KİK Kararı: 2012/UH.I-637

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-637
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevdet Menekşe, YILIDIRIM MAHALLESİ ESKİ EDİRNE ASFALTI NO:243 YILMAZLAR PASAJI 1.BODRUM NO:9 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dumlupınar Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Tavsanlı Yolu 10.Km Merkez Kampüs 1 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/175844 İhale Kayıt Numaralı "Dpü Rektörlük Ve Bağlı Birimlerinin Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[107].(0263)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 22.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DPÜ Rektörlük ve Bağlı Birimlerinin Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Cevdet Menekşe’nin 16.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2012tarih ve 798sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2012tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirâzen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 25.1 inci maddesinde, temizlik hizmetlerinde çalışacak personel maaşları, personele ait yemek ve yol giderleri ile temizlik malzemeleri ve giyeceklerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, 25.2 nci maddesinde ise, 25.1 inci maddede belirtilen gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı düzenlemesine yer verildiği, ayrıca 46 ncı maddede asgari ücrete ilişkin fiyat farkı ödeneceğinin ifade edildiği, bu düzenlemeler arasındaki çelişkinin teklif hazırlanmasına engel olduğu,

2. İdari şartnamede giyim malzemelerinin ayni olarak karşılanacağının belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde giyim malzemeleri için ayrı bir satır açıldığı, bu durumun giyim maliyetinin nakdi olarak hesaplanmasını gerektirdiği,

3. İdari şartnamede malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği, teknik şartnamede ise malzemelerin ayni olarak karşılanacağı düzenlemelerinin bulunmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde kullanılacak malzemeler için yıllık bazda fiyat istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Halen devam etmekte olan işin 31.03.2012 tarihinde sona ereceği, ihale konusu işin ise 01.04.2012 tarihinde başlayacağı değerlendirildiğinde, isteklilerin 3,5 aylık teminat mektubu masrafı ödemesini gerekeceği, ayrıca bu sürede işçilik ve malzeme fiyatlarındaki değişimin öngörülemeyeceği, bu durumun tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını engelleyeceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 25.1 inci maddesine ilişkin 29 sıra numaralı dipnotunda, söz konusu maddede idarelerce ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğinin belirtileceği ifade edilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1 inci maddesinde, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine ek olarak, temizlik hizmetlerinde çalışacak personel maaşları, personele ait yemek ve yol giderleri ile temizlik malzemeleri ve giyeceklerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir. Şartnamenin 25.2 nci maddesinde ise, 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzer gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceği, yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 46 ncı maddesinde, ihale konusu iş için fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesi ile 46 ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin çelişkili olduğu, şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenlemelere göre, ihale konusu işte iş artışı yapılmasının ya da fiyat farkı ödenmesinin mümkün olmadığı, 46 ncı maddede ise fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği anlaşılmıştır. İhale konusu işin, 01.04.2012-31.03.2013 tarihleri arasında yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması, bu süre aralığında asgari ücrette meydana gelecek artışlar için fiyat farkı ödenmesinin, idari şartnamenin 25 inci maddesine göre mümkün olmaması nedeniyle, bu durumun sözleşmenin uygulanması döneminde uyuşmazlık konusu olabileceği gibi, asgari ücretteki değişimin ödenmesi halinde idare görevlilerinin idari ve mali sorumluluk altına girmesinin söz konusu olacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; idari şartnamenin 25 ve 46 ncı maddelerindeki çelişkili düzenlemelerin ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesinde, personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacağı, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyeceği ve giyeceğin özellikleri ile sayısının ihale dokümanında belirtileceği açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmiş olan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; giyim gideri için ayrı bir satır açıldığı anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğ açıklamasından, giyim giderinin asgari işçilik maliyeti içinde yer aldığı anlaşıldığından, birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderine işçilik maliyeti içinde yer verilmesi gerekmekle birlikte, giyim bedeli için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının teklif verilmesini veya tekliflerin değerlendirilmesini olumsuz etkileyecek bir husus olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin iptalini gerektirecek bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

KİK015.3/H numaralı standart form olan birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda, “Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde, teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamının tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verileceği, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacağı ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işin yapımında kullanılması öngörülen tüm temizlik malzemeleri için ayrı ayrı satır açıldığı, birim ve miktar sütununun ise birim fiyat teklif cetvelinin anılan dipnotu ile anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 54 üncü maddesinde, tekliflerin geçerlilik süresinin; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikâyete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususların dikkate alınmasıyla belirleneceği ve bu sürenin ihale dokümanında belirtileceği hükme bağlanmıştır.

İdari şartnamenin 24 üncü maddesinde, tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 120 gün olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale tarihi ile ihale konusu işin başlama tarihi arasındaki süre, tekliflerin geçerlilik süresidir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca; tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren en az kaç takvim günü olacağının idareler tarafından belirlenmesi ve idari şartnamenin 24 üncü maddesinde belirtilmesi gerektiği anlaşıldığından, söz konusu ihalede idarece teklif geçerlilik süresinin 120 takvim günü olarak belirlenmesi ve bu sürenin idari şartnamenin 25.1 maddesinde belirtilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi