KİK Kararı: 2012/UH.I-593

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/008
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 26.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-593
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaşlar Güvenlik Ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti, Sanayi Mah. Adnan Menderes Bulvarı No : 12 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ege Doğumevi Ve Kadın Hastalıkları Eğt.Ve Arş.Hastanesi, Gazıler Cd. 468 35120 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/181085 İhale Kayıt Numaralı "Hast. 2012-2013 Yılları 31 Kişi İle Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[64].(0162)./2012-2Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ege Doğumevi ve Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,tarafından 09.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hast. 2012-2013 Yılları 31 Kişi İle Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti’nin 19.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2012tarih ve 502sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;birim fiyat teklif cetvelinin usulüne uygun olarak doldurulmadığı, teklif bileşenlerinin tamamına teklif verilmediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince firma kârı ve amortisman giderlerinin genel giderler içerisinde olduğu ve teklif fiyata dahil olmadığı, bu nedenle idarece düzenlenen teklif mektubunun hatalı olduğu, firma kârı ve amortisman giderleri için bir bedel öngörülmesinin kamu zararına yol açacağı, buna göre idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

09.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye dört istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi olan Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin; idari şartnamenin 19.1 inci maddesinde yer alan; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” hükmüne ve ayrıca yine idari şartnamenin 20.1 inci maddesinde yer alan; “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” hükmüne rağmen, birim fiyat teklif cetvelinin usulüne uygun doldurulmadığı, teklif bileşenlerinin tamamına teklif verilmediği, ancak birim fiyat teklif mektubunun 1 inci maddesinde ihale dokümanının okunup anlaşılarak kabul edildiğinin beyan edildiği ve ihale dokümanına ilişkin bir itirazda bulunulmadığı, ihaleye teklif verilmiş olması nedeniyle bu aşamadan sonra da ihale dokümanına ilişkin itirazda bulunulmasının mümkün olmadığı gözönüne alınarak Kamu İhale Kanununun 36 ncı maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilecek iş kalemleri;

1- Özel Güvenlik Müdürü

2- Özel Güvenlik Şefi

3- Özel Güvenlik Görevlisi

4- Res. Tatil Ulusal Bayram başlığı altında I. Ara toplam olarak dört kalemde,

1- Mali Sorumluluk Sigortası

2- Giyecek Bedeli

3- Amortisman bedeli

4- Firma Kâr Payı başlığı altında II. Ara toplam olarak dört kalemde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir…

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” şeklinde,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır...

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince özel güvenlik hizmeti alımı ihalesi için amortisman giderinin teklif fiyata dahil olmayacağı, % 3’lük genel gider içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde firma kârı için bir satır açılmayacağı anlaşıldığından idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin bu haliyle mevzuata uygun olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, şikâyet konusu olan “Özel güvenlik hizmet alımı” ihalesinde, birim fiyat teklif cetvelinde “amortisman ve firma karı”giderinin ayrı ayrı iş kalemi olarak yer almasının mevzuata uygun olmadığı, bu iş kalemleri için bedel öngörmeyen isteklilerin diğer isteklilere göre fiyat açısından daha avantajlı bir konumda olacağı ve bu durumun haksız rekabete neden olacağı, aksi bir değerlendirmenin eşit muamele ilkesi ile bağdaşmayacağı, dolayısıyla mevcut doküman ile ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi