KİK Kararı: 2012/UH.I-579

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/008
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 26.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-579
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Temizlik Gıda İnş.Taah.İlaçlama Ve Bilgi İşlem Tic.Ve San.Ltd.Şti., Gez Mah. Kazım Karabekir İş Merkezi A Blok Kat 2 No : 79 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İspir Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Yukarı Mahalle 25 Şubat Caddesi Belediye Sarayı 1 25900 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/197238 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Hizmetlerinde İstihdam Edilmek Üzere 4 Adet Şöför, 1 Adet Sekreter Ve 3 Adet Temizlik İşçisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[179].(0165)./2012-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İspir Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 23.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediye Hizmetlerinde İstihdam Edilmek Üzere 4 Adet Şoför, 1 Adet Sekreter Ve 3 Adet Temizlik İşçisi” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Temizlik Gıda İnş. Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. ve San.Ltd.Şti.’nin 30.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.01.2012tarih ve 1172sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesi kapsamında özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sunmuş olduğu belgelerin yanıltıcı ve içerik bakımından sahte olduğu, esasen bu işin yapılmadığını düşündükleri,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunmuş olduğu belgelerde yapılan işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamede ve ihale ilanında isteklilerin teklif edecekleri bedelin %30 undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin sunulacağı, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderleri düzenleyen 25 inci maddesinde, sigorta risk prim oranının %2,5 olduğu, ayda 26 gün üzerinden 9,00 TL yemek ücreti ödeneceği düzenlemesine yer ver verilmiştir.

Bu verilere göre KİK İşçilik Hesaplama Modülünden asgari işçilik maliyeti 129.269,76 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi ihale için 129.269,76 TL teklifte bulunmuştur.

İdari şartnamenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesini düzenleyen 35 inci maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirleneceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenir…” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 70.1. maddesinde; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ve iş deneyiminin yeterlik kriteri olarak istenildiği ihalelerde, en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli, tekliflerin sunulması aşamasında ABS Alçı ve Blok San. A.Ş.’nce 08.12.2011 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesini ve bu işe ilişkin 28.02.2008 – 30.11.2011 tarihleri arasında düzenlenen faturaları sunmuştur. Teklif ekinde sunduğu 23.12.2011 tarihli yazısında da iş bitirme belgesine ilişkin 28.02.2008 – 30.11.2011 tarihleri arasında kesilen faturaların sunulduğu, 01.07.2007 – 31.01.2008 tarihleri arasında kesilen faturaların ise ihale komisyonunun istemesi halinde sunulacağını beyan etmiştir. İhale komisyonu, 23.12.2011 tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden, iş bitirme belgesi ile ilgili sözleşme, aylık işçi hizmet dökümleri, fatura örnekleri ve aylık SGK tahakkuk bildirimlerinin en kısa sürede sunulmasını istemiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli de yazıya istinaden 26.12.2011 tarihli yazısı ekinde istenilen sözleşme, fatura fotokopileri örnekleri, SGK aylık işçi tahakkuk ve hizmet dökümlerini idareye sunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde, işin sözleşmesinin 27.01.2004 tarihinde yapıldığı, sözleşme bedelinin 2.455.233,44 TL olduğu, toplam sözleşme tutarı ve belge tutarının 2.897.195,44 TL olduğu, işin kesin kabul tarihinin 30.11.2011 olduğu, belge üzerinde yer alan açıklamada işin sözleşmesinin tek sözleşme olduğu ve halen devam ettiği, belge tutarının 01.01.2007-30.11.2011 tarihleri arasındaki toplam tutar olduğu bilgisine yer verildiği görülmektedir. İş deneyim belgesi ekinde sunulan faturalar incelendiğinde ise faturaların 28.02.2008 – 30.11.2011 tarihleri arasındaki dönemi kapsadığı görülmektedir.

İhale komisyonu yapmış olduğu değerlendirme sonucunda ihaleye verilen bütün teklifleri geçerli kabul etmiş ve ihaleye aynı tutarda teklif veren Yıl-Maz Makine İmalat Montaj İnş. Taah. Nak. Gıda Pet. Ürn. Mad. Tic. San. ve Paz. Ltd. Şti.’nin teklifini idari şartnamede ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan düzenlemeleri gereği ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlemiş, başvuru sahibinin teklifini ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde; “Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir….” düzenlemesi,

Anılan Yönetmeliğin 56 ncı maddesinde; “Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce Belgelerdeki Eksik Bilgilerin Tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde ise “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde, mesleki ve teknik yeterliğin tespiti için hizmet alımlarına ilişkin son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde, sözleşmenin bedel içermesi gerektiği, birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği hükümleri,

Aynı Yönetmeliğin 48 inci maddesinde ise; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarının iş deneyim tutarı olarak kabul edileceği düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Kararın önceki bölümlerinde de açıklandığı üzere ihale üzerinde bırakılan istekli istenilen iş deneyim belgesi kapsamında ABS Alçı ve Blok San. A.Ş.’nce 08.12.2011 tarihinde düzenlenen iş deneyim belgesini ve bu belgeye konu iş kapsamında düzenlenmiş faturaları teklifi ekinde idareye sunmuştur. İdarenin talebi üzerine de yukarıda anılan mevzuat gereği teklif ekinde sunulması gereken sözleşme, fatura fotokopileri örnekleri, SGK aylık işçi tahakkuk ve hizmet dökümlerini ihale tarihinden sonraki bir tarihte idareye sunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin istenilen iş deneyiminin tevsiki için sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu iş, gerçek kişilere yapılan iş kapsamındadır. Gerçek kişilere yapılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceğinden ve düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamayacağından söz konusu iş deneyim belgesi herhangi bir hüküm ifade etmemektedir. Bu nedenle ihale üzerinde bırakınla istekli istenilen iş deneyim belgesini ihale mevzuatı ve ihale dokümanına uygun bir şekilde teklifi ekinde sunmamıştır.

Diğer yandan iş deneyimine ilişkin işin sözleşmesinin 27.01.2004 tarihinde yapıldığı ve ihale ilanının 08.12.2011 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, yukarıda anılan mevzuat hükümlerine göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin istenilen iş deneyimine ilişkin sunduğu sözleşme ekinde ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak ilan tarihinde geriye doğru son beş yıl içinde düzenlenen; fatura örneklerini veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesince onaylı suretlerini veya serbest meslek makbuzu nüshalarını ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesince onaylı suretlerini, iş deneyimine konu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğundan, işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilgi belge tamamlatma kapsamında idarenin talebi üzerine ihale tarihinden sonra 26.12.2011 tarihinde iş deneyim belgesine konu işe ilişkin sunmuş olduğu sözleşme incelendiğinde ise, sözleşmede sözleşme tutarına ilişkin bir bilginin yer almadığı, 27.01.2004 tarihinde imzalandığı ve imzalanması ile yürürlüğe girdiği, çalıştırılacak personel sayısına ve yapılacak iş bilgilerine, her bir iş grubu için işçilere ödenecek aylık ücret bilgilerine, ücretin 30.06.2004 tarihine kadar sabit olduğu, bu tarihten sonra ücretin önceki 6 ay için gerçekleşen İTO Ücretliler Geçinme Endeksi artışı oranında artırılacağının belirtildiği, sözleşme süresinin bir yıl olduğu, sözleşmenin bitiminden 30 gün öncesine kadar taraflardan birisinin feshi ihbarda bulunmaması halinde 1 yıl daha yenilenmiş sayılacağı bilgilerine yer verildiği görülmektedir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin gerçek kişilere yapılan iş kapsamında ABS Alçı ve Blok San. A.Ş.’nce 08.12.2011 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesinin ihale mevzuatı açısından herhangi bir geçerliliği bulunmamaktadır. Tekliflerin verilmesi aşamasında sunulmayan sözleşme ve personel çalıştırıldığını gösteren belgeler ise bilgi belge tamamlatma kapsamında sonradan tamamlanabilecek belgeler kapsamında bulunmamaktadır. Ayrıca sunulan sözleşmenin bedel içermediği, süresinin belli olmadığı, bağıtlandığı birim fiyatın zaman içerisinde değişkenlik gösterdiği, düzenlenen faturalarda çalıştırılan meslek grupları için ödenen ücret ayrıştırılmadığı ve sözleşme bedeline ve temizlik işleri için ödenen tutara ilişkin bir tespit de yapılamayacağı, sözleşme kabul edilse bile, sözleşmenin 27.01.2004 tarihinde ihale ilanının ise 08.12.2011 tarihinde yapıldığı, sözleşme ekinde sunulan faturaların 28.02.2008 – 30.11.2011 tarihleri arasındaki dönemi kapsadığı dikkate alındığında, sözleşme ekinde sunulması gereken faturaların sözleşme tarihi ile ilan tarihi arasının tamamını kapsamadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunduğu belgelerin ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İş deneyimine ilişkin olarak ihale ilanının 4.3.1. maddesinde;“ Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,” düzenlemesine,

İdari şartnamenin 7.5.1. maddesinde; “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine

İdari şartnamenin 7.6. ve ihale ilanının 4.4.1. maddesinde benzer iş “Resmi Kurum veya Belediyelerde yapılan temizlik işleri benzer iş olarak kabul edilir.” düzenlemesine;

Yer verişmiştir.

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu hükmü,

Yer almaktadır.

Aynı Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde; “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” şeklinde tanımlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli iş deneyim belgesi olarak ABS Alçı ve Blok San. A.Ş.’nce 08.12.2011 tarihinde düzenlenen iş deneyim belgesini, belgeye dayanak teşkil eden sözleşmeyi ve sözleşmeye konu iş kapsamında düzenlenmiş faturaları teklifi ekinde idareye sunmuştur. Sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğu ve toplam 24 işçi ile yapılacağı, işin kapsamında iki işçinin temizlik işleri için görevlendirildiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemede benzer iş her ne kadar özel sektöre yapılan işleri kapsamasa da iş deneyim belgesi istenilmesine ilişkin düzenlemelerde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin düzenlenen iş deneyim belgelerinin kabul edileceği belirtilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi kapsamında sunduğu belgelerdeki işin kapsamının temizlik hizmetleri, yükleme-istifleme ve paketleme hizmetleri ve makine bakım-onarım hizmetlerini kapsadığı, başvuruya konu ihale konusu işin kapsamının ise şoför, sekreter ve temizlik personeli çalıştırılması olduğu, benzer iş tanımında da temizlik işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlendiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığınca düzenlenen ve “Büyükşehir Belediye Sınırları İçerisinde Bulunan Ana Cadde (Arterlerin) ve Çevre Yollarının Temizlik Hizmeti Alımı” işine ilişkin 1.109.828,71 TL bedelli 24.02.2011 tarihli iş bitirme belgesini, Ramazan Yılmaz-Ketencioğlu Temizlik Hizmetleri ise İspir T. ve E.M.L. Müdürlüğünce düzenlenen “Hizmet Alımı” işine ilişkin 50.126,40 TL bedelli 14.12.2009 tarihli iş bitirme belgesini ve İspir Belediyesince düzenlenen “Hizmet Alımı” işine ilişkin 96.390,00 TL bedelli bila tarihli iş bitirme belgesini sunmuştur.

Kararın önceki bölümlerinde de açıklandığı üzere, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, isteklilerce yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir. Ayrıca ihale mevzuatı gereği ihale dokümanının hazırlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuatın esas alınması ve isteklilerinde buna uygun belgeler sunması gerekmektedir.

Ramazan Yılmaz-Ketencioğlu Temizlik Hizmetlerinin sunmuş olduğu iş bitirme belgeleri incelendiğinde, İspir Belediyesince belgeye konusu işin adının “Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, ancak alınan hizmetin içeriğine yönelik her hangi bir bilgi içermediği, bu nedenle de iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe veya benzer iş tanımında uyan bir hizmete ilişkin olup olmadığı anlaşılamamaktadır. Ayrıca iş deneyim belgesinin 2010/62389 ve 2009/65600 İKN’li ihalelerin sözleşme bedelleri dikkate alınarak toplamı üzerinden düzenlendiği görülmektedir. Söz konusu belge tek bir sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenmediğinden ihale mevzuatına göre iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesi mümkün değildir.

İspir T. ve E.M.L. Müdürlüğünce düzenlenen belgede ise belgeye konusu işin adının “İspir T. ve E.M.L. Müdürlüğü hizmet alımı” olarak belirtildiği, ancak alınan hizmetin içeriğine yönelik her hangi bir bilgi içermediği, bu nedenle de iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe veya benzer iş tanımında uyan bir hizmete ilişkin olup olmadığı anlaşılamamaktadır. Bu nedenle söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun bir iş olup olmadığının bilgi eksikliği kapsamında belgeyi düzenleyen idareden araştırılarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin verilmesi aşamasından sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi