KİK Kararı: 2012/UH.I-740

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UH.I-740
BAŞVURU SAHİBİ:
Emre Enerji Turizm Tem. Madencilik İth. Ve İhr. Tic. Ltd. Şti., OĞUZHAN MAHALLESİ 3909 SOKAK ÇELİKSEL APT. NO:8 KAT:1 D:1 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Payallar Belediyesi İmar İşleri, Büyükyer Mah. Atatürk Cad. 43 07475 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/191045 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılıpayallar Belediye Sınırları İçerisinde Haşerelere Karşı İlaçlama, Çöp Toplama Ve Sahil- Orta Refüj Bakımı Hizmeti İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[198].(0227)./2012-13Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Payallar Belediyesi İmar İşleriMüdürlüğü tarafından 21.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılıpayallar Belediye Sınırları İçerisinde Haşerelere Karşı İlaçlama, Çöp Toplama ve Sahil- Orta Refüj Bakımı Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Emre Enerji Turizm Tem. Madencilik İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2012tarih ve 1408sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin 7.a maddesinde ilaçlama işinde kullanılacak ilaçlara ilişkin izin ve garanti belgelerinin ihale dosyası içerisinde sunulmasının istenildiği, tekliflerinin anılan belgenin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgenin idari şartnamenin 7 nci maddesinde istenilmediği bu nedenle yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, ekap üzerinden doküman indirilirken teknik şartnamenin indirilmesi konusunda sorun yaşandığı bu yüzden süresi içerisinde dokümana yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamadığı, idarenin söz konusu belgeleri istemesinin ve tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ilaçlamada kullanılacak ilaçlara ilişkin izin ve garanti belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiş olup, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Görsel Tar. Ürt. Paz. Tem. Hizm. İlaç. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “2012 Yılıpayallar Belediye Sınırları İçerisinde Haşerelere Karşı İlaçlama, Çöp Toplama ve Sahil- Orta Refüj Bakımı Hizmeti İşi” şeklinde belirtilmiş olup, aynı şartnamenin 4 üncü maddesinde; “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: Payallar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: Payallar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 200 TRY (Türk Lirası) (İkiyüz)” düzenlenmesi,

5 inci maddesinde; “ İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK015.2/H: Götürü Bedel Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Kullanılacak Tüm Halk Sağlığı İlaçların Ortak Özellikleri ve Gerekli Belgeler” başlıklı 7 nci maddesinde; “a) İlaçların Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış veya ithaline izin verilmiş olduğuna ait belge ihale dosyasında olmalıdır.

b) İlaçlara ait ürün garanti belgesi ihale dosyasında olmalıdır.

İlaçlara ait üretici veya ithalatçı firmanın 2012 yılı için vermiş olduğu satış veya kullanım yetki belgesi ihale dosyasında olmalıdır.

Bu belgelerin aslı veya onaylı suretleri ihale dosyasında bulundurulacaktır.

c) İlaçların Sağlık Bakanlığından 14.04.2006 tarihinden sonra onaylanmış Türkçe etiket örnekleri olacaktır. Etiket örnekleri ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmakta olup, teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde ilaçlama işinde kullanılacak olan ilaçların özelliklerine ve miktarlarına yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak çeşitli bilgi ve belgelerin istenebileceği belirtilmiş ve bu belgeler on iki bent olarak sayılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28 inci maddesinin ilk fıkrasında ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme ölçütleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği düzenlenmiş; mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için istenecek mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler; iş deneyimini gösteren belgeler; personel durumuna ilişkin belgeler; kalite ve standarda ilişkin belgeler; makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporunun ayrıntıları anılan Yönetmeliğin 38 ile 42 inci maddeleri arasında düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin yeterlik belgelerinin ve belgelerin taşıması gereken yeterlik kriterlerini düzenlendiği 7 nci maddesi incelendiğinde, idare tarafından mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak yalnızca teklif edilen bedelin %50 sinden az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesini teklif kapsamında sunulmasının istenildiği, başkaca bir yeterlik belgesinin mesleki ve teknik yeterlilik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Ancak, ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamenin 7 nci maddesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen ilaçlara ilişkin olarak, garanti belgesi, Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış veya ithaline izin verilmiş olduğuna dair belgeler ile ilaçların Sağlık Bakanlığı tarafından onaylanmış etiket örneklerinin teklif dosyası içerisinde sunulması gerektiği belirtilmiştir.

Öncelikle, hizmet alımı ihalelerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin istenebilecek belgelerin düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri incelendiğinde, ilaçlama işinde kullanılacak ilaç maddelerine ilişkin olarak etiket, garanti belgesi veya izin belgesinin ihalelere katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesini mümkün kılan herhangi bir Yönetmelik hükmü bulunmamakta olup, söz konusu tespitten hareketle anılan belgelerin sözleşme aşamasında istenebilmesinin mümkün olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari şartnameler” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrası ile Yönetmeliğin ekinde yer alan tip idari şartnameler birlikte değerlendirildiğinde, idarelerin yeterlik belgelerini ve taşıması gereken kriterleri idari şartnamenin 7 nci maddesinde düzenlemeleri gerektiği, teknik şartnamede ise yapılacak işin teknik ayrıntılarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin dokümanı incelendiğinde, idari şartnamenin 7 nci maddesinde ilaçlama işinde kullanılacak ilaçlara ilişkin olarak herhangi bir yeterlik belgesinin istenilmediği, hizmet alımı ihaleleri mevzuatına göre zaten böyle bir belgeyi ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istemesinin mümkün olmadığı, idarenin Kanunun 37 nci maddesine göre yapacağı yeterlik değerlendirmesini idari şartnamenin 7 nci maddesinde istenilen belgelere dayanarak yapması gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarenin idari şartnamenin 7 nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirtmediği ve teknik şartnamenin 7 nci maddesinde istediği belgelere dayanarak başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde istenilen belgenin yeterlik kriteri olarak değil, işin ifası sırasında kullanılacak ilaçların taşıması gereken nitelikler olarak kabulü gerekmekte olup, ihale konusu işte kullanılacak ilaçların teknik şartnamenin 7 nci maddesinde belirtilen kriterleri taşımaması durumunda idarenin yükleniciye ilişkin cezai yaptırımları uygulaması gerekmektedir.

Ayrıca, başvuru dilekçesinde, EKAP üzerinden ihale dokümanını indiremedikleri, bu yüzden ihale günü dokümanı satın aldıkları ve söz konusu duruma ilişkin süresi içerisinde dokümana yönelik başvuruda bulunamadıkları iddialarına da yer verildiği tespit edilmiş olup, mevzuat gereği teknik şartnamenin EKAP üzerinden yüklenmediği durumlarda dokümanın satın alınması gerektiği ve teknik şartnamenin EKAP üzerinden yüklenmesinin zorunlu kılınmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, anılan iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İdare şikâyet dilekçesine cevabında, şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi olarak Sadullah Kaplan’ın imzasının bulunduğu, ancak şikâyet dilekçesinde İKN’in yanlış yazıldığı, tebligat adresi, faks numarası ve e-posta adreslerinin yer almadığı belirtilerek başvurunun şekil yönünden de reddedildiği belirtilmiş olup, başvuru sahibinin teklif dosyasında yer alan bilgilerin geçerli ve yeterli olduğu, dilekçenin idare adına yazıldığı ve dilekçe içeriğinden şikâyetin başvuruya konu ihaleye ait olduğunun anlaşıldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarenin anılan gerekçeleri de mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, idarenin teknik şartnamenin 7 nci maddesinde belirttiği belgeleri yeterlik değerlendirmesinde bir kriter olarak kullanamayacağı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin teklifinin söz konusu belgeler gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, anılan teklifin değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi