KİK Kararı: 2012/UH.I-5091

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/080
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 31.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-5091
BAŞVURU SAHİBİ:
Sun Yemek Otomasyon Temizlik Gıda San. Ve Tic. A.Ş., 75.YIL MAHALLESİ ORGANİZA SANAYİ BÖLGESİ 8.CADDE NO:5 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Üniversitesi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Adnan Menderes Cad. Sağlık Sokak 54100 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/134134 İhale Kayıt Numaralı "2013 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma HastanesiBaştabipliği tarafından 30.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sun Yemek Otomasyon Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin 23.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2012 tarih ve 39943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4513 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan analiz girdilerindeki et miktarlarının açıklama yapılabilmesini teminen düşük tutulduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından et maliyetini tevsik etmek üzere alınan proforma faturalarda etin alınacağı il ile hizmetin yerine getirileceği il arasında nakliye maliyeti öngörülmediği, personel ücretleri için 2013 yılına ait artış öngörüsü yapılmamış olmasına rağmen yapılan açıklamanın idarece kabul edildiği, sunulan proforma faturaların SMMM onaylı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79’uncu maddesinde, açıklamaların belgelere dayalı olması gerektiği belirtilmiştir.

Anılan maddenin devamında, isteklilerin açıklamalarını tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanarak yapacakları ve bu belgelerin Tebliğin ilgili (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine uygun olacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin, aşırı düşük tekliflerin belgelere dayalı olarak açıklanmasına ilişkin maddelerinde “79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, sigorta, nakliye varsa eğitim gibi her türlü giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde belirtilen yüklenicinin bünyesinde çalıştıracağı personel ve teknik şartnamede istenen ekipmanın ve sarf malzemelerinin her türlü maliyet giderleri istekli tarafından verilen teklif fiyata dâhil edilecektir. Ancak, yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin yemek ve yol maliyeti teklif fiyata dâhil edilmeyecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğünlerin kaç porsiyondan ve hangi yemek çeşitlerinden oluşacağı düzenlenmiş, yemeklerdeki girdi cins ve miktarları ayrı ayrı belirtilmiş ve çocuk sağlığı kliniği ve 0-18 yaş grubu çocuk hastası olan diğer kliniklerde normal yemek menüsünde belirtilen porsiyonlara ek olarak her öğünde 200 gr’lık kase yoğurt, onkoloji ve ortopedi servislerinde yatan hastalara ise hergün klinik diyetisyeninin isteği doğrultusunda bir kutu süt (200 ml) veya bir kase yoğurt (200 gr.) verileceği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede idare tarafından piyasa araştırması yapılarak yaklaşık maliyet hesaplanırken kâr öngörülmediği, hizmet alımı ihalelerinde en yüksek kar oranının % 20 olabileceğinden hareketle yaklaşık maliyetten bu tutarın düşülmesiyle sınır değer tespit edilerek Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. ve Avşaroğulları Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde verilen teklif bileşenleri tablosu ve örnek aylık yemek listesi çerçevesinde açıklama istendiği, Avşaroğulları Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunmadığı, Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan açıklamanın kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan analiz girdilerindeki et miktarlarının açıklama yapılabilmesini teminen düşük tutulduğu yönündeki iddiası incelendiğinde, örnek aylık yemek listesinde yemeklerin girdi cins ve miktarlarına yer verilmediği, istekli tarafından Teknik Şartname’de belirtilen girdi cins ve miktarları esas alınarak açıklama yapıldığı, ancak anılan listede yer almakla birlikte Teknik Şartname’de bulunmayan Adana şiş, sebzeli köfte, ızgara tavuk, tavuk şiş, kıymalı soslu makarna gibi bazı yemeklerin girdi cins ve miktarlarının anılan istekli tarafından diğer idarelerce yapılan yemek hizmeti alımı ihalelerinin teknik şartnameleri esas alınarak belirlendiği, ekşili köfteye ilişkin girdi cins ve miktarlarının ise internet üzerinde yapılan araştırmayla tespit edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde isteklilerin tekliflerini ihale dokümanına uygun olarak hazırlamaları gerektiği, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin açıklamalarının da yine ihale dokümanı çerçevesinde değerlendirilmesinin zorunlu olduğu açıktır. Bu çerçevede Teknik Şartname’de yer almayan yemeklere ilişkin açıklama istenmesi, hem isteklilerin tekliflerini hazırlarken bu yemeklere ilişkin değerlendirme yapmamış olmaları, hem de bu hususta yapılan açıklamaların ihale dokümanına uygunluğunun değerlendirilmesinin mümkün olmaması nedeniyle mevzuata uygun olmayacaktır. Dolayısıyla idare tarafından Teknik Şartname’de belirtilen yemeklerden oluşturulan örnek menü esas alınarak ve teklifin diğer önemli maliyet bileşenleri belirtilerek teklifinin aşırı düşük olduğu belirlenen tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Avşaroğulları Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ihale üzerinde bırakılan istekli olan Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “ ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan analiz girdilerindeki et miktarlarının açıklama yapılabilmesini teminen düşük tutulduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından et maliyetini tevsik etmek üzere alınan proforma faturalarda etin alınacağı il ile hizmetin yerine getirileceği il arasında nakliye maliyeti öngörülmediği, personel ücretleri için 2013 yılına ait artış öngörüsü yapılmamış olmasına rağmen yapılan açıklamanın idarece kabul edildiği, sunulan proforma faturaların SMMM onaylı olmadığı ” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında Kurulca,“..idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının ekindeki örnek menüde Teknik Şartname'de bulunmayan yemeklere yer verildiği anlaşılmış olup, gerek tekliflerin hazırlanmasında, gerekse aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde Teknik Şartname’nin esas alınmasının zorunlu olduğu, aksi durumda aşırı düşük teklif açıklamasında istekli tarafından belirlenen girdi cins ve miktarlarına ilişkin değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı ” şeklindeki gerekçe ile, ihale üzerinde kalan istekliden Teknik Şartname’de belirtilen yemekler esas alınarak hazırlanan örnek menü ve teklifte önemli görülen diğer bileşenlerle ilgili yeniden açıklama istenmesi yönünde “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “ 2013 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin özel
fiyatlar ile idarenin bir önceki yıl gerçekleşen ihale fiyatı esas alınması ile aşağıda tabloda verilen bileşenler kullanılarak, toplam 3.789.401,90 TL olarak hesaplandığı;

Normal yemek

562 500 adet

4,65 TL

2.615.625,00 TL

Normal kahvaltı

157.500 adet

2.50 TL

393.750.00 TL

Diyet yemek

67.000 adet

4.66 TL

405 420 00TL

Diyet kahvaltı

52.500 adet

2.50 TL

131.250,00 TL

Ara kahvaltı

82.700 adet

2.02 TL

167.054.00 TL

Rejim yemeği-1

10.050 adet

2.71 TL

27 235 50 TL

Rejim yemeği-2

10.500 adet

3.33 TL

34.9S5.00 TL

Rejim kahvaltı

6240 adet

2.26 TL

14.102,40TL

Bahse konu ihalede, (17) istekli tarafından ihale dokümanı satın alındığı, 30.10.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (11) istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, iki isteklinin teklifinin “ kapasite raporu sunmadıkları ” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin “ kapasite raporu sunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı ” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin “ geçici teminat, banka referans mektubu ve gelir tablosu sunmadığı ” gerekçesiyle ve bir isteklinin teklifinin de “ teklif mektubu, geçici teminat, banka referans mektubu, bilanço, gelir tablosu, kapasite raporu sunmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan (6) teklifingeçerli teklif olarak belirlendiği, bu teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif bedeli (TL)

Azık Yem San. ve Tic A. Ş.

2.849.384.00

Avşaroğulları Yem Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti.

3.140.081,00

Sun Yem Oto Tem. Gıda San. Tic. A. Ş.

3.166.505,00

Ar Yem İş Gücü Tem. Gıda Tem. İlaç. Tek. Oto. Taş. İnş Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.507.106,50

Gülümse Yem. Gıda Hay. İnş. Tur. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.526 525.00

Güneş Yem. Tem. Med. Tar. ve San. Ür. Paz. Ltd. Şti.

3.619.035,30

Şeklinde verildiği, başvuruya konu ihalede,idare tarafından piyasa araştırması yapılarak yaklaşık maliyet hesaplanırken kar öngörülmediği, hizmet alımı ihalelerinde en yüksek kar oranının % 20 olabileceğinden hareketle yaklaşık maliyetten bu tutarın düşülmesiyle sınır değer tespit edilerek, Azık Yem. San. ve Tic. A. Ş. ve Avşaroğulları Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde verilen teklif bileşenleri tablosu ve örnek aylık yemek listesi çerçevesinde açıklama istendiği, Avşaroğulları Yen. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunmadığı, Azık Yem. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan açıklamanın kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedellerinin tümü yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi