KİK Kararı: 2012/UH.I-743

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-743
BAŞVURU SAHİBİ:
Endotermik Tem. Yemek Ürt. İlaçlama Otomasyon Peyzaj Tic. San. Ltd. Şti., GEVRAN CADDESİ 1.AKKOYUNLU SOKAK TURSAN APT. KAT.1 D.3 OFİS / DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Fevzi Çakmak Caddesi No:38 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/160883 İhale Kayıt Numaralı "Bornova Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesinin Faaliyetleri İle İlgili Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere 2012 Yılına Ait Vasıflı İşçilik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[237].(0063)./2012-6Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bornova Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 21.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bornova Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesinin Faaliyetleri İle İlgili Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere 2012 Yılına Ait Vasıflı İşçilik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Endotermik Tem. Yemek Ürt. İlaçlama Otomasyon Peyzaj Tic. San. Ltd. Şti.’nin 26.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2012tarih ve 1727sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

16.12.2011 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalenin Tunacan Oto Nak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının öğrenildiği,

İhale komisyonunun ihale kararı alınmasından önce ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 13. iş kaleminin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca bu kalemde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak anılan isteklinin idarece öngörülen sürede herhangi bir yazılı açıklamada bulunmamasına/bulunamamasına rağmen ilgili mevzuat hükümleri gereği teklifinin reddedilmesi gerekirken ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin yanlış yorumlanarak firmalarının mağdur edildiği,

Birim fiyat teklif alınan ihalelerde her bir iş kaleminin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, idarenin tespit ettiği toplam yaklaşık maliyet tutarının birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin toplamından oluştuğu, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelindeki kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan bütün iş kalemlerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 13 üncü iş kalemi için verilen teklifin idarenin tespit ettiği kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğundan bu iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin anılan Tebliğ hükümlerine uygun olduğu ve ihale sürecinin bu doğrultuda devam edilmesi gerektiği,

İdari Şartnamenin “teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25.3.4 üncü maddesinde;

“Makine ve ekipman amortismanı ile akaryakıt giderleri:Teknik Şartnamenin 3. Maddesinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği aracın amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.

Araçların amortisman, yedek parça, tamir- bakım, sigorta ve diğer giderleri Bayındırlık ve İskan Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre hesaplanacaktır.

Amortisman = A/N 1 TL/Saat

Yedek parça= 0,53. A/N 1 TL/Saat

Tamir-bakım= 0,13. A/N 1 TL/Saat

Sigorta ve diğer giderler= 0,08 (N+1). A/2.N 1 TL/Saat

A= Araç veya makinenin satın alma bedeli (TL)

N=Amortisman Müddeti (Sene)

N 1=Amortisman müddeti (Saat)

Yüklenicinin temin edeceği araç için N değeri 5 sene, N 1 değeri 12000 saat alınacaktır” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarece istenilen söz konusu araca ilişkin bütün giderlerin nasıl hesaplanacağının ayrıntılı bir şekilde belirtildiği, anılan isteklinin bahse konu iş kalemi için idarenin tespit ettiği rakamın altında bir fiyat teklif etmesine rağmen bu kalemde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken bunun aksine hareket edilmesinin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırı olduğu,

Bahse konu ihalede Tunacan Oto Nak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin toplam teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyetin çok üzerinde olmasının aşırı düşük olarak tespiti yapılan teklif cetvelindeki iş kalemi/iş kalemleri için açıklama istenilmemesi sonucunu doğurmayacağı, şayet anılan isteklinin 13 nolu iş kaleminde 0 TL teklif verilmiş olması halinde toplam teklifin yine kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olacağından ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılacağı, dolayısıyla en basitinden bu iş kalemi için sözleşmeden sonraki aşamada iş artışı veya eksilişi yapılmasının mümkün olamayacağı, yine birim fiyat tariflerinin 18 inci maddesinde kontrol aracı ile ilgili “Çalışılmayan gün için amortisman ve akaryakıt bedeli ödenmeyecektir” düzenlemesinin mevcut iken eksik çalışmalar ile ilgili hak edişten kesinti yapılmasının mümkün olmayacağı, ihale komisyonunca kesinleşen ihale kararı alınırken detaylı bir değerlendirme yapılmadığı, işin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkabilecek muhtemel problemlerin göz önünde bulundurulmadığı,

Sonuç itibarıyla aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermeyen/veremeyen isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale Bornova Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesinin faaliyetleri ile ilgili hizmetlerde çalıştırılmak üzere 2012 yılına ait vasıflı işçilik hizmeti alımı işi olup, Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesinin Bornova Belediyesi sınırları içerisindeki yolların, tretuarların, hizmet binalarının bakım ve onarımı ile görev alanındaki tüm işleri sağlamak amacıyla, teknik şartnamede belirtilen kontrol aracı (binek araç) hariç tüm malzeme, ekipman ve araç idareye ait olmak üzere sadece işçilik hizmeti satın alınması işidir. İhale konusu iş kapsamında 1 el silindiri ve asfalt kesme makinası kullanıcısı, 1 komprosör ve kompaktör kullanıcısı, 8 yağcı, 4 kepçe operatörü, 1 forklift operatörü, 1 oto elektrikçi, 1 motor teknisyeni, 1 greyder operatörü, 1 dozer operatörü, 1 inşaat teknisyeni, 1 oto lastikçisi, 1 kaportacı, 1 hemşire veya sağlık teknisyeni veya sağlık teknikeri, 25 şoför olmak üzere toplam 48 işçi ve 1 adet kapalı kasa yanları camlı kamyonet ile hizmet alımı yapılacaktır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alınmış/indirilmiş, 21.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli teklif vermiş, bir isteklinin teklifi iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.İş süresince; 1 el silindiri ve asfalt kesme makinası kullanıcısı, 1 komprosör ve kompaktör kullanıcısı, 8 yağcı, 4 kepçe operatörü, 1 forklift operatörü, 1 oto elektrikçi, 1 motor teknisyeni, 1 greyder operatörü, 1 dozer operatörü, 1 inşaat teknisyeni, 1 oto lastikçisi, 1 kaportacı, 1 hemşire veya sağlık teknisyeni veya sağlık teknikeri, 25 şoför olmak üzere toplam 48 işçi çalışacaktır.

2.Bir işçinin çalışma süresi 12 ay ( 366 gün ) dür.

_3.İşin özelliği ve riskleri dikkatte alınarak;
-El silindiri ve asfalt kesme makinası kullanıcısı, komprosör ve kompaktör kullanıcısı, yağcı işçilerin brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 33 fazlası,
-Kepçe operatörü, forklift operatörü, oto elektrikçi ve motor teknisyeni işçilerin brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 55 fazlası,
- Greyder operatörü ve dozer operatörünün brüt aylık ücreti; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası,
-Şoför işçilerin brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 50 fazlası,
-İnşaat teknisyeninin brüt aylık ücreti; brüt aylık asgari ücretin % 55 fazlası,
-Hemşire veya sağlık teknisyeni veya sağlık teknikerinin brüt aylık ücreti; brüt aylık asgari ücretin % 40 fazlası,
-Oto lastikçisi ve kaportacı işçilerin brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 50 fazlası ödeme yapılacaktır.
(Fazla mesai ve bayram çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacaktır.) Çalışanlara belirtilen oranların altında ödeme yapılmayacaktır.
-İş süresince ortalama / yaklaşık olarak ; el silindiri ve asfalt kesme makinası kullanıcısı, komprosör ve kompaktör kullanıcısı, yağcı (toplam 10 işçi) 2000 saat, kepçe operatörleri, forklift operatörü, oto elektrikçi ve motor teknisyeni (toplam 7 işçi) 1400 saat, greyder operatörü ve dozer operatörü (toplam 2 işçi ) 400 saat, şoförler (toplam 25 adet) 5000 saat, inşaat teknisyeni(1 işçi) 200 saat, oto lastikçisi ve kaportacı (toplam 2 işçi) 400 saat fazla mesai yapacaktır.
-İş süresince ortalama / yaklaşık olarak; ; el silindiri ve asfalt kesme makinası kullanıcısı, komprosör ve kompaktör kullanıcısı, yağcı (toplam 10 işçi) 100 gün, kepçe operatörleri, forklift operatörü, oto elektrikçi ve motor teknisyeni (toplam 7 işçi) 70gün, greyder operatörü ve dozer operatörü (toplam 2 işçi) 20 gün, şoför (toplam 25 işçi) 250 gün, inşaat teknisyeni (1 işçi ) 10 gün, oto lastikçisi ve kaportacı (toplam 2 işçi) 20 gün Bayram ve Genel Tatil çalışması yapacaktır.
4-Teknik Şartnamenin 4. maddesinde belirtilen iş kıyafeti ve koruyucu malzeme giderleri ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Giderleri:
-Yemek ücreti : 10,00 TL /gün
Çalışan tüm işçilere günlük olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi zorunlu olan brüt ücret. (Hafta sonu çalışılmayan, izinli yada çalışılmayan günler için ödenmeyecektir.)
Yol Giderleri:
-Yol ücreti : 3,00 TL / gün
Çalışan tüm işçilere, günlük olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi zorunlu olan brüt ücret. (Hafta sonu çalışılmayan, izinli yada çalışılmayan günler için ödenmeyecektir.)
-İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir. 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. İş süresince yukarıda verilen yol ve yemek bedelleri sabit kalacaktır.
Giyecek giderleri:
Yüklenici , El Silindiri ve Asfalt Kesme Makinası Kullanıcısı, Komprosör ve Kompaktör Kullanıcısı, yağcı, kepçe operatörü, Forklift operatörü, Oto elektrikçi, motor teknisyeni, Greyder operatörü, dozer operatörü, oto lastikçisi, kaportacıya (21 kişiye) 1çift çelik burunlu ayakkabı (yüksek nefes alabilir özellikli, deri/ dış burun korumalı, iç astar ter emici ve aşınmaya karşı dayanıklı, taban çift yoğunluklu poliüretan taban, burun darbe dayanımı en az 200J dayanımlı, bağcıklı ,CE belgeli olacaktır.), 1çift çelik burunlu bot (Yağa, petrol ve türevlerine dayanıklı taban, kaymaya dirençli taban, hafif çelik burunlu ve çelik ara taban, su geçirmez bağcıklı ve CE belgeli olacaktır.), 1?er adet kışlık iş elbisesi (gabardin veya kotella kumaştan 1 pantolon, 1 ceket) ve 1?er adet yazlık iş elbisesi (1 pantolon, 2 tişört), 1?er adet kışlık şapka ve 1?er adet yazlık şapka, 1?er adet yağmurluk (PVC , sarı renkte, 110120 cm uzunlukta, kapşonlu (başlıklı), iki yan cepli, fermuarlı ve çıtçıtlı yağmurluk), 1?er adet reklektif yelek (yüksek görünürlüklü renkli polyster / PVC kumaştan),
-Şoför ve İnş. teknisyenine (26 kişiye) 2?şer çift iş ayakkabısı (iskarpin), 1?er adet kışlık iş elbisesi (gabardin veya kotella kumaştan 1 pantolon, 1 ceket) ve 1?er adet yazlık iş elbisesi (1 pantolon, 2 tişört), 1?er adet kışlık şapka ve 1?er adet yazlık şapka, 1?er adet yağmurluk (PVC , sarı renkte, 110120 cm uzunlukta, kapşonlu (başlıklı), iki yan cepli, fermuarlı ve çıtçıtlı yağmurluk), 1?er adet reklektif yelek (yüksek görünürlüklü renkli polyster / PVC kumaştan),
-Hemşire veya sağlık teknisyeni veya sağlık teknikerine ; 1 adet kışlık pantolon (gabardin veya kotella kumaştan ) ve 1 adet yazlık pantolon (1 pantolon, 2 tişört), 2 çift iş ayakkabısı (iskarpin) verecektir.
Kıyafetler üzerinde yapılacak değişiklikler idarenin isteğine ve onayına bağlıdır. İşin ve işçi sağlığı ve güvenliğinin gerektirdiği her türlü koruyucu malzemeyi yüklenici temin etmek ve işçinin kullanmasını sağlamak zorundadır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

_-Makine ve ekipman amortismanı ile akaryakıt giderleri: Teknik Şartnamenin 3. maddesinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği aracın amortisman, yedek parça, tamir- bakım, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.
Araçların amortisman, yedek parça, tamir- bakım, sigorta ve diğer giderleri Bayındırlık ve İskan Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre hesaplanacaktır.
Amortisman = A/N1 TL/Saat
Yedek parça = 0,53.A/N1 TL/Saat
Tamir-bakım = 0,13.A/N1 TL/Saat
Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1).A/2.N1 TL/Saat
A= Araç veya makinenin satın alma bedeli (TL)
N= Amortisman Müddeti (sene)
N1=Amortisman müddeti (saat)
Yüklenicinin temin edeceği araç için N değeri 5 sene, N1 değeri 12000 saat alınacaktır.
-Yüklenici karı, genel giderler ve sözleşme giderleri teklif fiyata dahildir. _

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Müdürlüğü?nden istenen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, tüm işçiler için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 3, işyeri tehlike derecesi V olup, toplam SGK işveren payı % 21,5 olarak, işsizlik sigortası işveren payı % 2 olarak hesaplanacaktır. Yemek ücreti olarak yapılan ödemelerden, günlük asgari ücret tutarının % 6? sı SGK primlerinden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna tutulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yaklaşık maliyeti 1.486.026,53 TL olarak belirlemiştir. Yaklaşık maliyetin %15’i oranında kâr ve genel giderler öngörülmüş olup kârsız yaklaşık maliyet 1.292.196,98 TL’dir.

İhaleye teklif veren isteklilerden Tunacan Oto Nak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 1.438.457,40 TL, başvuru sahibi aynı zamanda ikinci en avantajlı teklif sahibinin teklif fiyatı ise 1.474.520,00 TL’dir. Personel çalıştırılmasına dayalı bahse konu ihalenin kârsız yaklaşık maliyeti 1.292.196,98 TL olup, her iki isteklinin teklif fiyatının idarenin kârsız yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür.

Ayrıca, bahse konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olup ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (ücretler+bayram ve hafta sonu çalışması+fazla mesai+yol bedeli+yemek bedeli+%3 sözleşme gideri dahil, giyim ve giyim için öngörülen % 3 sözleşme gideri hariç 1.270.790,04TL’dir.

İhale komisyonunun 22.11.2011 tarihli kararıyla Tunacan Oto Nak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden olan 13. Kalem “Kontrol Aracı (Binek Araç) Amortisman Bedeli” aşırı düşük bulunmuş ve 24.11.2011 tarih ve 4756 sayılı yazı ile (tebliğ tarihi dahil) 5 işgünü içerisinde söz konusu kaleme ilişkin açıklama yapılması istenilmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif yazısının istekliye tebliği akabinde anılan istekliye verilen sürenin bitiminde ihale komisyonu 05.12.2011 tarihinde komisyon üyelerinden birinin senelik izinde olması nedeniyle yedek üye katılımıyla toplanmış ve;

“Amortisman bedeli birim fiyatı yaklaşık maliyetteki amortisman birim fiyatından düşük olduğu için sadece bu kalem için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Tunacan Oto Nak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin toplam teklifine bakıldığında teklifinin asgari işçilik maliyetinin çok üzerinde olduğu, görülmüştür. Bunun üzerine Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili 79 uncu maddesi tekrar incelenmiştir. Bu maddeye göre;

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

Buna göre yaklaşık maliyet incelendiğinde asgari işçilik maliyeti toplamının (işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanmış %3 sözleşme gideri dahil) 1.278.143,28 TL, amortisman ve akaryakıt bedeli toplamının 14.053,70 TL, toplam asgari maliyetin 1.292.196,98 TL olduğu görülmüştür. İsteklinin ise asgari işçilik maliyeti toplamının 1.411.226,40 TL, amortisman ve akaryakıt bedeli toplamının 27.231,00 tl, toplam teklif tutarının ise 1.438.457,40 TL olduğu görülmüştür. Yani teklif edilen bedelin asgari maliyetin çok üzerinde olduğu görülmektedir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine göre; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğinden mevzuata aykırı bir işlem tesis etmemek amacıyla, ihale komisyonunun mevzuata aykırı yapılan işlemi düzelterek yapılan sorgulamaya yanıt vermeyen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihaleyi sonuçlandırmasının kamu ihale mevzuatına ve hukuka aykırılık teşkil edip etmeyeceği konusunda Hukuk İşleri Müdürlüğünden görüş istenilmesine
Oybirliği ile karar verilmiştir” .

Söz konusu komisyon kararının akabinde 06.12.2011 tarih ve 4949 sayılı yazı ile Hukuk İşleri Müdürlüğünden görüş istenilmiş, 14.12.2011 tarih ve 2554 sayılı yazıyla olumlu görüş alınması üzerine 15.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile;“…Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğinden 22.11.2011 tarıhli Ara Karar 1 ile alınan aşırı düşük sorgulaması yapılması kararının geri alınarak Tunacan Oto Nak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirilmemesine karar verilmiş” ve ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır. Söz konusu komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; İhale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı, Kamu İhale Kurumunun bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde bazı kriterler belirlenmiştir. Bu bağlamda anılan Tebliğin 79.4 üncü maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olup bahse konu ihalede kârsız yaklaşık maliyetin 1.292.196,98 TL olduğu, Tunacan Oto Nak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının ise 1.438.457,40 TL olduğu, bu haliyle anılan isteklinin teklifi fiyatının kârsız yaklaşık maliyetinin çok üzerinde olduğu ve anılan Tebliğin 79.4 üncü maddesi uyarınca anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmeyeceği sonucuna varılmıştır. Ayrıca İdare Hukuku açısından idarece tesis edilen hukuka aykırı bir işlemin her zaman idare tarafından alınacak başka bir kararla hükümsüz hale getirileceği açıktır.Bu çerçevede idarece tesis edilen işlemde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi