KİK Kararı: 2012/UH.I-5027

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-5027
BAŞVURU SAHİBİ:
Cns Müteahhitlik Temizlik Yemek Üretim Ve Otomasyon Hizmetleri Tic. Ve Ltd. Şti., MEHMET AKİF MAH. ADNAN MENDERES BULVARI NO:59 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Ögretmenevlerı Mahallesı Larende Cd. 13 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/149179 İhale Kayıt Numaralı "Bakım Personeli Özel Hizmet Personeli Alımı İşi (252 Personel Çalıştırılacaktır)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğütarafından 19.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bakım Personeli Özel Hizmet Personeli Alımı İşi (252 Personel Çalıştırılacaktır)” ihalesine ilişkin olarak Cns Müteahhitlik Temizlik Yemek Üretim ve Otomasyon Hizmetleri Tic. ve Ltd. Şti.nin 26.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2012 tarih ve 40244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4554 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2, 4 ve 5'inci kısımlarına teklif verdikleri, bu kısımlarda firmaları dışındaki isteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki ulusal bayram ve genel tatil günleri kısmında aritmetik hata yaptığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinin gözden geçilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3./H standart form numaralı birim fiyat teklif cetveli;

A

B

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklindedir.

Birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formun 4 nolu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır” ifadesi,

Aynı standart formun 6 nolu dipnotunda ise “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadesi yer almaktadır.

İsteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen itirazen şikâyete konu kısımlardaki birim fiyat teklif cetvelinde,

“ 2.Kısım: Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Bakım Personeli Yüksek Okul/Üniversite Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

6,00

12,000

2

Bakım Personeli İlkokul, Ortaokul, İlköğretim, ve Lise Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

60,00

12,000

3

Bakım Personeli Koordinatör Yüksek Okul/Üniversite Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %75 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

3,00

12,000

4

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışılacak Günler İçin Yüksekokul/Üniversite Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek

Gün

6,00

87,000

5

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin İlkokul, Ortaokul, İlköğretim Ve Lise Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek

Gün

60,00

870,000

6

Bakım Personeli Koordinatörü İçin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin Yüksekokul /Üniversite Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Ücretin %75 Fazlası Ödenecek

Gün

3,00

43,500

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

4.İsmil Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü - Konya Çocuk Yuvası Müdürlüğü (Mevlana Sevgi Evleri)

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Bakım Personeli Yüksek Okul/Üniversite Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

10,00

12,000

2

Bakım Personeli İlkokul, Ortaokul,İlköğretim, ve Lise Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

38,00

12,000

3

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışılacak Günler İçin Yüksekokul / Üniversite Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek

Gün

10,00

145,000

4

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin İlkokul, Ortaokul, İlköğretim Ve Lise Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek

Gün

38,00

551,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

5.Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü (Çocuk Evleri ) - M. Necati Çetin Kaya Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü - Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü - Erkek Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Bakım Personeli Yüksek Okul/Üniversite Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

20,00

12,000

2

Bakım Personeli İlkokul,Ortaokul,İlköğretim, Ve Lise Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

27,00

12,000

3

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışılacak Günler İçin Yüksekokul/Üniversite Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek

Gün

20,00

290,000

4

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin İlkokul,Ortaokul,İlköğretim Ve Lise Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek

Gün

27,00

391,500

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

….” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili standart formda ve mevzuat hükümlerinde; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılması öngörülmesi durumunda, birim fiyat teklif cetvellerinde bu iş kalemleri için ayrı bir satır açılması gerektiği, bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresinin, miktar sütununa ise çalışılacak toplam tatil günü süresinin yazılması gerektiği ayrıca teklif bedeli hesaplanırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarının bulunulacağı belirtilmiştir.

İhalede isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelindeki işçi sayısı üzerinden teklif alınan kalemlerin birim sütunundaki “İşçixay” ifadesinden hareketle teklif edilen birim fiyatın işçi sayısı ve ay sayısı ile çarpılması sonucu teklif edilen birim fiyata ulaşılması gerektiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin kalemlerin ise birim sütununda yer alan “gün” ifadesinden hareketle teklif edilen birim fiyat ile miktar sütunundaki gün sayısının çarpılması sonucu teklif edilen birim fiyata ulaşılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin “ Bakım Personellerinden Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin İlkokul,Ortaokul,İlköğretim ve Lise Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek ” isimli iş kalemi için teklif edilen değerin “ 391,500 x 60,81 (391,500 değeri 27x14,5 işlemi sonucunda bulunan değerdir.)” işlemi sonucunda bulunduğu, miktar sütunundaki işçi sayısını gösteren “27” değerinin tekrar teklif tutarı hesabına dâhil etmediği anlaşılmıştır. Örnek olarak verilen söz konusu iş kalemindeki hesap işleminin ihale üzerinde bırakılan istekli ile diğer istekliler tarafından ihalenin şikayet konusu kısımlarının birim fiyat teklif cetvelinde de tekrar edildiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, birim fiyat teklif cetvelindeki esaslar doğrultusunda işçi sayısı tekrar hesaba dâhil edilmeden işçi sayısı ve 14,5 gün çarpımı sonucu bulunan değer esas alınarak teklif verildiği ve bu miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarda aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ ihalenin 2, 4 ve 5'inci kısımlarına teklif verdikleri, bu kısımlarda firmaları dışındaki isteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki ulusal bayram ve genel tatil günleri kısmında aritmetik hata yaptığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinin gözden geçilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğ i ” şeklinde yer alan iddialar hakkında Kurulca, iddiaların yerinde olmadığı gerekçesiyle “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” ilişkin karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi çerçevesinde inceleme raporu ve eki bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Bakım Personeli Özel Hizmet Personeli (252 Personel Çalıştırılacaktır) Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 6.964.411,15 TL, 2’nci kısım için 1.909.014,75 TL, 4’üncü kısım 1.323.944,51 TL, 5’inci kısım 1.312.817,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (19) adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.11.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (10) istekli tarafından teklif verildiği,

İhalenin 2 nci kısmında;

İstekli Kurmay Bilişim Danışmanlık Gıda Taşımacılık Temizlik Tekstil İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’nin teklifinin “ geçici teminat mektubu sunulmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında geriye kalan dört teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, 20.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Mars Sosyal Hizm.ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. ve Mar-nus Tem. Özel. Sağ. Sos. Hiz. Ürt. Ltd. Şti. O.G üzerinde bırakıldığı,

İhalenin 4 üncü kısmında;

İstekli Kurmay Bilişim Danışmanlık Gıda Taşımacılık Temizlik Tekstil İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’nin teklifinin “ geçici teminat mektubu sunulmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında geriye kalan dört teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, 20.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Mars Sosyal Hizm.ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. ve Mar-nus Tem. Özel. Sağ. Sos. Hiz. Ürt. Ltd. Şti. O.G üzerinde bırakıldığı,

İhalenin 5 inci kısmında;

İstekliler Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kurmay Bilişim Danışmanlık Gıda Taşımacılık Temizlik Tekstil İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin “ geçici teminat mektubu sunmadıkları ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında geriye kalan üç teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, 20.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Mars Sosyal Hizm.ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. ve Mar-nus Tem. Özel. Sağ. Sos. Hiz. Ürt. Ltd. Şti. O.G üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3./H standart form numaralı birim fiyat teklif cetveli;

A

B

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklindedir.

Birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formun 4 nolu dipnotunda; “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır” ifadesi,

Aynı standart formun 6 nolu dipnotunda ise; “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler ” başlıklı 78’inci maddesinde; “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “ _79.1.__Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklaması,

İsteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen itirazen şikayete konu kısımlardaki birim fiyat teklif cetvelinde;

“ 2.Kısım: Dr İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Bakım Personeli Yüksek Okul/Üniversite Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

6,00

12,000

2

Bakım Personeli İlkokul,Ortaokul,İlköğretim, Ve Lise Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

60,00

12,000

3

Bakım Personeli Koordinatör Yüksek Okul/Üniversite Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %75 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

3,00

12,000

4

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışılacak Günler İçin Yüksekokul/Üniversite Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek

Gün

6,00

87,000

5

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin İlkokul,Ortaokul,İlköğretim Ve Lise Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek

Gün

60,00

870,000

6

Bakım Personeli Koordinatörü İçin Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin Yüksekokul/Üniversite Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Ücretin %75 Fazlası Ödenecek

Gün

3,00

43,500

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

4. İsmil Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü -Konya Çocuk Yuvası Müdürlüğü (Mevlana Sevgi Evleri)

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Bakım Personeli Yüksek Okul/Üniversite Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

10,00

12,000

2

Bakım Personeli İlkokul,Ortaokul,İlköğretim, ve Lise Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

38,00

12,000

3

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışılacak Günler İçin Yüksekokul/Üniversite Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek

Gün

10,00

145,000

4

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin İlkokul,Ortaokul,İlköğretim Ve Lise Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek

Gün

38,00

551,000

Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)

5. Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü(Çocuk Evleri )-M.Necati Çetin Kaya Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü-Erkek Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Bakım Personeli Yüksek Okul/Üniversite Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

20,00

12,000

2

Bakım Personeli İlkokul,Ortaokul,İlköğretim, Ve Lise Mezunu (Yol Ücreti Verilecek Yemek Ücreti Verilmeyecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek)

İşçixay

27,00

12,000

3

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışılacak Günler İçin Yüksekokul/Üniversite Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek

Gün

20,00

290,000

4

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin İlkokul,Ortaokul,İlköğretim Ve Lise Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek

Gün

27,00

391,500

Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B 2

….” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili standart formda ve mevzuat hükümlerinde; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılması öngörülmesi durumunda, birim fiyat teklif cetvellerinde bu iş kalemleri için ayrı bir satır açılması gerektiği, bu satırı düzenlerken birim sütununa “ gün ” ibaresinin, miktar sütununa ise çalışılacak toplam tatil günü süresinin yazılması gerektiği ayrıca teklif bedeli hesaplanırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarının bulunulacağı belirtilmiştir.

İhalede isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ise; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için birim sütununda “ gün ” ifadesine, miktar sütununda ise yalnızca toplam tatil günü süresi yerine işçi sayısına ve gün sayısına yer verildiği görülmüştür.

KİK015.3./H numaralı standart formda yer alan düzenlemeye göre, “Miktar” sütununun, çalışma yapılacak tatil günleri sayısı ve bu günlerde çalıştırılacak işçi sayısının çarpılması sonucunda elde edilen değer (gün x kişi) yazılacak şekilde tek bir hücre halinde olması gerekirken, söz konusu düzenlemeye aykırı olarak, “Miktar” sütununun, “İşçi sayısı” ve “Ay/Gün/Saat” olmak üzere iki alt sütuna ayrıldığı, buna ek olarak işçi sayısına ilişkin sütunun boş bırakılmadığı görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin satırlarının “Ay/Gün/Saat” sütununda bulunan değerin, içinde zaten işçi sayısını ihtiva ettiğinden, “KİK015.3/H” numaralı standart formun 6 numaralı dipnotunda belirtildiği gibi, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçi sayısının, iddia konusu iş kalemlerinde tekrar yazılmasına gerek yoktur. Belirtilen hususlar doğrultusunda, idarece, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde yapılan bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

İhalenin 2, 4 ve 5 inci kısımlarında başvuru sahibi istekli tarafından verilen birim fiyat teklif cetvellerinin ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin kısımları sırasıyla aşağıda yer alan tablodaki gibidir;

2. Kısım: Dr İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

4

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışılacak Günler İçin Yüksekokul/Üniversite Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek

GÜN

6,00

87,000

11,11

5.799,42

5

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin İlkokul,Ortaokul,İlköğretim Ve Lise Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek

GÜN

60,00

870,000

1,04

54.288,00

6

Bakım Personeli Koordinatörü İçin Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin Yüksekokul/Üniversite Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Ücretin %75 Fazlası Ödenecek

GÜN

3,00

43,500

23,60

3.079,80

4. İsmil Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü -Konya Çocuk Yuvası Müdürlüğü (Mevlana Sevgi Evleri)

3

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışılacak Günler İçin Yüksekokul/Üniversite Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek

Gün

10,00

145,000

6,67

9.671,50

4

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin İlkokul,Ortaokul,İlköğretim Ve Lise Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek

Gün

38,00

551,000

1,65

34.547,70

5. Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü(Çocuk Evleri )-M.Necati Çetin Kaya Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü-Erkek Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü

3

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışılacak Günler İçin Yüksekokul/Üniversite Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %65 Fazlası Ödenecek

Gün

20,00

290,000

3,34

19.372,00

4

Bakım Personellerinden Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin İlkokul,Ortaokul,İlköğretim Ve Lise Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin %55 Fazlası Ödenecek

Gün

27,00

391,500

2,32

24.523,56

Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)

Şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin “ Bakım Personellerinden Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Günler İçin İlkokul,Ortaokul,İlköğretim ve Lise Mezunu İçin Yemek Ücreti Verilmeyecek Yol Ücreti Verilecek Asgari Ücretin % 55 Fazlası Ödenecek ” isimli iş kalemi için 24.523,56 TL teklif edildiği, bu değerin, “27 x 391,500 x 2,32” işlemi sonucunda bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin, birim fiyat teklif cetvelinin iddia konusu kaleminde bulunan ve işçi sayısını gösteren “27” değerini teklif tutarı hesabına dâhil ettiği görülmektedir. Başvuru sahibi tarafından Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için diğer kısımlarda da aynı hesap doğrultusunda işlem tesis edilmiştir.“ KİK015.3/H ” numaralı standart formun 4 numaralı dipnotunda yer alan, teklif edilecek tutarların, miktara ilişkin sütunlarda bulunan değerler ile teklif edilen birim fiyatların çarpılması sonucunda bulunacağına dair açıklama doğrultusunda, idarece yapılan mevcut düzenlemenin başvuru sahibini yanılttığı ve bundan dolayı söz konusu isteklinin, teklif edilen birim fiyat açısından mevzuata uygun olmayan bir teklif verdiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ise aynı kalemde teklif tutarına işçi sayısı sütunundaki değer esas alınmadan 391,500 x 60,81 TL hesabı üzerinden, diğer isteklilerin de aynı şekilde aynı kalemde teklif tutarına 391,500 x (teklif edilen birim fiyat) esasına göre ulaştığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer istekliler tarafından Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için diğer kısımlarda da aynı hesap doğrultusunda işlem tesis edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, idarece birim fiyat teklif cetvelinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri içinmiktar sütunun tatilde çalışılacak toplam gün sayısına yer verilmek suretiyle tek kısımda düzenlenmesi gerekirken, tek tip olarak işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için uygulanacak formata göre düzenlendiği, bu durumun isteklileri tekliflerin verilmesi aşamasında tereddüde düşürdüğü, nitekim başvuru sahibi ile diğer isteklilerin teklif edilen birim fiyata ulaşmak için farklı hesaplama yöntemi kullandığı ve bu durumun ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına engel olacak mahiyette olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, inceleme konusu ihalenin itirazen şikayet konusu 2, 4 ve 5’inci kısımlarının iptal edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, incelemeye konu ihalenin itirazen şikayet konusu 2, 4 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karar gerekçesine katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi