KİK Kararı: 2012/UH.I-7 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-7
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlantik Grup Kurumsal Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Taah. ve Tic. Ltd. Şti. , Tuna Cad. Işık apt. No : 24/11 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi, 1.Sok. No:4 06510 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/174962 İhale Kayıt Numaralı "Gazi Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Bilgisayar Veri Giriş Ve Hasta Takip Yönlendirme Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4328].(0065)./2011-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gazi Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesitarafından 30.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gazi Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Bilgisayar Veri Giriş ve Hasta Takip Yönlendirme Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atlantik Grup Kurumsal Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2011tarih ve 53265sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, tekliflerinin işin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamede, işin adının “Gazi Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Bilgisayar Veri Giriş ve Hasta Takip Yönlendirme Hizmet Alım İşi” olduğu belirtilmekte olup teknik şartnamenin 2 nci maddesinde işin konusu;

“Gazi Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi bünyesinde 12 ay süre ile 30 personelle sağlık hizmet kalitesinin arttırılması, hasta, hekim ve diğer çalışanların memnuniyeti, danışma, halkla ilişkiler ile faturalandırma ve idari hizmetler için gerekli Bilgisayar Veri Giriş ve Hasta Takip Yönlendirme Personel Hizmet alımını içermektedir.”

Olarak tanımlanmıştır.

Teknik şartnamenin çalıştırılacak personelin nitelikleri başlıklı 5 inci maddesinde;

“ Personelin Nitelikler

a-Veri Hazırlama ve Kontrol işletmeni: En az 2 yıllık yüksek okul mezunu temel bilgisayar bilgisi olan faturalama süreçleri konusunda deneyimli

b-Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni ve hasta takip yönlendirme Personeli; En az lise veya dengi okul mezunu ve en az 120 saatlik bilgisayar kullanım kursu sertifikasına sahip olmalı veya Meslek Lisesi / Meslek Yüksekokulu Bilgisayar Programları Bölümünden mezun olmalıdır. ”

İdari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Kanunun belirlediği asgari ücret,

Sayısı Personelin Niteliği Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

1 Veri Hazırlama ve Kontrol işletmeni: 2 kişi %25

2 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni ve hasta takip yönlendirme Personeli; 28 kişi -

Personelin niteliğini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol Gideri;

Çalıştırılacak personele verilecek yol bedeli EGO fiyat tarifesi üzerinden geliş gidiş olmak üzere günlük, brüt 4,00 TL olup, aylık 22 (Yirmiiki) gün üzerinden hesaplanacaktır. Bu bedel personele nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yol Giderleri: 22 x 4,00 = 88,00 TL

Yemek Giderleri;

Çalıştırılacak personele verilecek yemek bedeli günlük, brüt 2,00 TL olup, bu bedel personele nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Yemek bedeli aylık 22 (Yirmiiki) gün üzerinden hesaplanacaktır.

Yemek Giderleri: 22 x 2,00 = 44,00 TL

Giyim Yardımı;

Ayrıntısı teknik şartnamemizin ilgili maddesinde yer alan giyim bedeli Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni ve hasta takip yönlendirme Personellerine (28 kişi) giyim yardımı yılda 2 kez (1 yazlık,1 kışlık) ayni olarak verilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Risk Prim Oranı %1”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.5 inci maddesinde;

“ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir. ”

Açıklaması yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’nda, farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacağı düzenlenmiştir.

İncelenen ihaleye ait idari şartname ve teknik şartnamenin aktarılan hükümlerinden; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve hizmette iki farklı ücret grubundan personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin de iki farklı ücret grubundan personel maliyetine dayalı olarak hazırlandığı anlaşılmakla birlikte ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin “Bilgisayar Veri Giriş ve Hasta Takip Yönlendirme Personeli – 30 kişi” şeklinde tek bir iş kaleminden oluşturulduğu tespit edilmiştir. İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.5 inci maddesine aykırı düzenlenmiş olup, ihale dokümanında yer alan ve yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen bu işlemin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi