KİK Kararı: 2012/UH.I-5024

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-5024
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdoğan Köm. Hay. Nak. İnş. Gıd. Tar. Oto. San. Tic. Ltd. Şti, KURTULUŞ MAH. ATATÜRK CAD. NO: 114/1 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Salihli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Atatürk Mah. Kurudere Cad. No: 1 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/156152 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Destek Hizmetleri Müdürlüğü Atölyelerinde Ve Diğer İşyerlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıflı Ve Vasıfsız İşçi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Salihli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 16.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Destek Hizmetleri Müdürlüğü Atölyelerinde ve Diğer İşyerlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıflı ve Vasıfsız İşçi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akdoğan Köm. Hay. Nak. İnş. Gıd. Tar. Oto. San. Tic. Ltd. Şti nin 29.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2012 tarih ve 41350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4769 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, KİK işçilik modülü kullanılmadan yapılan hesaplama neticesinde asgari işçilik maliyetinin 551.617,80 TL olduğu, bu bedelin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekli dahil üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idare tarafından teklif cetvelinde yer verilen farklı ücret gruplarına ilişkin pazar günü çalışma ücretinin yanlış hesaplandığı, pazar günü çalışma ücretlerinin 4 farklı ücret grubu çalışanlarından teklif edilmesi gereken asgari bedelin asgari ücretli çalışanlar için 59,59 TL, %10 fazlası alacaklar için 65,54 TL, %20 alacaklar için 71,49 TL ve %30 alanlar için 77,74 TL olması gerektiği, bu bedelin altında teklif verenlerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Çalıştırılacak personel Brüt Asgari Ücretin üzerinde yapılacak % fazlası ödeme oranı, Ulusal Bayram ve genel tatil günleri, Pazar çalışmaları ve Hafta içi yapılacak fazla çalışma saatleri aşağıda belirtildiği gibidir.

A) VASIFLI PERSONEL TABLOSU:

1) VASIFLI USTA: Brüt Asgari Ücretin %20 (Yüzdeyirmi) Fazlası

2) VASIFLI ÇAVUŞ: Brüt Asgari Ücretin %30 (Yüzdeotuz) Fazlası

3) VASIFLI ŞOFÖR-1: Brüt Asgari Ücretin %10 (Yüzdeon) Fazlası

4) VASIFLI ŞOFÖR-2: Brüt Asgari Ücretin %20 (Yüzdeyirmi) Fazlası

B) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ:

1) VASIFSIZ DÜZ İŞÇİ: 4 Kişi x 14,5 Gün= 58 Gün

2) VASIFLI USTA: 7 Kişi x 14,5 Gün= 101,5 Gün

3) VASIFLI ÇAVUŞ: 1 Kişi x 14,5 Gün= 14,5 Gün

4) VASIFLI ŞOFÖR-1: 6 Kişi x 14,5 Gün = 87 Gün

5) VASIFLI ŞOFÖR-2: 6 Kişi x 14,5 Gün = 87 Gün

C) HAFTA İÇİ FAZLA ÇALIŞMA :

1) VASIFSIZ DÜZ İŞÇİ: 4 Kişi x 270 Saat = 1080 Saat

2) VASIFLI USTA: 7 Kişi x 270 Saat = 1890 Saat

3) VASIFLI ÇAVUŞ: 1 Kişi x 270 Saat = 270 Saat

4) VASIFLI ŞOFÖR-1: 6 Kişi x 270 Saat = 1620 Saat

5) VASIFLI ŞOFÖR-2: 6 Kişi x 270 Saat = 1620 Saat

D) PAZAR ÇALIŞMALARI:

1) VASIFSIZ DÜZ İŞÇİ: 4 Kişi x 51 Gün = 204 Gün

2) VASIFLI USTA: 7 Kişi x 51 Gün = 162 Gün

3) VASIFLI ÇAVUŞ: 1 Kişi x 51 Gün = 51 Gün

4) VASIFLI ŞOFÖR- : 6 Kişi x 51 Gün = 306 Gün

5) VASIFLI ŞOFÖR-2: 6 Kişi x 51 Gün = 306 Gün

…..

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet ihalesinin yaklaşık maliyetinin hesabında, İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı %2,5 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

VASIFSIZ DÜZ İŞÇİ

KİŞİ

4

12

2

VASIFLI USTA (ARAÇ TAMİR-BAKIM)

KİŞİ

7

12

3

VASIFLI ŞOFÖR-1 (EN AZ B SINIFI EHLİYETLİ)

KİŞİ

6

12

4

VASIFLI ŞOFÖR-2 (EN AZ C SINIFI EHLİYETLİ)

KİŞİ

6

12

5

ÇAVUŞ (ATÖLYE SORUMLUSU)

KİŞİ

1

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen****Birim Fiyat

Tutarı

1

ULUSAL BAYRAM VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ

GÜN

58

2

FAZLA ÇALIŞMA MESAİSİ

SAAT

1.080

3

PAZAR ÇALIŞMASI

GÜN

204

4

ULUSAL BAYRAM VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ

GÜN

101,5

5

FAZLA ÇALIŞMA MESAİSİ

SAAT

1.890

6

PAZAR ÇALIŞMASI

GÜN

357

7

ULUSAL BAYRAM VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ

GÜN

87

8

FAZLA ÇALIŞMA MESAİSİ

SAAT

1.620

9

PAZAR ÇALIŞMASI

GÜN

306

10

ULUSAL BAYRAM VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ

GÜN

87

11

FAZLA ÇALIŞMA MESAİSİ

SAAT

1.620

12

PAZAR ÇALIŞMASI

GÜN

306

13

ULUSAL BAYRAM VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ

GÜN

14,5

14

FAZLA ÇALIŞMA MESAİSİ

SAAT

270

15

PAZAR ÇALIŞMASI

GÜN

51

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu işin 4 adet vasıfsız düş işçi, 7 adet vasıflı usta, 6 adet en az B Sınıfı ehliyetli şoför, 6 adet en az C sınıfı ehliyetli vasıflı şoför ve 1 adet Atölye sorumlusu Çavuş olmak üzere toplam 24 kişi ile 12 ay boyunca yürütüleceği,

Vasıfsız düz işçiye asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, iş süresi boyunca toplam 58 gün ulusal bayram ve dini bayram günleri, 1.080 saat fazla çalışma ve 104 gün Pazar günü çalışması yapacağı,

Vasıflı ustaya brüt asgari ücretin %20 fazlası ödeme yapılacağı, iş süresi boyunca toplam 101,5 gün ulusal bayram ve dini bayram günleri, 1.890 saat fazla çalışma ve 357 gün genel tatil günü Pazar çalışması yapacağı,

En az B Sınıfı ehliyetli şoföre brüt asgari ücretin %10 fazlası ödeme yapılacağı, iş süresi boyunca toplam 87 gün ulusal bayram ve dini bayram günleri, 1.620 saat fazla çalışma ve 306 gün Pazar günü çalışması yapacağı,

En az C sınıfı ehliyetli vasıflı şoföre brüt asgari ücretin %20 fazlası ödeme yapılacağı, iş süresi boyunca toplam 87 gün ulusal bayram ve dini bayram günleri, 1.620 saat fazla çalışma ve 104 gün Pazar günü çalışması yapacağı,

Atölye sorumlusu Çavuş’a brüt asgari ücretin %30 fazlası ödeme yapılacağı, iş süresi boyunca toplam 14,5 gün ulusal bayram ve dini bayram günleri, 270 saat fazla çalışma ve 51 gün Pazar günü çalışması yapacağı,

İhale konusu işe ilişkin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın %3 olduğu anlaşılmıştır.

5 isteklinin katıldığı ve 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği incelenen ihalede idare tarafından 523.717,63 TL tutarında teklif veren Ümit Tem. Tur. Mad. İth. ve İhr. Tic.t Ltd. Şti üzerinde ihalenin bırakıldığı, 544.111,11 TL tutarında en düşük ikinci teklif veren Divlit Tem. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği 19.11.2012 tarihli ihale kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Asgari işçilik maliyeti hesabında işveren sigorta primi oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranlarının nasıl hesaplanması gerektiği hususunda 20.11.2012 tarih ve 19599 sayılı yazımız ile Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Genel Müdürlüğünden görüş sorulmuş anılan Kurumun bu konuya ilişkin Kurumumuza gönderdiği 03.12.2012 tarih ve M-20518196 sayılı yazısında yer alan bilgiler çerçevesinde işveren sigorta primi oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranlarının ayrı ayrı alınması suretiyle KİK işçilik modülü kullanılmadan yapılan hesaplama neticesinde,

1. Brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı belirtilen personel için teklif edilmesi gereken genel tatil ve ulusal bayram günlerindeki 1 günlük çalışma ücretinin 39,72 TL, Fazla çalışma ücretinin 7,95 TL,

2 ) Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödeme yapılacak personel için genel tatil ve ulusal bayram günlük çalışma ücretinin 43,69 TL, fazla çalışma saatlik ücretinin 8,74 TL,

3 )Brüt asgari ücretin %20 fazlası ödeme yapılacak personel için genel tatil ve ulusal bayram günlük çalışma ücretinin 47,66 TL, fazla çalışma saatlik ücretinin 9,54 TL,

4 ) Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödeme yapılacak personel için genel tatil ve ulusal bayram günlük çalışma ücretinin 51,64 TL, fazla çalışma saatlik ücretinin 10,32 TL olarak hesaplanmıştır.

588.080,00 TL tutarında en yüksek teklifi veren başvuru sahibi tarafından “ birim fiyat teklif cetvelinin 3, 6, 9, 12 ve 15 sıra numaralarında belirtilen Pazar günü çalışma ücretlerinin idare tarafından 1 günlük yevmiye ücreti olarak hesaplanan bedellerin dikkate alındığı, ancak bu ücretin iş Kanununa göre fazla çalışma ücreti olduğu ve Pazar günü çalışma ücretlerinin hesaplanan birim ücretlerinin %50 fazlası ödenmesi gerektiği, Pazar çalışma ücretlerinin günlük brüt asgari ücretliler için 59,59 TL, bürüt asgari ücretin %10 fazlası alacaklar için 65,54 TL, %20 alacaklar için 71,49 TL ve %30 alanlar için 77,74 TL olması gerektiği, bu bedelin altında teklif verenlerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” ücreti başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.”,

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44 üncü maddesinde “ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.”,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Evlenmelerde üç güne kadar, ana veya babanın, eşin, kardeş veya çocukların ölümünde üç güne kadar verilmesi gereken izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.

Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.

Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için de ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükümleri yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde farklı ücret ödemesi yapacak işçilerin 12 aylık toplam iş süresi boyunca kaç gün üzerinden ulusal ve dini bayram günü çalışması, kaç gün üzerinden Pazar günü çalışması ve kaç saat üzerinden fazla çalışma yapacağı belirtilmiştir.

Anılan Kanunun yukarıda aktarılan hükümlerinden her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödeneceği, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödeneceği, ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödeneceği anlaşılmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 3’üncü maddesinin A fıkrasına göre hafta tatili Pazar günüdür. Ancak aynı maddenin B fıkrasında “394 sayılı Hafta Tatili Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta tatili ile ilgili hükümler saklıdır” hükmüne yer verilmiştir.

394 sayılı Hafta Tatili Kanunu’nda, yapılan işin türüne göre değişik düzenlemelere yer verilerek, Pazar günü veya Pazar günü çalışmak zorunluluğu olan işyeri çalışanlarına haftanın diğer günlerinde bir gün hafta tatili kullandırılması zorunlu kılınmıştır.

Anılan mevzuat hükmünce Pazar gününün ulusal bayram ve genel tatil günü olmadığı açıktır.

Hafta tatilinden önceki günlerde, yasada öngörülen süre kadar çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde, bunun fazla çalışma olarak değerlendirilmesi gerekir. Bu durumda, işçinin hafta tatilinden önceki çalışmalarının toplamı 45 saati buluyorsa, hafta tatili gününde çalıştırılan işçi, hafta tatili günü yaptığı çalışmanın karşılığı olarak, normal çalışma günü ücretine ek olarak %50 zamlı hesaplanarak elde edilen fazla çalışma ücretine hak kazanacaktır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin ihale dokümanında idare tarafından isteklilerin tekliflerini oluştururken Pazar günü çalışmasının fazla çalışma mı yoksa genel tatil günü çalışma ücreti üzerinden birim fiyat teklif edilmesi gerektiği yönünde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinin fazla çalışma için saat üzerinden birim fiyat teklif edilmesine yönelik olarak düzenlenmesine karşın fazla çalışma kapsamında yer alan Pazar günü çalışması için saat yerine gün üzerinden birim fiyat teklif cetvelinin 3, 6, 9, 12 ve 15 sıra numaralarında birim fiyat teklif verilecek şekilde düzenlemeye gidildiği görülmüştür. Pazar gününün hafta tatili olarak belirlendiği işyerlerinde Pazar günü yapılacak çalışmanın da fazla çalışma olduğu, bu nedenle esas olanın Pazar günü çalışması için gün üzerinden değil saat üzerinden fazla çalışma olarak düzenleme yapılması olduğu, idari şartnamede Pazar günü çalışması birim miktarının normal fazla çalışma içinde saat olarak düzenlenmesi gerekirken gün olarak düzenlenmiş olmasının isteklilerin tekliflerini oluşturmasında tereddüt oluşturduğu ve en düşük teklifi veren iki isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde Pazar günü çalışması için gün ifadesinden hareketle ulusal bayram günü çalışması için belirledikleri birim fiyatı teklif ettiği, başvuru sahibi dahil diğer iki isteklinin ise ulusal bayram günü çalışması için teklif ettikleri birim fiyatın %50 fazlası alınarak Pazar günü çalışması için birim fiyat olarak teklif verdiği görülmüştür.

Öncelikle Pazar Günü çalışmasının fazla çalışma olarak değerlendirilmesi gerektiğinden hareketle birim fiyat teklif cetvelinde Pazar günü çalışması için gün olarak teklif edilmesi gereken birim fiyatın (1 günlük Pazar günü çalışması için teklif edilmesi gereken asgari birim fiyatı= Fazla Çalışma saatlik ücreti x 7,5 saat günlük çalışma saati)

*Brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak personel için 7,95 TL x 7,5sa = 59,62 TL/gün,

*Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödeme yapılacak personel için, 8,74 TL x 7,5sa = 65,55 TL/gün

*Brüt asgari ücretin %20 fazlası ödeme yapılacak personel için, 9,54 TL x 7,5sa = 71,55 TL/gün

*Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödeme yapılacak personel için 10.32 TL x 7,5sa = 77,40 TL/gün olarak hesaplanmıştır.

4 isteklinin teklif verdiği incelemeye konu ihalede isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde sadece 588.080,00 TL tutarında en yüksek teklifi veren başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde Pazar günü çalışmasının fazla çalışma olarak dikkate alındığı ve bu kalem için teklif edilmesi gerektiği yukarıda belirtilen asgari birim fiyatları karşılayan birim fiyatları teklif ettiği, diğer 3 isteklinin ise Pazar günü çalışmasının ulusal bayram ve genel tatil günü kapsamındaki çalışma olarak değerlendirilerek teklif fiyatlarının oluşturulduğu görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hareketle fazla çalışma kapsamında değerlendirilmesi gereken ve saatlik ücretin %50 fazlası ücret üzerinden birim fiyat teklif edilmesi gereken Pazar günü çalışması için satır açıldığı ve bu kalem için gün üzerinden birim fiyat teklif edilmesinin istenildiği, ihale dokümanında Pazar günü çalışmasının fazla çalışma olarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin açıklayıcı herhangi bir düzenleme yapılmadığı, 3 isteklinin Pazar günü çalışmasını ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması, 1 isteklinin de Pazar günü çalışmasını fazla çalışma olarak değerlendirilerek teklif fiyatlarının oluşturulduğu, her ne kadar bu konuda istekliler tarafından idareye şikayet veya açıklama talebinde bulunulmamış ise de tekliflerin hazırlanmasında tereddüt yarattığı anlaşıldığından ihalenin bu gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi