KİK Kararı: 2012/UH.I-536 (23 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UH.I-536
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hiz.San. Ve Tic. Ltd., Gıda Toptancılar Sitesi K Blok No : 1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Hastaneler Caddesı DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/138532 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013-2014 Mali Yılı 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[35].(0065)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır Çocuk Hastalıkları HastanesiBaşhekimliği tarafından 11.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013-2014 Mali Yılı 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin 14.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 03.01.2012tarih ve 288sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2012tarihli dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;tekliflerinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle açıklama yapmalarının istenildiği, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 9.676.038,98 TL olarak açıklandığı ancak Vurallar Ltd. Şti.’nin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta nihai yaklaşık maliyetin 9.670.630 TL olduğunun belirtildiği, tekliflerinin % 20 kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan aşırı düşük olarak nitelendirilemeyeceğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede; Uslu Yemekçilik Temizlik Nak. İnş. ve Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,’nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 28.11.2011 tarihli ve 2011/UH.I-3943 nolu kurul kararı ile;

“ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; yaklaşık maliyetin, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların, tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 maddesinde;

“Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir.” hükmü yer almaktadır. Bu hüküm uyarınca şikâyete konu ihalede, isteklilerin iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde tekliflerini vermeleri mümkündür.

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet, iş kalemlerine ilişkin fiyat araştırması kapsamında elde edilen birim fiyatların yuvarlama yapılmadan aritmetik ortalaması alınarak miktarlarla çarpımı sonucu 9.676.038,98 TL olarak hesaplanmış ve bu tutar ihale konusu işin yaklaşık maliyeti olarak ihale sırasında isteklilere duyurulmuştur.

Başvuru sahibi tarafından belirtildiği üzere; yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetvelinde tespit edilen iş kalemlerine ilişkin ortalama birim fiyatların kuruş hanesine denk gelecek şekilde yuvarlanması sonucu ise yaklaşık maliyet 9.670.630 TL olarak hesaplanmakta olup aradaki farkın iş kalemlerine ilişkin yaklaşık birim fiyatların yuvarlanması farkından kaynaklandığı anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyete esas birim fiyatların, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 maddesinde belirtildiği şekliyle virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirlenmesi ve yaklaşık maliyetin bu şekilde hesaplanması işleminde mevzuata bir aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin bu husustaki şikâyeti yerinde görülmemiştir. ”

M.A.K. Gıda İnş. Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,’nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 28.11.2011 tarihli ve 2011/UH.I-3942 nolu kurul kararı ile;

“…İnceleme konusu ihalede; Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Uslu Yemekçilik Ltd. Şti.-Kadirbey Yemek Gıda Ltd. Şti İş Ortaklığı, Ce-Ha Yemek Ltd. Şti. ve Özata Gıda Ltd. Şti.’nin tekliflerinin kârsız yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu anlaşılmış olup, anılan isteklilerin teklifleri ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Uslu Yemekçilik Ltd. Şti.-Kadirbey Yemek Gıda Ltd. Şti İş Ortaklığı, Ce-Ha Yemek Ltd. Şti. ve Özata Gıda Ltd. Şti.’nin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, ”

karar verildiği ve idare tarafından, 28.11.2011 tarihli ve 2011/UH.I-3942 nolu kurul kararı doğrultusunda, başvuru sahibinden aşırı düşük teklifine ilişkin açıklama istendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesinde ihale işlemlerine karşı yapılan şikâyetlerle ilgili olarak Kamu İhale Kurumu tarafından verilen nihai kararların dava konusu edilebileceği belirtilmekle birlikte, anılan Kanunda Kurul kararlarının açıklanması, yeniden değerlendirilmesi, gözden geçirilmesi veyahut şikâyet konusunun yeniden incelenmesi gibi taleplerle Kuruma başvuruda bulunulabileceği ve bu başvuruların da Kurum tarafından incelenmesi gerektiği hususunda bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin, teklifinin aşırı düşük olmadığı yönündeki iddiasının 28.11.2011 tarihli ve 2011/UH.I-3942 nolu Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi