KİK Kararı: 2012/UH.I-559

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-559
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Ormancılık Mad. Tar. Hay. Taş. İnş. Hizm. Sektörleri ve San. Ürn. Tic. Ltd. Şti., BAĞLAR MAHALLESİ DR. SADIK AHMET CADDESİ NO:222/2 IĞDIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Iğdır Zihinsel Özürlüler Daimi Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi, Çalpala Köyü Eskı Köy Hızmetlerı Bınası 123 76100 IĞDIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/179555 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.04-.H.[4630].(0255)./2011-85Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Iğdır Zihinsel Özürlüler Daimi Bakım ve Rehabilitasyon Merkezitarafından 12.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Ormancılık Mad. Tar. Hay. Taş. İnş. Hizm. Sektörleri Ve San. Ürn. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2011tarih ve 55238sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2011tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalanması hususunda gerekli incelemenin yapılmasını teminen, durumun Başbakanlığa bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesinde; belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesinin yapılacağı, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine uymayan, teklifleri ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, idarece isteklilerin tekliflerinin bahsi geçen madde hükmü uyarınca değerlendirildiği ve 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Aynı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı, Kurumun bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hükme bağlanmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğine yönelik düzenleme yapılmıştır.

İncelenen ihalenin konusu olan işin; 12 ay süreli, toplam 14 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmeti alımı olduğu, idari şartnamenin 25 inci maddesi, teknik şartname ve birim fiyat teklif cetveli standart formu düzenlemeleri uyarınca; çalıştırılacak personelden; 1 adet teknik hizmet personeline brüt asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden, diğer personel için ise brüt asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden ücret ödemesi yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 1 temizlik işçisi dışındaki tüm personelin toplam 14 gün çalıştırılacağı, ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 2,5 olduğu, iş kapsamında çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği, teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerinin yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır.

Aktarılan düzenlemelere göre, ihale konusu işin giyim hariç asgari işçilik maliyetinin (% 3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) 274.478,00 TL olduğu, bu tutara idarece öngörülen giyim giderinin (% 3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) eklenmesi sonucunda ortaya çıkan kârsız yaklaşık maliyetin 276.381,44 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalede kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunmuş olan geçerli teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin; 274.479,68 TL, 274.837,52 TL ve 275.919,44 TL olduğu görülmektedir.

Bu itibarla, giyim maliyeti için idarece yaklaşık maliyet hesabında piyasadan alınan tekliflerin ortalaması 1.848,00 TL (% 3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 1.903,44 TL) iken, giyim maliyeti ve yüklenici kârı için;

- 1,68 TL teklif ettiği anlaşılan Delta Gücü Ltd. Şti.’den,

- 359,52 TL (İdarece öngörülen giyim bedelinin % 19’u) teklif ettiği anlaşılan başvuru sahibi Anadolu Ltd. Şti.’den,

- 1.441,44 TL (İdarece öngörülen giyim bedelinin % 76’sı) teklif ettiği anlaşılan Can-Aydın Ltd. Şti.’den,

Aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikâyet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 21.12.2011 tarihli işlemle şikâyetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirâzen şikâyet başvurusu için öngörülen on günlük itirâzen şikâyet süresi beklenilmeden 28.12.2011 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; Delta Gücü Ltd. Şti., Anadolu Ltd. Şti. ve Can-Aydın Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi