KİK Kararı: 2012/UH.I-5034

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-5034
BAŞVURU SAHİBİ:
Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İht. Mad. San. Tic. Ltd. Şti., KASIMPAŞA MAH. BELEDİYE İŞHANI NO: 10 BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Devlet Hastanesi , Ertugurul Gazı Mahallesı Tarlabası Sokak 11100 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/136988 İhale Kayıt Numaralı "Bilecik Devlet Hastanesi Ve Bağlı Hastaneler/Merkezler Bakım Onarım Hizmet Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 05.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilecik Devlet Hastanesi ve Bağlı Hastaneler/Merkezler Bakım Onarım Hizmet Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Hilal Tekstil İnşaat Gıda Ve İht. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. nin 28.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2012 tarih ve 41047 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4698 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci ve ikinci kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif fiyatları ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde anılan kısımlar için teklif edilen fiyatların aşırı düşük olarak kabul edilmesi gerektiğinin anlaşılacağı, bu sebeple söz konusu kısımlar için aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihale işlemlerinin sonuçlandırılması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından firma kârı ve diğer giderlere ilişkin maliyetin, birim fiyat teklif cetvelinin resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin satırına yansıtılarak hesaplamalara dahil edildiği ancak cetvelin anılan satırına yalnızca resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin maliyetin yazılması gerektiği, firma kârı ve giyim malzemesi maliyeti gibi diğer tüm kalemler için öngörülen maliyetin cetvelde işçilik ücreti için açılan satır içerisinde hesaplamalara dahil edilmesi gerektiği, bu açıdan teklif fiyatları incelendiğinde de ihalenin birinci ve ikinci kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif fiyatlarının giyim gideri dahil işçilik maliyetini karşılamasının mümkün olmadığı ve teklif fiyatlarının aşırı düşük olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ …

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

...” açıklaması bulunmaktadır.

Bu çerçevede itirazen şikâyete konu husus incelendiğinde;

İhalenin kısmi teklife açık olarak üç kısım halinde gerçekleştirildiği, her bir kısım için bir ücret grubu belirlendiği ve farklı ücret gruplarında personel çalıştırılmasının öngörülmediği, toplam 4 isteklinin ihaleye katıldığı, başvuru sahibinin ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına, diğer isteklilerin ise ihalenin tüm kısımlarına teklif sunmak suretiyle ihaleye katıldığı, isteklilerden Yeşil Dünya İnş. Tar. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin tüm kısımları için en düşük fiyatı teklif ettiği ve tüm kısımlar için teklif edilen fiyatların ilgili kısımlara ait kâr hariç yaklaşık maliyet tutarlarının altında olması sebebiyle kendisinden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ancak açıklama sunulmaması sebebiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin üç kısmı için en düşük ikinci teklif sahibi isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmek suretiyle ihale işlemlerinin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde yer alan;

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…” hükmü ile ihale sürecinde gerçekleştirilen işlem ve eylemlere ilişkin izlenmesi gereken hukuki süreç açıklanarak, yalnızca hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurularının yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Anılan maddede yapılan belirleme ise ihalelere yönelik başvuruların “Ehliyet” unsuruna ilişkin temel düzenlemeyi oluşturmakta ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde;

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” düzenlemesi ile başvuru ehliyetinin sınırları çizilmektedir.

Başvuru ehliyetinin tespiti ve sınırlarına ilişkin yapılan düzenlemelerin temelinde ise “Menfaat ihlali” kavramı yer almaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin ihalenin birinci kısmına teklif vermediği tespit edildiğinden, birinci kısma ilişkin başvurusunun ihlal edilebilecek nitelikte herhangi bir menfaatinin bulunmadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhalenin kısımları için belirlenen yaklaşık maliyet tutarlarına bakıldığında ise anılan istekli dışında ihaleye katılan diğer üç isteklinin kısımlar için teklif etmiş oldukları tutarların, o kısımlar için belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarlarının üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4’üncü maddesinde yer verilen açılama çerçevesinde, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak kabul imkanı bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda; başvuru sahibince öne sürülen, ihalenin birinci ve ikinci kısmında kendi teklif fiyatının altında teklif fiyatına sahip olan isteklilerin teklif ettikleri tutarlar ile ihale konusu işin yapılamayacağı ve bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve firma kârı ve giyim gideri gibi bileşenlere ilişkin olarak teklif fiyatlarının incelenmesi gerektiği yönündeki başvurunun da söz konusu isteklilerin tekliflerinin kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle aşırı düşük teklif olarak kabul edilerek teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenemeyeceği gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak; başvurunun ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak ehliyet yönünden, ikinci kısmına ilişkin olarak ise esastan reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak başvurunun reddine,

2. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi