KİK Kararı: 2012/UH.I-585

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/008
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 26.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-585
BAŞVURU SAHİBİ:
Solvent Kale Bilişim Hizmetleri Yazılım Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. , Mahatma Gandi Cad. No : 109/2 GOP ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Malatya Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Yavuz Selım Mahallesı Tokı 1. Cadde 34 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/162015 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Sekreterlik Ve Hbys Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4533].(G027)./2012-90Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya Ağız ve Diş Sağlığı MerkeziBaştabipliği tarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tıbbi Sekreterlik ve HBYS Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Solvent Kale Bilişim Hizmetleri Yazılım Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 14.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2011tarih ve 54664sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; “Tıbbi Sekreterlik ve HBYS Hizmeti Alımı” ihalesinin II. kısım "HBYS hizmeti" ihalesi için teklif sundukları, iş deneyim belgesi olarak özel sektöre yapmış oldukları işe ilişkin sözleşme ve ilgili belgeleri sundukları, işin süresi tamamlanmadan fatura kesilmiş olduğu ve personel ile ilgili SGK pirimi ödeme belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesine ilişkin sunmuş oldukları belgelerin mevzuata uygun olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz …” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1. Kısım iş için Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş tek sözleşmeye bağlı personel çalıştırılmasına dayanan Hizmet Alımları, 2. Kısım iş için Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş tek sözleşmeye bağlı yazılım, bakım ve onarım destek hizmetleri kapsamındaki hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Solvent Kale Bilişim Hizmetleri Yazılım Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla Özel Fuar Hastanesi – Akşifa Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. A.Ş. ile 27.05.2011 tarihinde akdedilmiş “Özel Fuar Hastanesi hastane bilgi yönetim sistemi otomasyon yazılımı, LBYS, RIS, VTYS bakım, destek, geliştirme ile donanım, network hizmet alımı işine ait sözleşme” başlıklı sözleşmeyi sunduğu, sözleşme ekinde Solvent Kale Bilişim Hizmetleri Yazılım Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 07.06.2011 tarihli ve 75.000 TL (KDV hariç) tutarlı fatura, SMMM tarafından düzenlenmiş 27.05.2011 tarihli serbest meslek makbuzu, Murat Ay isimli personelin Solvent Kale Bilişim Hizmetleri Yazılım Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ne ait 2.6201.02.02.1167332.006.24.05.000 SGK sicil numaralı Dereboyu Cad. No:90/A Mamak/Ankara adresinde kurulu işyerinde 30.05.2011 tarihinde işe başladığını gösteren sigortalı işe giriş bildirgesi ve sözleşme taraflarının vekaletnameleri ile imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin “İşin konusu” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ 3.1 Bu sözleşme idarenin, bilgi işlem destek personeli ile birlikte, hastane bilgi yönetim sistemi yazılımı, laboratuar bilgi yönetim sistemi, RIS, VTYS programları bakımı, destek, geliştirme, güncelleme ile donanım, network hizmet alımı işi, ” düzenlemesine,

Aynı sözleşmenin “Sözleşmenin bedeli, süresi ve içeriği” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ Bu sözleşme 75.000 TL + KDV bedel üzerinden akdedilmiştir.

Firma, sistemin aksamadan kesintisiz olarak 7 gün 24 saat (7/24) esasına göre çalışmasını sağlayacaktır.

Firma, hastanenin çeşitli birimlerinde kullanılmak üzere aşağıda belirtilen yazılım modüllerini hazırlayacaktır. Bu modüllerin tamamı sözleşme tarihinden itibaren 5 (beş) gün içinde faaliyete geçmiş olacaktır. Tamamlanmayan modüller için bilgi işlem sorumlusu tarafından bildirilen uygunsuzluk raporuna göre idare tarafından belirlenen sürelerde de tamamlanmayan modüller için 14 üncü madde hükümleri uygulanacaktır.

…

19-Firma, satmış ve desteğini vermiş olduğu yazılım, program ve bilgisayar işletim sisteminde meydana gelebilecek bütün arızaların ve servis hizmetlerini 1 yıl süreyle ücretsiz olarak verir.

…

21-İşin başlama ve bitiş süresi sözleşmenin yapıldığı 30.05.2011 tarihinden itibaren başlar 30.06.2011 tarihine kadar devam eder. Hastane, projenin devamını istediği takdirde yeni sözleşme imzalayarak devam edebilir …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Solvent Kale Bilişim Hizmetleri Yazılım Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin daha önce Hassa Devlet Hastanesi Baştabipliği’nin ihalesine katıldığı ve iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu benzer belgeler nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin konu ile ilgili yazışmalarından anlaşıldığından, Hassa Devlet Hastanesi Baştabipliği’nden Solvent Kale Bilişim Hizmetleri Yazılım Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgeler talep edilmiştir. İstenilen belgeler 10.01.2011 tarihli yazı ekinde Kurumumuza gönderilmiştir.

Başvuru sahibi Solvent Kale Bilişim Hizmetleri Yazılım Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin inceleme konusu ihalede ve Hassa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından yapılan ihalede iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin değerlendirilmesi sonucu;

Her iki ihalede de iş deneyimini tevsik için Solvent Kale Bilişim Hizmetleri Yazılım Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Özel Fuar Hastanesi – Akşifa Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. A.Ş. arasında akdedilmiş “ Özel Fuar Hastanesi hastane bilgi yönetim sistemi otomasyon yazılımı, LBYS, RIS, VTYS bakım, destek, geliştirme ile donanım, network hizmet alımı işine ait sözleşme ” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, her iki sözleşmenin içeriğinin de aynı olduğu, ancak inceleme konusu ihalede sunulan sözleşmenin akdedilme tarihinin 27.05.2011, Hassa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından yapılan ihalede sunulan sözleşmenin akdedilme tarihinin 29.04.2011 olduğu, iki sözleşmenin ayrı tarihlerde akdedildiği görülmesine rağmen, her iki ihalede de sözleşme bedelinin ödendiğini tevsik amaçlı sunulan faturaların aynı olduğu(07.06.2011 tarihli, 218503 nolu ve 75.000 TL (KDV hariç) tutarlı fatura), sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ilişkin sunulan belgelerin her iki ihalede de aynı olduğu görülmüştür.

İş deneyimini tevsik için sunulan belgelerle ilgili yukarıda belirtilen çelişkiler nedeniyle, inceleme konusu ihalede Solvent Kale Bilişim Hizmetleri Yazılım Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, özellikle, iki ayrı ihalede iş deneyimini tevsik için iki ayrı sözleşme gibi sunulan sözleşmelerin bedelinin ödendiğini gösteren faturaların aynı olmasından dolayı oluşan çelişki nedeniyle, Solvent Kale Bilişim Hizmetleri Yazılım Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatine varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi