KİK Kararı: 2012/UH.I-746

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-746
BAŞVURU SAHİBİ:
Erpa Özel Güvenlik Ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., FEVZİPAŞA CADDESİ NO:179 KAT:4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Mımar Sınan Mahallesı Hakımıyetı Mıllıye Cad. 35 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/159622 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[158].(0253)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Üsküdar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel GüvenlikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 22.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin09.01.2012tarih ve 1042sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun şekilde sunulmasının ve isteklinin teklif ettiği fiyatla ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İstekliler, İhale konusu işte çalıştıracağı personele, ihale tarihinde geçerli olan Asgari ücretin en az %66 sı kadar fazla ücret ödeyecek olup, bu gideri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

İstekliler, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca Resmi ve Dini bayramlara isabet eden günlerde çalıştırılacak olan 90 Güvenlik Personeline 14,5 gün (90x14,5=1305 gün) tatil yaptırmayarak, yapacakları çalışmaları nedeniyle çalışılan her gün için bu şartnamede işçilik ücreti olarak belirlenmiş olan brüt ücret üzerinden hesaplanan tutarı, teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: İstekliler, çalıştıracağı Özel Güvenlik Personelinin her birine kişi başı 22 günlük işe gelişi ve gidişi için 1 günlük brüt 5,00-TL yol ücreti ile 22 günlük bir öğün yemek için brüt 5,00-TL yemek ücretini ödeyecek bu bedelleri teklif fiyata dahil edeceklerdir. İstekliler kişilerin aylık brüt yol ve yemek bedelini, ücret bordolarında göstermek şartıyla nakdi olarak ödemek zorundadır. Teknik Şartnamenin 5.5. ve 5.5.1 maddesinde cinsi ve sayısı belirtilen yazlık ve kışlık Özel Güvenlik elbiseleri ile sivil elbiseleri ayni olarak vererek, giderlerini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

…

25.3.4. Diğer giderler: İstekliler, 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair Kanun hükmü uyarınca, 130 güvenlik personeline yaptıracağı Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedelini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Tehlike sınıfı 1, Prim nispet oranı %1 olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından belirlenmiştir.” düzenlemesine yer verilmiş olup, anılan şartnamenin ekinde ihale konusu hizmetin 12 ay boyunca 130 personelle yerine getirileceği belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin “İsteklinin Yükümlülükleri” başlıklı 5 inci maddesinde;

“…

5.5 - İstekli, ihale konusu hizmetlerin yapılacağı yerlerde görevlendireceği tüm Özel Güvenlik Personellerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıdaki tabloda belirtilen kıyafetleri (yazlık ve kışlık üniformaları) her bir görevli için ayrı ayrı tek tip ve standartta gereken tarihte giydirmek üzere giysileri ayni olarak verecektir.

Gömlek (4 yazlık armalı) ve (4 kışlık)

8

Adet

Pantolon (2 yazlık, 2 kışlık)

4

Adet

Kravat

1

Adet

Mont ( armalı)

1

Adet

Ayakkabı (1 yazlık, 1 kışlık)

2

Çift

Şapka

1

Adet

GÖMLEK:

Yazlık ve kışlık gömlekler; %55 pamuklu, %45 polyester kumaştan olacaktır.

PANTOLON:

Yazlık ve kışlık pantolonlar, %50 yünlü, %50 polyester kumaştan olacaktır.

MONT:

Mont önü gizli fermuarlı ve çıtçıtlı, içi sökülüp takılabilir şekilde muflonlu, göğüs cepleri normal kıyafetteki şekil ve ölçüde, iki yanında gizli cep, su geçirmez özelliği olan, omuzları apoletli şekilde ve %50 yünlü, %50 polyester kumaştan olacaktır.

AYAKKABI:

Yazlık ayakkabılar deri, ökçesi lastik ve kösele tabanlı, kışlık ayakkabılar ise deri ve kauçuk tabanlı olacaktır.

KRAVAT:

Kumaştan ve desensiz olacaktır.

ŞAPKA:

Elbise kumaşından içi astarlı ve su geçirmez özellikli olacaktır.

5.5.1 -Özel Güvenlik görevlilerinin giyeceği üniforma ile ilgili olarak 5188 Sayılı Kanunun ‘’Kıyafet ‘’ başlıklı 13’ üncü maddesine göre ’’ Özel Güvenlik görevlileri görev alanı içinde ve süresince üniforma giymeleri esastır. Görevin ve işyerinin özelliği nedeniyle gerekli görülen hallerde sivil kıyafetle görev yapılmasına komisyon izin verebilir.’’ Hükmüne istinaden İdare gerek gördüğü hallerde; 25 erkek Personel ile 5 Bayan Personele sivil kıyafette giydirebilir. Aşağıdaki tabloda belirtilen kıyafetleri; 25 erkek Personel ile 5 Bayan Personele yazlık ve kışlık üniformalarına ek olarak, her biri için ayrı, ayrı tek tip ve standartta gereken tarihte giydirmek üzere giysileri ayni olarak verecektir.

SİVİL KIYAFETLERİN LİSTESİ VE ÖZELLİKLERİ

Pantolon

(1 yazlık,1 kışlık)

2

Adet

Ceket

(1 yazlık,1 kışlık)

2

Adet

Gömlek

(2 yazlık,2 kışlık)

4

Adet

Kravat (erkek personel)

(1 yazlık,1 kışlık)

2

Adet

Fular (bayan personel)

(1 yazlık,1 kışlık)

2

Adet

PANTOLON:

Kışlık erkek pantolonlar; %50 yünlü, %50 polyester kumaştan, yanlarda cep ve sağ arkada düğmeli cep olacaktır. Renk idarece belirlenecektir.

Yazlık erkek pantolonlar; %65 polyester % 35 viskon kumaştan, yanlarda cep ve sağ arkada düğmeli cep olacaktır. Renk idarece belirlenecektir.

Yazlık kadın pantolonlar; % 45 polyester % 52 viskon, % 3 elastan kumaştan, yanlarda iki cep olacaktır. Renk idarece belirlenecektir.

Kışlık kadın pantolonlar ; %50 yünlü, %50 polyester kumaştan, yanlarda iki cep olacaktır. Renk idarece belirlenecektir.

GÖMLEK:

Yazlık kadın / Erkek Gömleği: %55 pamuklu, %45 polyester kumaştan, kısa kollu ve sol göğüste cep olacaktır. Renk idarece belirlenecektir.

Kışlık kadın / Erkek Gömleği: %55 pamuklu, %45 polyester kumaştan, uzun kollu ve sol göğüste cep olacaktır. Renk idarece belirlenecektir.

CEKET:

Kışlık / Yazlık Erkek ceketi ; %65 polyester % 35 viskon uzun kollu, önünde iki cep, içerisinde üç cep Renk idarece belirlenecektir.

_Kışlık / yazlık kadın ceketi ; % 45 polyester % 52 Viskon & % 3 Elastan kumaştan, uzun kollu, önlerde iki cep, _sol göğüste cep ya da arma olacaktır.Renk idarece belirlenecektir.

KRAVAT/FULAR:

Kravat : % 70 Micro fiber % 30 poliviskon kumaştan olacaktır. Renk idarece belirlenecektir.

Fular : % 100 ipek kumaştan olacaktır. Renk idarece belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, incelemeye konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (giyim bedeli hariç) 3.204.966,60 TL olmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Hayber Özel Güv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda;

- İşçilik ücretinin işçilik hesaplama modülü üzerinden ihale dokümanına uygun olarak hesaplandığı,

- Giyim maliyeti için toplam 50,70 TL maliyet öngörüldüğü, bu maliyetin EMNS Grup Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 14.10.2011 tarihli proforma fatura ile tevsik edildiği, faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenlenen şekil şartlarını taşıdığı,

- Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyetinin tevsik edilmesi amacıyla sunulan fiyat teklifinde, personel sayısının “130 kişi silahsız” olarak gösterildiği ancak teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1 inci maddesi uyarınca ihale konusu hizmetin 100 silahsız, 30 silahlı personel ile yerine getirileceği, bu yönüyle, alınan sigorta fiyat teklifinin ihale dokümanına uygun olmadığı ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) Erpa Özel Güv. ve Eğt. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda; giyim maliyetinin tevsiki için, isteklilerce kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayalı açıklama yapılması durumunda kullanılan, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunularak maliyete dayalı açıklama yapıldığı, ancak anılan tutanakta yalnızca bir adet isimsiz kaydın bulunduğu, ihaleye konu hizmette, personele 8 parça (pantolon, gömlek vb.) giyim malzemesi temin edilmesinin öngörüldüğü, bu yönüyle, giyim malzemelerine teklif edilen fiyatların tevsik edilmemiş olduğu ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

2 ) Tempo Özel Güv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda; giyim maliyetinin tevsiki için sunulan proforma faturada, meslek mensubu tarafından fatura üzerine yazılması gereken ibarenin yer almadığı, proforma faturada fulara 0,75 TL birim fiyat teklif edildiği, faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında fulara ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtilmediği, ayrıca, giyim maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler tutarı hesaplanmadığı, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hayber Özel Güv. Ltd. Şti., Erpa Özel Güv. ve Eğt. Ltd. Şti. ile Tempo Özel Güv. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi