KİK Kararı: 2012/UH.I-5095

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/080
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 31.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-5095
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdoğan Köm. Hay. Nakl İnş. Gıd.Tar. Oto. San. Tic. Ltd. Şti, KURTULUŞ MAH. ATATÜRK CD. NO : 114/1 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Belediye Başkanlığı İmar Ve Şehircilik Müdürlüğü, Anafartalar Mah. Ergen Caddesi No: 2 45010 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/152911 İhale Kayıt Numaralı "Manisa Belediyesi İmar Ve Şehircilik Müdürlüğünde Çal.Üzere Teknik Ve İdari Per Sonel Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğütarafından 13.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manisa Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünde Çalışmak Üzere Teknik ve İdari Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akdoğan Köm. Hay. Nakl. İnş. Gıd. Tar. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2012 tarih ve 40485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4608 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 213.571,68 TL olduğu, idare tarafından da söz konusu modül kullanılarak yaklaşık maliyetin belirlendiği, ancak modülün bilgilendirme amaçlı olduğu, söz konusu hizmet alımı için her bir işlem için ayrı ayrı yuvarlama yapılması suretiyle hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 213.572,04 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin 213.571,68 TL tutarındaki teklifinin bu değerden 0.36 TL düşük olduğu, anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“ _25.1._İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, haberleşme, irtibat bürosu ve buna ilişkin giderler ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-2 adet Teknik Personel için ihale tarihinde geçerli olan Asgari ücretin % 70 Fazlası
-3 Adet Büro Personeli için ihale tarihinde geçerli olan Asgari Ücretin % 40 Fazlası
-1 Adet Makine Mühendisi için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 100 fazlası
-2 Adet Mimar/Peyzaj Mimarı için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 120 fazlasına göre hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_İstekliler çalışacak olan 8 Adet personelin her birine ay içerisinde (22) gün olmak üzere nakdi olarak brüt 6,00 TL / Gün yemek parası verilecek olup maaş bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

Hiçbir personel için Yol ücreti öngörülmeyecektir.

Hiçbir personel için giyim yardımı yapılmayacaktır. _

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte Tehlike Sınıfı II İş ve Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı % 1,5 'dur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Manisa Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünde Çalışmak Üzere Teknik ve İdari Personel Destek Hizmet Alımı” işi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye üç isteklinin teklif verdiği, İhale Komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Besot Manisa Belediyesi Sos. Tes. ve Ener. Tic. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı ve başvuru sahibi Akdoğan Köm. Hay. Nak. İnş. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde,

“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir…” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır.

...

İşsizlik sigortası primlerinin toplanmasından, sigortalı ve işyeri bazında kayıtların tutulmasından, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezası ile gecikme zammının Fona aktarılmasından, teminat ve hak edişlerin prim borcuna karşılık tutulmasından, yersiz olarak alınan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur...” hükmü ,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde “Primlerin hesabına esas tutulacak günlük kazanç, sigortalının, bir ay için prime esas tutulan kazancının otuzda biridir. Ancak günlük kazancın hesabına esas tutulan ay içindeki bazı günlerde çalışmamış ve çalışmadığı günler için ücret almamış sigortalının günlük kazancı, o ay için prime esas tutulan kazancının ücret aldığı gün sayısına bölünmesi suretiyle hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eki belgeler incelendiğinde KİK işçilik modülü esas alınarak yemek bedeli dâhil toplam yaklaşık maliyetin 228.086,52 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Modül tarafından yapılan hesaplama incelendiğinde %18,5 işveren sigorta primi, %2 işsizlik primi ve %1,5 risk prim oranı olmak üzere toplam %22 oranı dikkate alınarak işveren payının hesaplandığı ve yuvarlamanın tek aşamada yapıldığı, her bir oran üzerinden ayrı ayrı prim tutarı hesaplanmak suretiyle toplam prim tutarının belirlenmediği görülmüştür.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünce Kuruma gönderilen 03.12.2012 tarihli yazıda, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

Anılan Kanun hükümleri, Sosyal Güvenlik Kurumunun görüş yazısı ve Şartname düzenlemesi çerçevesinde %11 oranındaki “malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, %7,5 oranındaki “genel sağlık sigortası primi”, %2 oranındaki “işsizlik sigortası primi” ve %1,5 oranındaki “kısa vadeli sigorta kolları primi” ayrı ayrı dikkate alınarak her bir işlem sonucunda yuvarlama yapılarak gerçekleştirilen hesaplama neticesinde, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan ücret grupları açısından oluşan birim maliyetlerin,

İş kaleminin adı

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Birim fiyat

Tutarı

1-Büro personeli (asgari ücretin %40 fazlası)

3 kişi

12 ay

1.811,07

65.198,52

2-Tekniker (asgari ücretin %70 fazlası)

2 kişi

12 ay

2.165,61

51.974,64

3-Makine mühendisi(asgari ücretin %100 fazlası)

1 kişi

12 ay

2.520,15

30.241,80

4-Mimar/peyzaj mimarı (asgari ücretin %120 fazlası)

2 kişi

12 ay

2.756,53

66.156,72

Şeklinde olduğu ve asgari işçilik maliyeti tutarının toplam213.571,68 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan Besot Manisa Belediyesi Sos. Tes. ve Ener. Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen 213.571,68 TLtutarın, söz konusu ihalede hesaplanan asgari işçilik maliyetine eşit olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi