KİK Kararı: 2012/UH.I-620

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-620 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal Çağlar İnş. Elekt. Üret. Tic. San. Ltd. Şti., Cinnah Cad. Gelibolu Sok. No : 3/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Haydarpaşa Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Tıbbıye Caddesı No:40 34668 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/171474 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[68].(0065)./2012-2Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 05.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kemal Çağlar İnş. Elekt. Üret. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 21.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2012tarih ve 561sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Marmara Temizlik Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen Arkın Gıda Temiz. Tekstil Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Atışalanı Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin yaklaşık maliyetin altında olduğu, 221 kişinin giyim bedeli için teklif ettiği 23,09 TL nin hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ”

Anılan Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ”

hükümleri bulunmaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde düzenlenmiştir. Anılan Tebliğin 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”

açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru konusu ihale, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup, idari şartnamenin teklif fiyata dâhil olan giderlere ilişkin 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (İlgili sertifika sahibi olanlar) 9 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 15 üzerinden,

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az lise veya dengi okul mezunu ve MEB onaylı bilgisayar işletmeni veya bilgisayarlı muhasebe sertifikası sahibi olanlar) 138 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 20 üzerinden,

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Ez az 2 yıllık üniversite mezunu ve MEB onaylı bilgisayar işletmeni veya bilgisayarlı muhasebe sertifikası sahibi olanlar) 28 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 26 üzerinden,

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Ez az 4 yıllık üniversite mezunu ve MEB onaylı bilgisayar işletmeni veya bilgisayarlı muhasebe sertifikası sahibi olanlar) 14 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 32 üzerinden,

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon mezunu olanlar) 7 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 72 üzerinden,

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Hastane İşletmeciliği, sağlık yönetimi, Sağlık idaresi lisans mezunları ile hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar) 4 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 72 üzerinden,

Bilgi Sistemi kullanım Ekip Sorumlusu (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olanlar) 4 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 72 üzerinden,

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (Network, donanım teknik ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olanlar) 3 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 61 üzerinden,

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az meslek lisesi mezunu olup, network, donanım teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olanlar) 3 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 66 üzerinden,

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olanlar) 1 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 72 üzerinden

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık ilgili meslek yüksek okulu mezunu olanlar) 6 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 84 üzerinden,

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olanlar) 3 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 230 üzerinden,

Hastane Bilgi Sistemi Sistem Yöneticisi (En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, idarede kullanılan veri tabanı, işletim sistemleri kurulum ve kullanımı konusunda üreticisinden alınmış belge sahibi olan) 1 kişinin işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 460 üzerinden,

2012 Yılı Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet alımı ihalesinde toplam personel sayısı 221 (ikiyüzyirmibir) kişidir.

İşin süresi 12 ay olup, 366 (üçyüzaltmışaltı) takvim günüdür.

Yukarıda belirtilen rakamlar teklif fiyata dahildir.

2012 Yılı Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı ihalesinde 14 (ondört) gün resmi ve dini bayram tatili bulunmaktadır. Bu günlerde ayrıntıları yukarıda belirtildiği üzere 12 Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni için 168 mesai günü (işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 20 üzerinden),1 Bilgi Sistemi kullanım Ekip Sorumlusu için 14 mesai günü (işçilik ücreti brüt asgari ücretin % 72 üzerinden), olmak üzere çalışan personel için toplam 182 mesai günü 4857 sayılı iş kanunun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacak olup teklif fiyata dahildir.

Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmet alımında çalışacak personeller için yukarıda yüzdeleri belirtilmiş olan brüt asgari personel ücretine %15 (İstanbul ili için belirlenen "Satınalma Gücü Paritesi") fazlası eklenerek hesaplanmıştır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Personelin yol ve giyecek gibi giderleri teklif fiyata dâhildir.

Çalışan tüm personelin aylık yol bedeli ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup, her çalışana aylık akbil olarak verilecektir. İstekliler maliyet hesaplamalarında İETT Genel Müdürlüğünün ücret tarifesi üzerinden KDV hariç olan tutarı göz önüne alacaklardır.

Personele hizmet esnasında giymek üzere verilecek kıyafet teknik şartnamede belirtildiği şekilde ayni olarak yüklenici tarafından verilecektir. Bu giderler teklif fiyata dahil olacaktır. Personele yazlık ve kışlık olmak üzere iş kıyafeti aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda işveren tarafından ayni olarak verilecektir.

Her bir personel için bunlar:

yazlık kıyafet

1 erkek takım elbise 1 takım

2 erkek gömlek 1 takım

3 bayan takım elbise 1 takım

4 bayan gömlek 1 takım

5 kravat 1 adet

6 fular 1 adet

kışlık kıyafet

1 erkek takım elbise 1 takım

2 erkek gömlek 1 takım

3 bayan takım elbise 1 takım

4 bayan gömlek 1 takım

5 kravat 1 adet

6 fular 1 adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan teknik şartnamede ve aşağıda belirtilen malzemeler işin başlangıcından bitimine kadar hazır bulundurulacak ve işin bitiminde yüklenici tarafından geri alınacaktır. Bu malzemeler istekli tarafından karşılanacak ancak teklif mektubunda maliyet kalemi olarak yer almayacaktır.

Malzeme ve Cihaz Listesi;

a) 2 adet sedef Power Tools HK 400 üfleme cihazı (bilgisayar temizliği için)

b) 1adet fiber ölçümü için lazer cihazı ve fiber testinde kullanılan desibel metre

c) 1 adet fiber ölçümü için lazer cihazı ve fiber testinde kullanılan ışık cihazı

d) 3 adet avometre ve 4 adet network test cihazı.

e) 15 adet el telsizi (en az 75Mhz) ve buna uygun 1 adet merkez telsiz, ana ünite ve anten tesisatı.

f) 2 adet ufak el tipi şarjlı matkap ve 2 takım şarjlı matkap için vida ve uç takımı.

g) 4 adet 3lü Rj-45, Rj11, Rj9 konnektör pensi.

h) 10 adet takım çantası (elektronikçi yankeski ve kargaburun, normal yankeski ve pense, düz ve yıldız tornavida takımı, ince uçlu havya, ince lehim teli )

Bu malzeme ve cihazlar TSE _?_ISO 9000 _?_ISO 14000 belgeli olmalıdır ve bu malzeme ve cihazlarla ilgili her türlü problem (bakım, onarım, yağlama, ayarlama, kaybolma v.b.) yükleniciye aittir.

Makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

Ancak isteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipman da kira sözleşmesi eklenmek ve ihalenin ilk ilan tarihine kadarki kiraların ödendiği belgelenmek şartı ile isteklinin kendi malısayılır.

İş ortaklarında pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman, ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir.

İstekliler teknik şartnamede belirtilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanları işin başlamasından bitimine kadarki süre içinde iş başında bulunduracaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet kapsamında istihdam edilecek olan personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası ile ilgili iş kolu kodu 6311, tehlike sınıfı l, pirim oranı % 1.0 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyette de bu oran baz alınmıştır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil masraflar dikkate alınarak yapılan hesaplamada; yol ve giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının 3.698.056,66 TL olduğu tespit edilmiştir.

İncelenen ihalede, Partem Temizlik Ltd. Şti. ve Marmara Temizlik Ltd. Şti.’nin teklif ettiği fiyatlar aşırı düşük olarak tespit edilerek 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca adı geçen teklif sahiplerinden açıklama istendiği, Partem Temizlik Ltd. Şti.’nin açıklaması uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, Marmara Temizlik Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu yazılı açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Marmara Temizlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik için teklif ettiği bedelin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı, giyim bedeli için öngördüğü 17,68 TL, tutarın Arkın Gıda Temiz. Tekstil Ltd. Şti.’den alınan 05.12.2011 tarihli proforma fatura ile tevsik edildiği, sözkonusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olduğu, yol bedeli için idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesine uygun olarak İETT’nin ücret tarifesinin esas alındığı, dolayısıyla yapmış olduğu açıklamada Kamu ihale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin şikâyeti yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesinde;

“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ”

açıklaması yer almakta olup, ihale üzerinde bırakılan Marmara Temizlik Ltd. Şti.’nin giyim bedeli için öngördüğü tutarı tevsik etmek üzere Arkın Gıda Temiz. Tekstil Ltd. Şti.’den alınan 05.12.2011 tarihli proforma fatura ve eki SMMM Hasan Gürsoy tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan giyim bedellerine ilişkin tutarların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Marmara Temizlik Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen Arkın Gıda Temiz. Tekstil Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu İstanbul Atışalanı Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin yaklaşık maliyetin altında olduğu, 221 kişinin giyim bedeli için teklif ettiği 23,09 TL nin hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Sağlık Bakanlığı Haydarpaşa Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi tarafından 2012 Yılı Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmetiişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin yasal asgari ücret ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 4.322.694,88 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 221 personele verilecek giyim maliyetini toplam 134.332,64 TL olarak belirlediği, Karsız yaklaşık maliyetin (4.156.437,18 TL) altındaki teklifler ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. Söz konusu ihalede giyim ve yol bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetin 3.698.056,66 TL olduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra, 4.02.151,09 TL bedeli teklif eden Marmara Tem. firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 4.226.380,02 TL bedeli teklif eden Kemal Çağlar firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak kabul edilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Marmara Tem. firması açıklamasında; giyim bedeli için toplam 17,68 TL öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Marmara Tem. firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği 17,68 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 134.332,64 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Marmara Tem. firmasının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi