmaması nedeniyle, bu artışın kârsız yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmasının mümkün olmadığı ve yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Kaldı ki, Kurul Kararında değerlendirmeye ilişkin bir hatanın olması halinde de, bu kararın ancak mahkemelerde dava konusu edilebileceği açıktır.

Sonuç olarak, başvurunun Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu değerlendirildiğinden belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi