KİK Kararı: 2012/UH.I-5081

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/080
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 31.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-5081
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayzem Temizlik Yem. Özel Güv. Hizm. San Tic. Ltd. Şti., İPEKYOL CAD. REHA 1 APT. NO : 38/A ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü, Kültür Mah. Öksüz Tekke Sok. 5 14300 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/122188 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yurtların 2013 Yılı Kalorifer Yakma Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğütarafından 05.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yurtların 2013 Yılı Kalorifer Yakma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ayzem Temizlik Yem. Özel Güv. Hizm. San Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2012 tarih ve 40382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4584 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Sam Güvenlik Tem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının bildirildiği, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Ankel İnş. Tem. Bil. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ancak bu firmaların teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilik giderlerinin düzenlendiği, Teknik Şartnamenin “İşçi kıyafetleri” başlıklı 4’üncü maddesinde ise giyim giderlerinin düzenlendiği, İdari Şartnamenin 25.3’üncü maddesi esas alınarak işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 1.646.931,84 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise teklif fiyatının 1.661.595,48 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen firmanın ise teklif fiyatının 1.661.958,60 TL olduğu, buna göre asgari işçilik maliyeti düşüldükten sonra bir yıllık malzeme için en avantajlı firmanın 14.663,64 TL, ikinci firmanın ise 15.026,76 TL tutarı kaldığı, idarenin bu iki firmaya aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadığı, 1 ve 2’nci en avantajlı firmanın ihale dokümanında gösterilen malzemeleri bu tutarlarla 1 yıl için karşılamasının mümkün olmadığı, ayrıca ihale konusu işin 4 ili ve 17 yurdu kapsadığı, işin yürütülmesi sırasında ilgili yurtların ziyaret edilmesi gerektiği, bunun büyük bir maliyet teşkil ettiği, idarenin belirlediği giyim bedelinin 10.680,00 TL olduğu, bu rakamla Teknik Şartnamede belirtilen giyim giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, kendi firmalarının teklif ettiği fiyatın hayatın olağan akışına uygun olduğu, idare tarafından yapılan işlemlerin tekrar gözden geçirilerek ihalenin firmaları üzerine yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yurtların 2013 Yılı Kalorifer Yakma Hizmet Alımı” işidir.

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

_“25.1._vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yılbaşı, Milli ve dini bayramlarda 14,5 günde 72 personel 1044 gün fazla çalışma yaptırılacak olup teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yol ve Yemek masrafları nakdi ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Kaloriferci Personelin görev alanında kullanacağı Teknik Şartnamede yazılı malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin “İşçilerin kıyafetleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“İŞÇİLERİN KIYAFETLERİ

MADDE 4 -

İşçilerin kıyafetleri, İdarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve muntazam şekilde bulundurulması zorunludur. Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, kaloriferci personele; 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 1 adet çizme, 12 adet eldiven ile 12 adet filtreli maske ve verilecek olup; hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir.

İŞ TULUMU: (BOYDAN)

1- Tulum kumaşı keten kumaştan rengi ise lacivert olacaktır.

2- Tulum boydan ve tek parçadır. Göğüsler iki cepli cepler fermuarlı olacaktır.

3- Arka cep fermuarsız ve tek ceplidir.

4- Tulum belden (Arka Kısmı) gizli lastikli olacaktır.

5- Üst kısım göbek altından boğaza kadar fermuarlı olacaktır.

6- Her iki yandan içten iki ceplidir.

7- Paça genişliği 25 cm, ön cepleri 18 x 15 cm, arka cebin ölçüsü 15 x 17 cm. olacaktır.

8- Uzun kollu, kol ağızları açık (Lastiksiz) olacaktır.

LASTİK ÇİZME: Kaloriferhanede kullanılacaktır.

LASTİK ELDİVEN: Alkali , asidik vb. işlerde çalışacak elemanlarca kullanılması zorunludur.

FİLTRELİ MASKE:

1) Odour filtre, atık imha tesisleri veya kaynak uygulamaları gibi toz ve zararlı kokulara karşı solunum koruması özelliğine sahip olacaktır.

2) Odour filtreli yüz maskeleri FFP2 ve FFP3 olarak iki koruma sınıfı standardında olacaktır. Her iki koruma sınıfı da standart olarak, daha kolay nefes alınabilmesi için maske içinde oluşan nem ve sıcak havayı azaltan bir iklim kontrol tahliye valfi özelliğinde olacaktır.

3) Odour sürümü, elastik ve dokuma kafa kayışlarıyla, her çeşit yüze uyacak şekilde tasarlanmış tek bir ebatta olacaktır.

4) Odour sürümü dahili bir emniyet stop'u olan ayarlanabilir elastik bir kafa kayışı ile birlikte gelecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Kaloriferci Personel

İşçi x Ay

89,00

12

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Resmi Tatil Milli Ve Dini Bayram Tatili Çalışması

Gün

1.044

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale konusu işin yaklaşık maliyeti işçilik hesaplaması ve giyim için internet üzerinde piyasa araştırması yapılmak suretiyle kâr hariç 1.657.611,84 TL ve % 8 kâr dahil 1.790.214,72 TL olarak belirlenmiştir.

Bahse konu ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 05.10.2012 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

1. Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş. 1.645.436,64 TL,

2. Adalı Grup Bilgi İşlem Tek. Sos. Hizm. Tem. Taş. İnş. Pey. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. 1.646.942,52 TL,

3. Turnam Temizlik Hiz. Yemek Ürt. Güven. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. 1.650.808,68 TL,

4. Enh Temizlik İnşaat ve Dış Ticaret Limited Şirketi 1.656.095,28 TL,

5. Sam Güv. Tem. Hizm. Ürn. Tabl. Gıda Mad. Oto. Büro Malz. ve Mak. İm. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. 1.661.595,48 TL,

6. Ankel İnşaat Temizlik Med. Bil. Rek. Paz. ve. Sos. Hiz. Ltd. Şti. 1.661.958,60 TL,

7. Aşık Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi 1.717.345,08 TL,

8. Ayzem Temizlik Yem. Özel Güv. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. 1.752.648,00 TL,

9. Onat Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti. 1.884.123,96 TL,

Fiyat teklifi vermiştir.

İhale komisyonu teklif fiyatı 1.657.611,84 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında olan; Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş., Adalı Grup Bilgi İşlem Tek. Sos. Hizm. Tem. Taş. İnş. Pey. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Turnam Temizlik Hiz. Yemek Ürt. Güven. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Enh Temizlik İnşaat ve Dış Ticaret Limited Şti.nin teklifinin aşırı düşük olduğuna karar vererek bu isteklilerden açıklama istemiştir.

Adalı Grup Bilgi İşlem Tek. Sos. Hizm. Tem. Taş. İnş. Pey. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Turnam Temizlik Hiz. Yemek Ürt. Güven. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Enh Temizlik İnşaat ve Dış Ticaret Limited Şti. açıklama sunmamış olup ihale komisyonu bu gerekçeyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmalarına karar vermiştir.

İhale komisyonu açıklama sunan Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.nin açıklamasının ise “..asgari işçilik maliyetinin altında açıklama yaptığı…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin aşırı düşük teklifler için sınır değer olarak belirlenen 1.657.611,84 TL tutarındaki kârsız yaklaşıkmaliyetin üzerinde fiyat teklifi veren istekli üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4’üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” hükmü bulunmakta olup, ihale komisyonunca idarece tespit edilen kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde fiyat teklifi veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis edilen işlemde anılan mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi