KİK Kararı: 2012/UH.I-5036

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-5036
BAŞVURU SAHİBİ:
On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. (12.12.2012 Tarih ve 2012/073 sayılı Kurul Toplantısı; Gündem No:129), ATB İŞ MERKEZİ C BLOK NO:70 MACUNKÖY / GİMAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Izmir Yolu 21. Km 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/101181 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 06.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. nin 14.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.11.2012 tarih ve 39373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4456-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Çevre temizliğinde çalışacak 40 adet temizlik personeline toplam 431 temizlik personeline verilmesi öngörülen giyim malzemelerinin yanında ayrıca verilmesi öngörülen 40'ar adet/çift lastik çizme, yağmurluk, eldiven ve kaban için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması sebebiyle tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük teklif açıklaması yapılması aşamalarında düzeltici işlemle giderilemeyecek tereddütlerin oluştuğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli de dahil firmalarının teklif fiyatından daha düşük teklif fiyatına sahip olan isteklilerin işçilik maliyetini karşılasalar dahi ihale konusu işte çalışacak personelin 12 aylık genel giderlerini karşılamalarının mümkün olmadığı, iş yeri hekimliğine ve kıdem tazminatına ilişkin maliyetin de ayrı ayrı ele alınmak suretiyle tekliflerin oluşturulması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılması gerektiği, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araca ilişkin akaryakıt maliyetinin de söz konusu istekliler tarafından açıklama kapsamında tevsik edilemediği, bu sebeplerle firmalarının teklif fiyatının altında teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olduğu ve tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhaleye katılan istekliler tarafından sunulan belgelerin mevzuata uygun olup olmadığının yeniden incelenmesi gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından “idari şartnamenin teklif fiyatına dâhil olan giderler arasında sayılan giyim giderine ilişkin düzenlemesinde; 431 personele bir kışlık bir yazlık olmak üzere iki çift takım elbise verilmesinin öngörüldüğü ayrıca bu personelden çevre temizliğinde çalıştırılacak 40 kişi için iki çift takım elbiseye ek olarak 1 çift lastik çizme,1 adet yağmurluk,1 adet kaban ve 1 çift eldiven verilmesinin kararlaştırıldığı, anılan sebeple temizlik işlerinde çalışacak 40 personel için ortaya çıkacak olan maliyetin diğerlerine kıyasla daha fazla olacağı malum iken birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması halinin bu giderlerin birim fiyatlara nasıl yansıtılacağı hususunda tereddüte yol açtığı, temizlik işlerinde çalışacak personel ayrıca verilecek olan giyim malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, sözleşme tasarısının 29 uncu maddesi gereği olası bir iş artışı ya da eksilişi yapılması durumunda da söz konusu eksikliğin kamu zararına yol açacağı” iddiaları ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu çerçevesinde başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında öne sürülen husus incelenerek; 17.10.2012 tarih ve 2012/UY.I-4024 sayılı Kurul Kararı ile;

“Giyim giderinin tüm personel için ayni olarak öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde iki satır açılmak suretiyle belirlenen her iki personel grubu için yapılacak işçilik hesabına giyim giderinin dâhil olduğu, ancak giyim malzemelerine ilişkin maliyetin teklif fiyatına yansıtılması aşamasında her iki grup için yapılan işçilik hesabı sonucunda bulunan toplam tutara giyim gideri eklenerek toplam teklifin oluşturulacağı, çevre temizliğinde çalıştırılacak 40 personel için ayrıca verilmesi öngörülen giyim malzemesi giderinin birinci kısma veya ikinci kısma eklenmesinin veya her iki kısma bölünmek suretiyle eklenmesinin toplam teklif fiyatını değiştirmeyeceği dolayısıyla gerek tekliflerin hazırlanması gerekse tekliflerin değerlendirilmesi aşamalarında isteklileri tereddüte düşürecek bir belirsizliğin bulunmadığı,

…

Mevcut ihalede birim fiyat teklif cetvelinin iki farklı personel grubu için satır açılmak suretiyle oluşturulduğu ve personel grupları arasında ayrıca bir temizlik personelinin öngörülmediği ancak iki farklı fiziki mekanda yapılacağı anlaşılan işte çalışacak personelin bir kısmına temizlik hizmetlerinin de yaptırılacağı ve bu personel için de tüm personel için öngörülen iki çift takım elbiseye ek olarak 40 çift lastik çizme, 40 adet yağmurluk, 40 adet kaban ve 40 çift eldiven verileceği göz önünde bulundurulduğunda, temizlik personeline verilecek giyim malzemelerinin teklif fiyatlarının da yukarıda yer verilen personel grupları için açılan satırlardan birisinde teklif fiyatına dahil edilecek olması sebebiyle olası bir iş artışı veya eksilişi durumunda, iş artışı veya eksilişi yapılan kaleme ait olmayan bir maliyet unsurunun da birim fiyatın hesaplanmasında etkili olacağı,

Bununla birlikte, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İşin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci bölümünde yer alan açıklamalar doğrultusunda, incelenen ihalede olası bir iş artışı veya eksilişi yapılması durumunda başvuruya konu 40 temizlik personeline verilmesi öngörülen giyim malzemelerine ilişkin giderin, iş programının açıklanması kapsamında, maliyeti yansıtılan personel grup ve ücretlerinden ayrıştırılabileceği dikkate alındığında, sözleşmenin uygulanması aşamasında anılan husussa ilişkin olarak karşılaşılan bir sorunun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemeleri çerçevesinde giderilmesinin mümkün olduğu”

Gerekçeleri çerçevesinde başvurunun reddine karar verilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin birinci iddiasına konu edilen hususun Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu değerlendirilerek, 4734 sayılı Kanunun “Yargısal inceleme” başlıklı 57 nci maddesinde yer alan;

“Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü çerçevesinde Kurumumuzca yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığından başvuru sahibinin birinci iddiasının reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, resim ,harç giderleri ile ulaşım gideri , isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele Aylık Asgari Ücret ödenecektir. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-Sözleşme kapsamında Görükle kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez,Fethiye) çalıştırılacak 344 temizlik personelinin her birine her ay 22 gün üzerinden yol ve yemek bedeli ayni olarak verilecektir.

a)Temizlik personeli, idarenin yemekhanesinden ve personel servisinden yararlandırılacakdır.

b)İdarece her bir temizlik personeli için günlük 5,50 TL yemek bedeli öngörülmüş olup yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

c) İdarece her bir temizlik personeli için günlük 5,50 TL yol bedeli öngörülmüş olup yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

2- Sözleşme kapsamında Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik, Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles) çalıştırılacak 87 temizlik personelinin her birine her ay 22 gün üzerinden yol ve yemek bedeli ise nakdi olarak verilecektir.

a)Her bir temizlik personeline her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Her bir temizlik personeline her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 3,50 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

3- Giyecek bedeli ayni olarak karşılanacak olup;

a)431 temizlik personeline , bir kışlık, bir yazlık olmak üzere 2 (iki) takım (teknik şartnamede özellikleri belirtilen) kıyafet verilecektir. İhale süresince toplam kıyafet 862 takım olacaktır.

b) Çevre temizliğinde çalışacak 40 temizlik personelinin her birine ayrıca, 1 çift lastik çizme, 1 adet yağmurluk, 1adet kaban ve 1 çift eldiven verilecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5?dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK PERSONELİ

İŞÇİ*AY

344,00

12,000

2

TEMİZLİK PERSONELİ

İŞÇİ*AY

87,00

12,000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklindedir.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yol ve yemek giderleri farklı nitelik ve miktarlarda öngörülen Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde çalıştırılacak personel ile Bursa iline bağlı ilçelerde çalıştırılacak personel için ayrı iki satır açıldığı;

Yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemesinden giyim gideri olarak her bir personel için bir yazlık bir kışlık olmak üzere toplam 862 takım iş elbisesi, çevre temizliğinde çalıştırılacak 40 personel için ayrıca 40 çift lastik çizme, 40 adet yağmurluk, 40 adet kaban ve 40 çift eldiven verileceği;

Personelin aylık brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işçilik ücreti ile çalışacağı,

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %1,5 olarak hesaplamalara dahil edileceği,

Görükle kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 344 temizlik personelinin her birine her ay 22 gün üzerinden günlük 5,50 TL yol ve yemek bedeli öngörüldüğü, bu bedellerin ayni olarak verileceği ve her ay yüklenicinin hakedişinden kesileceği,

Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik, Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles) çalıştırılacak 87 temizlik personelinin her birine her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli ve günlük brüt 3,50 TL yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği,

Anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin tanımı İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’ nci maddesinde “Genel temizlik hizmet alımı” olarak yapılmış ve anılan Şartnamenin devamı maddelerinde ayrıntılarına yer verilen işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir. Teklif fiyata dâhil olan giderler ise yol ve yemek maliyeti dâhil işçilik ücreti ile personelin işin yapılması sırasında kullanacağı giyim malzemelerinden oluşmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“…

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…” açıklaması çerçevesinde; kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağının kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyerek, isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmelerinin istenmeyeceği ifade edilmiştir.

Dolayısı ile kıdem tazminatı ve işyeri hekimliği gibi genel giderler içerisinde kabul edilen maliyet unsurlarına ilişkin olarak teklifler hazırlanırken ayrıca bir bedel öngörülmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasında da bu maliyetlere ilişkin öngörülen bedellerin tevsik edilmesi gerektiğine ilişkin iddianın yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Anılan hususa ek olarak, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilere gönderilen yazılarda açıklanması istenen teklif bileşenlerinin “işçilik maliyeti, yol bedeli, yemek bedeli, giyim bedeli ve sözleşme giderleri ile genel giderler” olarak belirtildiği görülmüş ve bu çerçevede akaryakıt giderinin açıklanması istenen teklif bileşenleri arasında yer almaması sebebiyle, açıklama sunan isteklilerin akaryakıt maliyetinin tevsik edilemediğine ilişkin iddianın da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’de yer verilen bilgiler çerçevesinde yol ve yemek gideri dahil teklif edilmesi gereken en düşük işçilik ücretinin KİK işçilik mdülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda;

Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 344 temizlik personeli için; %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 4.878.594,24 TL işçilik ücreti, %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 514.472,64 TL ayni yemek bedeli ve %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 514.472,64 TL ayni yol ücretine ilişkin bedel dahil toplam 5.907.539,52 TL,

Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik, Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles) çalıştırılacak 87 temizlik personeli için; akdi olarak ödenecek yemek ve yol bedeli ile %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dahil toplam 1.527.090,12 TL olduğu tespit edilmiştir.

KİK işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamada personele verilecek olan aylık brüt ücret (brüt yemek bedeli dâhil) üzerinden ayrı ayrı hesaplanarak her aşamada virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması gereken % 11 oranındaki “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranındaki “genel sağlık sigortası primi” % 1,5 oranındaki “sigorta risk primi” ile % 2 oranındaki “işveren işsizlik priminin” % 22’lik orana tekabül eden tek bir oran üzerinden “işveren prim toplamı” adı altında tespit edildiği ve ortaya çıkan tutarın bu aşamadan sonra virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak aylık brüt ücrete eklendiği anlaşılmaktadır.

Konuya ilişkin örnek Kurul kararları da dikkate alındığında, işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamaların yalnızca bilgilendirme amaçlı olduğu göz önünde bulundurularak; malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, genel sağlık sigortası primi, sigorta risk primi ve işveren işsizlik priminin personelin aylık brüt ücreti üzerinden ayrı ayrı tespit edilerek ortaya çıkan tutarların her aşamada virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması ve anılan tutarların aylık brüt ücrete eklenmesi aynı şekilde resmi-dini bayram tatili çalışması ile fazla çalışma ücretinin tespitinde prim tutarlarının ayrı ayrı belirlenmesi, her işlem sonucunda yuvarlama yapılması ve % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin son işlem olarak toplam tutara eklenmesi gerektiği düşüncesine ulaşılmıştır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler doğrultusunda incelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesi çerçevesinde yol ve yemek gideri dahil teklif edilmesi gereken en düşük işçilik ücretinin;

Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 344 temizlik personeli için; %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 4.878.635,52 TL işçilik ücreti, %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 514.472,64 TL ayni yemek bedeli ve %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 514.472,64 TL ayni yol ücretine ilişkin bedel dahil toplam 5.907.580,80 TL,

Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik, Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles) çalıştırılacak 87 temizlik personeli için; akdi olarak ödenecek yemek ve yol edeli ile %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dahil toplam 1.527.090,12 TL olduğu,

Yapılan hesaplama sonucunda KİK işçilik modülü kullanılarak ve manuel olarak yapılan hesaplamalar neticesinde; Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik, Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles) çalıştırılacak 87 temizlik personeli için hesaplanması gereken toplam işçilik ücretinin farklılaşmadığı ancak Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 344 temizlik personeli için öngörülmesi gereken işçilik ücretinin farklılaştığı ve manuel olarak yapılan hesaplama ile anılan personelin işçilik ücreti için toplam 41,28 TL’lik bir farkın söz konusu olduğu tespit edilmiştir.

Anılan bu tespitten sonra şikâyet başvurusuna konu edilen isteklilerin teklif fiyatlarının aşırı düşük olduğu ve yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiaları Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili 79’uncu maddesi çerçevesinde irdelenmiş ve aşağıda yer alan değerlendirmelere ulaşılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Milenyum Tem. Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 344 temizlik personeli için; ayni olarak ödenecek ve yüklenici hakedişinden kesilecek yemek ve yol gideri ile %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam 5.907.539,52 TL’lik bir işçilik ücretinin öngörüldüğü ve bu tutarın yukarıda açılandığı üzere teklif edilmesi gereken en düşük işçilik ücretinden 41.28 TL daha düşük olduğu,

Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik, Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles) çalıştırılacak 87 temizlik personeli için; nakdi olarak ödenecek yemek ve yol bedeli ile %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dahil toplam 1.527.090,12 TL’lik bir işçilik ücretinin öngörüldüğü ve bu tutarın teklif edilmesi gereken en düşük işçilik ücretini karşıladığı,

Giyim maliyetinin tevsiki amacıyla Öztuğ Kanfeksiyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenerek SMMM tarafından onaylanan, ihale dokümanında belirtilen toplam 1.022 parça giyim malzemesi için toplam 2.908,80 TL bedel öngörülen ve mevzuatta yer verilen şekli şartları haiz, 05.09.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu ve giyim malzemesi için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılarak,

Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 344 temizlik personeli için teklif edilen işçilik ücretinin teklif edilmesi gereken en düşük işçilik ücretinin altında olduğu gerekçesiyle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 2 nci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği ve anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin ön inceleme aşamasında inceleneceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin 8 inci fıkrasında; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, şikayetçi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesi ile “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde yer verilen ve ihale komisyonlarınca yapılması gereken tüm işlemlerin herhangi bir somut iddiaya dayanmayacak şekilde, yalnızca yeniden incelenmesi talep edilmekte ve bu yönde bir iddianın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16 ncı maddesini “ı” bendine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan belgelerin mevzuata uygun olup olmadığının yeniden incelenmesi gerektiği yönündeki iddiasının soyut nitelikte olduğu gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Milenyum Tem. Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tüm-Pa Tem. ve Sosy. Hizm. İnş. Turzm Tic. Paz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi