KİK Kararı: 2012/UH.I-582

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/008
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 26.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-582
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Bilişim Tem.Med.Ve Yemek Ürt.Hizmt.Taah.San. Ve Tic.Ltd.Şti, İçerenköy Mah. Eski Üsküdar Cad. Saray Apt. B Blok No : 5 D: 8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ataşehir Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Atatürk Mahallesi Meriç Caddesi 2 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/154041 İhale Kayıt Numaralı "Ataşehir 1.Bölge Parklarının Ve Yeşil Alanlarının Bakımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[69].(0262)./2011-98Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ataşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 04.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ataşehir 1. Bölge Parklarının ve Yeşil Alanlarının Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yemek Ürt. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 19.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2012tarih ve 578sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi açıklaması uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde % 20 oranında kâr içerdiği varsayılan yaklaşık maliyetin kar ve genel gider tutarından arındırılması suretiyle bulunacak tutarın altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin zorunlu olduğu ancak bu zorunluluğa rağmen idarece aşırı düşük teklifler tespit edilip sorgulanmadan ihalenin sonuçlandırıldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede; ihale konusu işin Ataşehir 1. Bölge Parklarının ve Yeşil Alanlarının Bakımı İşi olup, bu kapsamda; bahçıvan ve sulama işçisi çalıştırılmasından sulama tesisatı, elektrik tesisatı ve beton parke döşenmesine, motorlu tırpanla çim biçilmesinden fitness aletleri parçalarının temin edilmesine kadar geniş bir yelpazede yer alan ve karakteristik edimleri itibariyle birbirinden farklı olan işlerin, aralarında ekonomik bütünlük olması, 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesindeki ifadesiyle kabul edilebilir doğal bağlantı olması nedeniyle hizmet alımı ihalesi kapsamında bir arada ihale edildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesinden; ihale konusu işin tutar bazında yaklaşık % 75’ ini işçilik maliyetinin teşkil ettiği, ancak işçilerin haftalık mesailerinin tamamını idarenin işyerinde geçirmeyecek oluşları ve sözleşmeye konu olan diğer işler göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

İdare, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif bedelinin, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre düşük bir teklif olarak değerlendirilemeyeceğini ileri sürmüş, bu teklif bedeli ile ihale konusu işi yapabileceği kanaatine vardığından 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihaleyi sonuçlandırmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; işin gerektiği gibi yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığının tespit edilmesi içindiğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları belirlenerek, bu tekliflerin önemli olduğu düşünülen bileşenleri hakkında açıklama isteneceği hüküm altına alınmıştır.

Keza, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde;“ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yapılarak, personel çalıştırılmasına dayalı olsun ya da olmasın, tüm hizmet alımı ihalelerinde idarelerin aşırı düşük teklifleri tespit etme, bu tekliflerde önemli olduğunu düşündükleri bileşenleri belirleme ve bu bileşenler hakkında açıklama isteme ödevine bir kez daha vurgu yapılmıştır.

Diğer taraftan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine yönelik olarak Kurum tarafından herhangi bir sınır değer belirlenmemiştir. Bununla birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında yüklenici kârı için öngörülebilecek % 20 oranı üst sınırı dikkate alınmak suretiyle, aşırı düşük teklifleri belirleme imkanı bulunmaktadır. Diğer bir deyişle, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, yaklaşık maliyet tutarının % 20 varsayımsal kar oranı ile indirgenmesi sonucunda bulunacak tutarın altında teklif sunan isteklilerden, önemli olduğu düşünülen teklif bileşenleri hakkında açıklama istenmesi gerekmektedir.

Tespiti yapılan hususlar ve alıntısı yapılan mevzuat hükümleri çerçevesinde; bahse konu ihalede, idare tarafından % 20 oranında yüklenici kârı hesaplanmış olduğundan, kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilip sorgulaması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilip sorgulanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi