KİK Kararı: 2012/UH.I-538 (23 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-538
BAŞVURU SAHİBİ:
Proser Yemek Üretim Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. , Kırcaali Mah. Özen Sok. Tuğcu Plaza 2 Kat :2/21 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Bursa Şevket Yılmaz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Mımar Sınan Mahallesı Emnıyet Caddesı 16310 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/179760 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Mali Yılları Malzemeli Yemek Pişirme Ve Dağıtımı Sonrası İşler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[4625].(0065)./2012-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 16.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Mali Yılları Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtımı Sonrası İşler” ihalesine ilişkin olarak Proser Yemek Üretim Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2011tarih ve 55222sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamede ihale tarihinin 16.12.2011, işe başlama tarihinin 01.01.2012 olarak belirlendiği, ihale süreçleri göz önünde bulundurulduğunda ihalenin 01.01.2012 tarihine kadar sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, bu durumda sözleşme süresi kısalacağından isteklilerin tekliflerine yansıtması gereken sözleşme imzalamak için yapılacak giderlerin gereksiz yere artacağı,

2. Teknik şartnamenin 5.14 maddesinde diyet yemeklerinin bir öğünde 2 ila 8 çeşit arasında olacağının belirtildiği, bu sayının net olarak belirlenmesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizlik yaratacağı, diyet yemekleri ve kahvaltılarının bir kısmının diyetisyenlerin uygun gördüğü bir saatte hastaya verileceğinin belirtildiği, ancak bunların hangi yiyecekler olduğu ve kaç çeşit ve gramajda ve hangi saatlerde verileceğinin belirtilmediği,

3. Teknik şartnamenin 5.39 maddesinde dana etinin but olarak temin edilmesinin istendiği ancak idare tarafından istenildiğinde karkas et alınabileceğinin de belirtildiği, dana but ile dana takım arasında %6 fiyat farkı olduğu, teklif fiyatı etkileyecek bu farkın tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturduğu, ayrıca yemeklerde kullanılacak etlerin dana but olarak istenmesinin de gereksiz olduğu, idarenin bu düzenlemesinin gereksiz maliyet artışı ve israfa yol açacağı,

4. Teknik şartnamenin 6.2.1 maddesinde; kahvaltının üç çeşit olacağı ancak, yağ+reçel, yağ+bal ve tahin+pekmez birleşimlerinin tek çeşit sayılacağının belirtildiği, bu durumun tekliflerin oluşturulmasında tereddüt yarattığı.

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 nci iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı, “2012-2013 mali yılları malzemeli yemek pişirme ve dağıtımı sonrası işler” olarak tanımlanmakta, 3 üncü maddesinde ihalenin 16.12.2011tarihinde yapılacağı belirtilmektedir. Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait sözleşme tasarısının işin süresine ilişkin 9 uncu maddesinde;

“ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2013 ”

Anılan sözleşme tasarısının “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29 uncu maddesinde;

“ 29.1. ... Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede tekliflerin birim fiyat üzerinden alındığı, sözleşme tasarısının yukarıda aktarılan 29.1 inci maddesi uyarınca iş eksilişi yapılabileceği, iş eksilişinin sözleşme bedelinin %20’sini geçmesi durumunda da yükleniciye sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin ödeneceği hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin bu hususu ilişkin şikâyeti yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamede;:

“ 5.14 Diyet yemeklerinin diyet ilkelerine göre hazırlatılması ve kontrolü hastane diyetisyenlerince yapılacaktır. Diyet yemeği ve diyet kahvaltısındaki yiyeceklerin bir kısmı, diyetisyen tarafından uygun görülen saatlerde hastaya verilecektir. Gereken durumlarda, hasta için gerekli ve uygun olan yiyecekler diyetisyen tarafından talep edilebilecektir.

Diyet yemekleri: Et, tavuk, hindi, balık, sebze, çorba, pilav, makarna, patates, salata, meyve, komposto, yoğurt, muhallebi, sebze püresi, meyve püresi v.b yiyecekler arasından seçilerek hazırlatılacaktır. Hastanın durumuna ve hastalığına göre 2 ile 8 çeşit arasında diyet yemeği verilecektir. ”

“ 6.3. Hastalar için Diyet Yemeği: Hastane diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak diyet yemeği yiyecek hastalara 2-8 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılabilir. Yüklenici tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane diyetisyenlerinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Diyet yemek listeleri öğle ve akşam ayrı yemekler olacak şekilde hazırlanacaktır. Normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün yetkililer tarafından bilgisayardan listeleri çıkartılarak firmaya bildirilecektir.

Rl (Rejim
1 ) adı verilen diyet, ücretlendirme bakımından diyet kahvaltı kapsamında tutulacaktır. Rl; tanesiz komposto, tanesiz hoşaf, çay. ıhlamur gibi sadece sulu (açık sıvı) içeceklerden oluşmaktadır.

Bir günlük diyet yemeği örneği: ızgara veya haşlama tavuk, et, köfte, hindi, balık, zeytinyağlı sebze yemeği, çorba, pilav-makarna, salata, yoğurt-ayran-süt, meyve, komposto, muhallebi-sütlaç, pelte, taze meyve suyu. haşlanmış patates, sebze püreleri vb. gıdalardan olacaktır. Ancak hastanın hastalığına uygun olarak da farklı yiyecekler hastane diyetisyeni tarafından yaptırılabilecektir.

6.4. Diyet Kahvaltısı: Diyet hastalarına aşağıdakilerden 3-6 çeşit her gün sabit olarak çay veya süt, şeker, ekmek ve 200ml'lik ambalajlı bardak su ile birlikte sunulur.

Eritme peynir. Beyaz Peynir, Tuzsuz Peynir, Sterilize Süt (tanınmış firma). Siyah- yeşil zeytin. Poşet üçgen gravyer peynir. Kaşar peynir poşet. Tereyağı poşet. Reçel poşet. Bal poşet. Yumurta. Ihlamur poşet. Bisküvi, Domates+Salatalık. Muhallebi. Komposto. Meyve suyu. Şekersiz muhallebi. Şekersiz komposto ”

hususları yer almaktadır. Teknik şartnamenin 6.4 maddesinde diyet kahvaltı ve diyet yemeklerin hangi saatler arasında verileceği de ayrıca düzenlenmiştir.

İncelenen ihaleye konu hizmetin yataklı bir tedavi kurumunun yemek hizmeti alımı olduğu, diyet yemeklerinin hastaların durumu ve hastalıklarının türüne göre her zaman farklılık gösterebileceği, bazı hastalar bakımından diyet kahvaltı ve yemek saatlerinin programlanan saatlerin dışına sarkmasının mümkün olduğu, diğer yandan, diyet yemeklerin maliyetinin işin yaklaşık % 10’luk bir bölümünü oluşturduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda; başvuruya konu hususların istekliler tarafından risk analizi yapılarak tekliflerine yansıtılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konuya ilişkin şikâyeti yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Dana Eti Teknik Şartnamesi” bölümünde;

“ Dana eti; dana but olarak temin edilecektir. Hastane idaresi sürekli gördüğü durumlarda karkas olarak temin edilmesini de isteyebilecektir.”

Teknik şartnamede;

“ 5.39. Dana eti; dana but olarak temin edilecektir. Kıyma hastane mutfağında dana etinden imal edilecek, kesinlikle hazır mamul olarak satın alınmayacaktır. Hastane idaresi gerek gördüğünde dana etinin karkas olarak temin edilmesini isteyebilecektir. Etler taze, kokusuz, temiz, veteriner kontrol damgalı olacak ve etlerin kesimi ile teslim tarihi arasındaki fark en çok 3 (üç) gün olacaktır. Kıyma kullanılmasına yakın zamanda, hastane idaresinin görevlendireceği kişi veya kişiler gözetiminde çekilecek, mesai saatleri dışında kıyma çekme işlemi yapılmayacaktır. ”

hükümleri yer almaktadır.

İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda;

“ Dana etinin but olarak temin edilmesi esastır. Ancak olağanüstü durumlarda idare uygun görürse karkas et temini kabul edilecektir. Buradaki düzenlemenin asıl amacı, bazı zamanlarda but et temin edilmesi mümkün olamayabiliyor, bu durumda da yüklenici firmaları ve idareyi zor durumda bırakıyor. Hastanede işin devamlılığın sağlanması ve yüklenicilerin de bu durumdan olumsuz etkilenmemeleri amacıyla bu şekilde bir düzenlemeye gidilmiştir. ”

hususlarına yer verilmiş olup, konuya ilişkin olarak teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin idarenin ihtiyacı uyarınca yapıldığı ve isteklilerin de tekliflerini bu düzenleme uyarınca vermeleri gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin şikâyeti yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak;

Teknik şartnamede;

“ 6.2.1. Normal kahvaltı: aşağıda belirtilenlerden en az 3 (üç) çeşit , her gün çay veya paket süt (sterilize), ambalajlı kesme şeker ve poşet ekmek ile birlikte verilecektir. Reçel ve bal yanında tereyağ verilecek ikisi bir çeşit olarak kabul edilecektir.

Tereyağ+bal, tereyağ+reçel ve tahin+pekmez tek bir çeşit olarak kabul edilecektir.

Tuzsuz beyaz peynir, normal beyaz peynir, kaşar peyniri, gravyer peynir, eritme peynir, siyah zeytin, yeşil zeytin, reçel poşet+tereyağ poşet, bal poşet+tereyağ poşet, yumurta, kakaolu fındık ezmesi, tahin+pekmez, bisküvi, domates+salatalık

Yaz döneminde (Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül) sabah kahvaltılarında domates+salatalık ilave edilecektir.”

düzenlemesi yer almakta olup, yapılan düzenlemede idare tarafından kahvaltıda en az 3 çeşit ürünün sunulmasının istendiği, bu çeşitlendirmede tereyağ ile bal, tereyağ ile reçel ve tahin ile pekmezin tek çeşit sayılacağı açık olarak ifade edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin şikâyeti yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin ihale dokümanında yer alan hususlara ilişkin itirazen şikâyet başvurusu uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi