KİK Kararı: 2012/UH.I-5021

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-5021
BAŞVURU SAHİBİ:
İtimat Gıda VeTemizlik Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti., ATAKENT MAH. CELAL İŞEN SK. 14/17 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İpsala Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Saraçilyas Mahallesi Cumhuriyet Meydani 5 22400 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/157925 İhale Kayıt Numaralı "İpsala İlçesi Sınırları Dahilinde 12 Ay Süreli 27 Personel 9 Araç İle Şehir İçi Temizlik Hizmet Alım İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İpsala Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 23.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İpsala İlçesi Sınırları Dahilinde 12 Ay Süreli 27 Personel 9 Araç İle Şehir İçi Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak İtimat Gıda ve Temizlik Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. nin 19.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2012 tarih ve 40256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4564 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Teknik Şartname’nin 11 inci maddesinde her bir personelin haftada 6 gün 45 saat çalıştırılması zorunlu tutulurken, "Yolların ve Çevresinin Elle Süpürülmesi" başlıklı başka bir düzenlemede meydanların her gün (haftada yedi gün) el ile 12 ay süpürülmesi düzenlemesinin çelişkili olduğu,

2 ) İhale konusu hizmet alım işinde işin kapsamında yeşil alanların ve yol kenarındaki otların temizlenme işleri de yer almasına rağmen söz konusu işlerin yapılması esnasında kullanılacak olan makine, ekipman ve araçlar ile malzemeler hakkında herhangi bir bilgiye ihale dokümanında yer verilmemesinin sağlıklı teklif verilmesine engel olacağı,

3 ) İncelenen hizmet işinin "götürü bedel teklif" üzerinden ihale edilmesinin teknik şartnamede hizmetin gerçekleştirilme usullerine ilişkin bilgilerin ayrıntılı olarak düzenlenmediği ayrıca araç maliyetinin tespitinde kullanılacak kriterlerinde belirtilmediği göz önüne alındığında mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği,

4 ) Teknik Şartname’nin "Çöplerin Toplanması, Araçlara Yüklenmesi ve Çöp Transfer İstasyonuna Nakli Hizmeti" başlıklı maddesindeki her türlü işçi, araç-gereç, yatay-düşey taşımalar, her türlü hizmet masrafların, genel giderler ve yüklenici kârının teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 25 inci maddesinde gösterilmemesinin usul yönünden mevzuata uygun olmadığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların yakıt sarfiyatlarına ilişkin maliyetlerin hesaplanması bakımından araçların kat edecekleri ortalama mesafelere yer verilmemiş olmasının maliyetlerin sağlıklı hesaplanmasına engel teşkil edeceği,

5 ) Teknik Şartname’nin "Çöp Konteynırlarının Dezenfekte Edilmesi" başlıklı maddesinde dezenfekte edileceği öngörülmüş olmasına rağmen dezenfektan maddesinin evsafı ve miktarı hakkında herhangi bir belirleme yapılmamış olmasının sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği, ayrıca yine İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan ve miktarları evsafı ve nitelikleri belirtilmeyen temizlik malzeme araçları giderleri içinde aynı durumun söz konusu olduğu,

6. Teknik Şartname’nin "Özel Şartlar" başlıklı maddesinin 6 ncı fıkrasında ve İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan araçların giydirme işleminde teklife dahil edilmesi istenilen giydirilecek araç sayısının belirtilmemesi ve giydirme işlemine hangi giderlerin dahil olduğu hususunda açıklayıcı bilgiye yer verilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizlik yaratacağı ve değerlendirmenin objektif olamayacağı,

7. İhale konusu işte çalıştırılacak olan personele verilecek iş kıyafetleri İdari ve Teknik Şartnamede düzenlenmiş olmasına rağmen düzenlemeler arasında belirsizlik olduğundan değerlendirmenin neye göre yapılacağının belli olmadığı,

8. Teknik Şartname’nin "Özel Şartlar" başlıklı maddesinin 4 üncü fıkrasında 27 adet personelin çalıştırılacağı düzenlenmiş olup, söz konusu personellerin izinli ve raporlu olduğu günlerde bahse konu çalışmalara nasıl katılacağının belirsizlik taşıdığı, bu personellerin yerinde yeni personel mi görevlendirileceğinin isteklileri tereddüde düşüreceği,

9. Kendilerine gönderilen şikâyete cevap niteliğindeki kararda komisyon başkanının imzasının olmamasının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde: “ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 1(bir) adet vasıflı şantiye müdürü, 7(yedi) adet şoför (vasıflı), 19 adet (vasıfsız) personel olmak üzere toplam 27 personeldir. 12 ay süresince her bir personel haftada 6 gün 45 saat çalıştırılması zorunludur.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartnamenin “Çalıştırılması gerekli (en az) personel sayısı” başlıklı 11 inci maddesinde “ Yüklenici bu çevre temizliği hizmet alımı işinin mevsim şartlarına göre şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için çalıştırılması gerekli personel;

Yüklenici mevsim şartlarına göre taahhüt edilen hizmeti zamanında yerine getirebilmesi amacıyla ihtiyaç bulunan sayıdaki personeli çalıştırmak zorundadır. Yukarıda yazılı tüm işlerin yürütülmesi için; -1(Bir) adet vasıflı şantiye müdürü Büroda görevli bulundurmak zorundadır. Şantiye müdürüne ödenecek Brüt asgari ücretin % 25 fazlası ödenmesi teklif fiyata dahildir.

- 7 (yedi) adet şoför (vasıflı) İstihdam edilecek şoförler en az 5 yıl deneyimli ağır vasıta ehliyeti olacaklardır. Şoför personele Brüt asgari ücretin % 25 fazlası ödenmesi teklif fiyata dahildir.

-19 ( vasıfsız) personel olmak üzere (yasalar gereği izinli sayılacak personel dahil olmak üzere )toplam 27 personeldir. 12 ay süresince her bir personel haftada 6 gün 45 saat çalıştırılması zorunludur. ” düzenlemesi ve “Yolları ve Çevresinin Elle Süpürülmesi” başlıklı maddesinde “..İpsala ilçe sınırlarındaki Kapucu Mahallesi, Saraçilyas Mahallesi, Bayrambey Mahallesi, Bozkurt Mahallesi, Köprü Mahallesi, TOKİ ( Toplu Konutlar ) nın ve yolların (sağ ve sol trotuarlar ve vakumlu süpürge makineleri ile süpürülemeyen alanlar) kaldırım ve yol kenarlarındaki otların temizlenmesi, bu yollara cephesi olan park ve yeşil alanların, umumi otopark, meydanların her gün ( haftada 7 gün ) el ile (tekerli çöp kovası, çöp torbası, faraş, süpürge kullanarak), idarenin mevsim şartlarına bağlı olarak belirleyeceği sayıda ve periyodik olarak 12 ay süresince el ile süpürülmesidir. (yaprak, kağıt, poşet, pet şişe, kutu, izmarit, ağaç dalları ve benzeri katı atıkların süpürülecektir. Ayrıca trotuarlar ve yolların kenarlarında bulunan yabancı otlar temizlenecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde hizmet işlerinin, bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri ifade ettiği; “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemeyeceği; yine aynı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik ölçütlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14 ve 16 ncı maddelerinde ise, idarenin, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlayacağı ve işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edileceği düzenlenmiştir.

Aktarılan mevzuattan hareketle, ihale sürecinde gözetilmesi gereken temel ilkeler bulunduğu ve idarelerce bunlara uyulması sorumluluğunun olduğu anlaşılmaktadır. Öte yandan yine Kanunda düzenlenen rekabet, şeffaflık ve eşit muamele ilkeleri gereği, idarelerin ihtiyaçlarını açık biçimde bütün istekliler tarafından anlaşılabilecek şekilde düzenlemeleri de hukuki zorunluluktur.

Zira Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21 inci maddesinde “ Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir..” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu ihalede personelin haftada kaç gün ve kaç saat çalıştırılacağına ilişkin Teknik Şartname’nin 11 inci maddesi ile Teknik Şartname’nin “Yolların ve Çevresinin Elle Süpürülmesi” maddelerinde yapılan düzenlemede herhangi bir çelişkinin bulunmadığı, idarece “Yolların ve Çevresinin Elle Süpürülmesi” maddesinde işin teknik ayrıntılarının ve yapılma şekli ve zamanının belirlenmesi açısından bir düzenleme yapıldığı, işçilerin haftada kaç gün ve kaç saat çalıştırılacağına ilişkin somut düzenlemeye ise gerek İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde ve gerekse Teknik Şartname’nin çalıştırılacak personel sayısı ile ilgili maddede yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarece Teknik Şartname’de yapılan iki düzenlemenin her ne kadar birbiri ile çeliştiği gözükse de Sözleşme Tasarısı’nın 8.2 nci maddesinde öncelikli uygulanacak dokümanın İdari Şartname olduğu ve yukarıdaki Tebliğ açıklamasında teklif fiyata dahil olacak giderlerin İdari Şartname’de düzenlenip dikkate alınacağı belirtildiğinden, isteklilerin ve istekli olabileceklerin İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye göre teklif vermeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla da ihale dokümanının bir bütün olduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddia ettiği hususun isteklilerin teklif sunmalarında herhangi bir tereddüde neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki şikayeti uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yolların ve Çevresinin Elle Süpürülmesi” başlıklı maddesinde işin tarifi “ İpsala ilçesi sınırları dahilindeki yol ağının ( sağ ve sol trotuarlar ve vakumlu süpürge makineleri ile süpürülmeyen alanlar) kaldırım ve yol kenarındaki otların temizlenmesi, bu yollara cephesi olan park ve yeşil alanlar, umumi otopark, meydanların her gün el ile (tekerli çöp kovası, çöp torbası, faraş, süpürge kullanarak) mevsim şartlarına göre idarenin belirtileceği sayıda periyodik olarak 12 ay süre ile süpürülmesidir.”şeklinde ve yapılma şekli ise “ İpsala ilçe sınırlarındaki Kapucu Mahallesi, Saraçilyas Mahallesi, Bayrambey Mahallesi, Bozkurt Mahallesi, Köprü Mahallesi, TOKİ ( Toplu Konutlar) nın ve yolların (sağ ve sol trotuarlar ve vakumlu süpürge makineleri ile süpürülemeyen alanlar) kaldırım ve yol kenarlarındaki otların temizlenmesi, bu yollara cephesi olan park ve yeşil alanların, umumi otopark, meydanların her gün ( haftada 7 gün )el ile (tekerli çöp kovası, çöp torbası, faraş, süpürge kullanarak), idarenin mevsim şartlarına bağlı olarak belirleyeceği sayıda ve periyodik olarak 12 ay süresince el ile süpürülmesidir. (yaprak, kağıt, poşet, pet şişe, kutu, izmarit, ağaç dalları ve benzeri katı atıkların süpürülecektir. Ayrıca tratuarlar ve yolların kenarlarında bulunan yabancı otlar temizlenecektir.” şeklinde yapılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Yolların Vakumlu Yol Süpürge Makinesi ile Süpürülmesi” başlıklı maddesinde işin diğer tarifi “ İpsala ilçe sınırları dâhilindeki belirtilen yolların periyodik olarak vakumlu süpürge makineleri ile yolun ( tarturalar hariç ) sağ ve sol şeridinin bir seferde en az 2 mt. genişliğinde süpürülmesi ve neticesinde de süpürge makinesinin haznesinde biriken atıkların istasyonuna nakli ve boşaltılması.” şeklinde ve yapılma şekli “ İpsala ilçe sınırlarındaki Kapucu Mahallesi, Saraçilyas Mahallesi, Bayrambey Mahallesi, Köprü Mahallesi, Bozkurt Mahallesi, TOKİ ( Topu Konut ) daki yolların periyodik olarak vakumlu süpürge makineleri ile yolun ( tarturalar hariç ) sağ ve sol şeridinin bir seferde en az 2 mt. Genişliğinde süpürülmesi ve neticesinde de süpürge makinesinin haznesinde biriken atıkların atık istasyonuna nakli ve boşaltılması. ” özel şartları ise “ İpsala ilçesi sınırındaki caddelerin ve sokakların vakumlu süpürge araçları ile süpürülmesi bu cadde ve sokaklara cephesi bulunan meydanların, umumi otopark, semt pazarının da süpürülmesi dahil olmak üzere yapılacaktır.” şeklinde yapılmıştır.

Yine aynı Şartname’nin “Yolların El Kumandalı Hidrostatik Vakumlu Süpürme Makinesi ile Süpürülmesi” başlıklı maddesinde işin bir başka tarifi de “ İpsala İlçesi sınırları dahilindeki Cumhuriyet Meydanı, Belediye Hizmet Binası, Serhat pasajı önü ve karşısındaki kaldırımlar, AlacaMustafaPaşa Cami Önü ve kaldırım, Belediye Hizmet Binası Otoparkı, Belediye Arkası yeşil alanlar, festival alanında bulunan otopark alanının 12 ay boyunca periyodik olarak el kumandalı hidrostatik vakumlu süpürme makinesi ile kaldırımlarda bulunan yaprak, izmarit, plastikler vs. en dar alanların bile temizlenmesi ve neticesinde de el kumandalı vakumlu süpürme makinesinin haznesinde biriken atıkların atık istasyonuna nakli ve boşaltılması.” şeklinde yapılmıştır.

Yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemelerinde işin tarifinin ayrıntılı olarak belirlendiği, kullanılacak araç gereç ve malzemenin de açıkça ortaya konduğu, kaldı ki iddiada yer alan yeşil alanların ve yol kenarındaki otların temizlenme işlerine ilişkin olarak yol ağının sağ ve sol tretuarlar ve vakumlu süpürge makineleri ile süpürülmeyen alanlarında kaldırım ve yol kenarındaki otların temizlenmesi, bu yollara cephesi olan park ve yeşil alanlar, umumi otopark, meydanların her gün el ile (tekerli çöp kovası, çöp torbası, faraş, süpürge kullanarak) mevsim şartlarına göre idarenin belirleyeceği sayıda periyodik olarak 12 ay süre ile süpürülmesi şeklinde yapılan düzenleme uyarınca da aslen iddiada yer alan temizliğin elle yapılmasının istendiği dikkate alındığında makine, ekipman ve araçlar ile malzemeler hakkında herhangi bir bilgiye ihale dokümanında yer verilmediği ve dolayısıyla da sağlıklı teklif oluşturulamadığı yönündeki iddia yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 ncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde “ İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 4 üncü alt maddesinde “ Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” ve 5 inci alt maddesinde ise “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2 nci maddesinde isteklinin ihale konusu işte kullanması ve sağlaması gereken makinelere ilişkin “ 2 adet Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 7 m3 ) Kapasiteli İlaçlama Tertibatı En az 120 HP gücünde 400’lük ve 800’lük çöp koyteynırlara uygun olacaktır. Hidrolik sıkıştırma ve Sızdırmazlık özellikli olacaktır.. Bu çevre temizliğinde hizmet alımın da çalıştırılacak araçlar Trafiğe çıkış itibari ile 5 ( beş ) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur. (Kiralık ya da kendi malı )

2 adet Römorklu Traktör En az 69 HP gücünde Bu çevre temizliğinde hizmet alımın da çalıştırılacak araçlar Trafiğe çıkış itibari ile 5 ( beş ) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur. (Kiralık ya da kendi malı )

1 adet Vakumlu Yol Süpürme Makinesi En az 120 HP gücünde ( en az 6 m3 çöp hazne kapasiteli) Trafiğe çıkış itibari ile 5 ( beş ) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur. (Kiralık ya da kendi malı )

1 adet 3 m3’lük Konteynır Toplama Aracı En az 115 HP gücünde Trafiğe çıkış itibari ile 5 ( beş ) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.(Kiralık yada kendi malı 1 adet Tıbbi Atık Toplama Aracı. Tıbbi Atıkların Kontrolü yönetmeliğinde belirtilen tıbbı atık araçlarıyla ilgili teknik hususları içeren 28. Maddeye uygun imal edilmiş olacaktır. En az 120 HP gücünde olacaktır. Trafiğe çıkış itibari ile 5 ( Beş)yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.(Kiralık yada kendi malı )1 adet El İle Kumandalı Hidrostatik Vakumlu Süpürge Makinesi Asgari 13 HP gücünde 240 litre çöp hazne kapasiteli, kaldırıma çıkma özelliğine ve eğim çıkma özelliğine sahip olacaktır. 3 yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur. (Kiralık ya da kendi malı )

1 adet Paletli Dozer İdarenin, mevsim şartlarına göre taahhüt edilen işin zamanında yerine getirilmesi amacıyla, ihtiyaç bulunan en az 1 adet paletli dozer (ayda 1 defa çöp toplama merkezini düzenlemek için)çalıştırılması zorunludur. Çalışır vaziyette olmaları zorunludur. (Kiralık ya da kendi malı )

Yüklenicinin kendi malı olan makineler için fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporunun işin başlama tarihinden önce idareye sunulması zorunludur.

Kira sözleşmesi ile temin edilecek makineler için noter onaylı kira sözleşmesi ve kiraya verene ait demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporunun işin başlama tarihinden önce idareye sunulması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya 10/06/1985 tarihli 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş makinelerin kira sözleşmesi eklenmek ve ihalenin ilk ilan kadar ki kiraların ödendiği belgelenmek şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklarında pilot ve diğer ortaklara ait makinelerin ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir. ” düzenlemesi yapılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipman” başlıklı 10 uncu maddesinde de “ Yüklenici bahse konu hizmet alımı işini şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için hizmet şantiyesinde işin başlangıcından bitimine kadar aşağıda belirtilen sayıda ve teknik donanımda makine ve teçhizatı bulunduracaktır.

İşe başlama tarihinde yüklenicinin şantiye alanında iş başında bulundurulması gereken ve asgari yeterlilik kriterleri aşağıda belirtilen araç ve ekipmanların kontrolü yapılacaktır. Hazır bulundurulmayan her kalem için denetim cezalarındaki ilgili hükümler uygulanacaktır. Yüklenicinin iş başında bulundurmadığı araçlar işi yapma yeterliliğinde iş verimini yükseltecek niteliklere sahip olması gerekmektedir. Gerekli olması halinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 11. Maddesinin de “…Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.

Çalıştırılması gerekli ( En Az ) araç sayısı:

CİNSİ

YAŞI

SAYI

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 7 m 3 ) Kapasiteli İlaçlama Tertibatı En az 120 HP gücünde 400’lük ve 800’lük çöp koyteynırlara uygun olacaktır. Hidrolik sıkıştırma ve Sızdırmazlık özellikli olacaktır.

Bu çevre temizliğinde hizmet alımın da çalıştırılacak araçlar Trafiğe çıkış itibari ile 5 ( beş ) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur

2 ADET

Römorklu Traktör En az 69 HP gücünde

Bu çevre temizliğinde hizmet alımın da çalıştırılacak araçlar Trafiğe çıkış itibari ile 5 ( beş ) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur

2 ADET

Vakumlu Yol Süpürme Makinesi En az 120 HP gücünde ( en az 6 m 3 çöp hazne kapasiteli)

Trafiğe çıkış itibari ile 5 ( beş ) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur

1 ADET

_3 m 3’lük Konteynır Toplama Aracı _

En az 115 HP gücünde

Trafiğe çıkış itibari ile 5 ( beş ) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur

1 ADET

Tıbbi Atık Toplama Aracı. Tıbbi Atıkların Kontrolü yönetmeliğinde belirtilen tıbbı atık araçlarıyla ilgili teknik hususları içeren 28. Maddeye uygun imal edilmiş olacaktır. En az 120 HP gücünde olacaktır.

Trafiğe çıkış itibari ile 5 ( Beş)yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur

1 ADET

El İle Kumandalı Hidrostatik Vakumlu Süpürge Makinesi Asgari 13 HP gücünde 240 litre çöp hazne kapasiteli, kaldırıma çıkma özelliğine ve eğim çıkma özelliğine sahip olacaktır.

3 yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 ADET

Paletli Dozer

İdarenin, mevsim şartlarına göre taahhüt edilen işin zamanında yerine getirilmesi amacıyla, ihtiyaç bulunan en az 1 adet paletli dozer (ayda 1 defa çöp toplama merkezini düzenlemek için)çalıştırılması zorunludur. Çalışır vaziyette olmaları zorunludur.

• ADET

Üçüncü şahıslara verilebilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumludur.

Çöp kamyonlarının kasaları ve depoları sızdırmaz olacaktır. İdare isteği takdirde sızdıran araçların problemini 7 gün içerisinde yüklenici çözecek ya da yine araç temin edecektir.

Yüklenici bu çevre temizliği hizmet alımı işinin her bir iş kalemi ile ilgili hizmetleri mevsim şartlarına göre yerine getirmek üzere yeterli sayıda personeli ve aracı idare istediği takdirde iş başında bulundurmak zorundadır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin de birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunluluğu getirilmekle birlikte, yukarıda belirtilen Şartname düzenlemeleri doğrultusunda kullanılacak makine ve ekipmanlar ve araçların idare tarafından değil istekli tarafından karşılanması söz konusu olduğundan, incelenen ihaleye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı kabul edilemeyeceği ve birim fiyat sözleşme imzalanması zorunluluğunun sadece personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları ile sınırlı tutulduğu dikkate alındığında idarece ihalenin götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin Çöplerin Toplanması, Araçlara Yüklenmesi ve Çöp Transfer İstasyonuna Nakli Hizmeti" başlıklı maddesinde “ İpsala ilçe sınırları dâhilindeki yollarda bu yollara cephesi olan parklar, yeşil alanlar, meydanlar, semt pazarı ve umumi otoparktan toplanan çöplerin, ( tıbbi atıklar, tüm konutlardan, iş yerlerinden ve kamuya ait binalardan çıkan evsel atıklar) her gün toplanarak araçlara yüklenmesi, Çöp Transfer İstasyonuna naklinin ve boşaltılmasının yapılması için her türlü işçi, araç-gereç, yatay-düşey taşımalar, her türlü hizmet masrafları, genel giderler ve yüklenici karı dâhil teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari Şartname’nin“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “ _25.1._sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1(Bir) adet vasıflı şantiye müdürü
7(yedi) adet şoför (vasıflı)
19 Ondokuz( vasıfsız) personel olmak üzere toplam 27 personeldir. 12 ay süresince her bir personel haftada 6 gün 45 saat çalıştırılması zorunludur. Yılbaşı, dini ve resim bayram günleri dahil olmak üzere en az 8?si vasıflı+ 19 vasıfsız olmak üzere en az toplam 27 personelin( yasalar gereği izin ve raporlu sayılan personel dahil olmak üzere) çalıştırılması zorunludur. Bu günlerde çalışacak personele yasalarla belirlenen ödenecek ücretler teklif fiyata dahildir. Çalıştırılacak her bir personele ( vasıflı ve vasıfsız işçilere) en az aylık ( 26 gün ) Brüt 5,00 TL günlük nakit yemek parası ile vasıfsız personele en az Brüt asgari ücret ve vasıflı personele en az Brüt asgari ücretin % 25 fazlası ödenmesi teklif fiyata dahildir. Bu brüt tutarın nakdi olarak ödenmesi ve ücret bordolarında gösterilmesi zorunludur.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak her bir personele ( vasıflı ve vasıfsız işçilere) en az aylık ( 26 gün ) Brüt 5,00 TL günlük nakit yemek parası ile vasıfsız personele en az Brüt asgari ücret ve vasıflı personele en az Brüt asgari ücretin % 25 fazlası ödenmesi teklif fiyata dahildir. Bu brüt tutarın nakdi olarak ödenmesi ve ücret bordolarında gösterilmesi zorunludur.
Adı Kışlık Yazlık
Pantolon 1 Adet 1 Adet
Şapka 1 Adet 1 Adet
Ayakkabı 1 Çift 1 Çift
Mont 1 Adet 1 Adet
Yağmurluk 1 Adet ---
Çizme 1 Çift ---
Yelek --- 1 Adet
Eldiven 1 Çift 1 Çift
Toz Maskesi Her Gün İçin 1?er Adet 263012=9360Adet
Tişört 2 adet 2 Adet
Tıbbi atık aracında görevli 1 şoför ve 1 işçinin mevzuat gereği, giymesi gereken kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan her türlü Temizlik Malzemesi aracı (Süpürge,faraş,kürek,vb) ile Konteynırların dezenfekte edilmesinde kullanılacak olan dezenfekte ilacı yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dâhildir. Yüklenici tarafından çalıştırılacak araçlarda ve işçilerin kıyafetlerinde, İpsala belediyesinin amblemi ve yazısının bulunması zorunludur. Amblem ve yazıların yazdırılması ile ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. ” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda yapılan İdari Şartname düzenlemesinde işçilik, yemek, yol, giyim ve malzeme giderlerine, yine İdari Şartname’nin 3 üncü iddiada belirtilen 7.5.2 nci maddesinde isteklinin ihale konusu işte kullanması ve sağlaması gereken makinelere ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin her türlü işçi, araç-gereç, yatay-düşey taşımalar, her türlü hizmet masrafların, genel giderler ve yüklenici kârının teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde gösterilmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan başvuru dilekçesinde yer alan araçların kat edecekleri ortalama mesafelere yer verilmemiş olmasının maliyetlerin sağlıklı hesaplanmasına engel teşkil edeceği iddiasına ilişkin olarak yine Teknik Şartnamenin 5 inci maddesinde “ İşin Yeri: İpsala Belediyesi sınırları dâhilindeki tüm resmi ve gayriresmi binalar ve geçici cadde, sokak, patika, yol, kullanımı kamuya açık meydan, park ve yeşil alanlar ile sabit ve seyyar mevcut veya ihaleden sonra kurulacak semt pazarı, alışveriş merkezleri (gıda dışı kurulan pazarlar dahil), kamu kuruluşları, okul, hastane, sağlık ocağı, dispanserler (tıbbi atıklar dahil), dini ve sosyal tesisler, askeri alanlar ile bunlara ait olanlar ve bunların özel ve tüzel kişilere ait olan benzerlerinin evsel atık sahaları ile kamuya açık alanlar ve meydanlardır. ” şeklinde hizmetin gördürüleceği yere ilişkin düzenleme yapılmıştır.

Ayrıca yine Teknik Şartname’de “Yolları ve Çevresinin Elle Süpürülmesi” nin yapılma bölgesinin İpsala ilçe sınırlarındaki Kapucu Mahallesi, Saraçilyas Mahallesi, Bayrambey Mahallesi, Bozkurt Mahallesi, Köprü Mahallesi, TOKİ (toplu konutlar) ve yollar şeklinde, “Yolların Vakumlu Yol Süpürge Makinesi ile Süpürülmesi” nin yapılma bölgesinin İpsala ilçe sınırlarındaki Kapucu Mahallesi, Saraçilyas Mahallesi, Bayrambey Mahallesi, Bozkurt Mahallesi, Köprü Mahallesi, TOKİ (toplu konutlar) deki yollar şeklinde, “Yolların El Kumandalı Hidrostatik Vakumlu Süpürme Makinesi ile Süpürülmesi” nin yapılma bölgesinin İpsala İlçesi sınırları dâhilindeki Cumhuriyet Meydanı, Belediye Hizmet Binası, Serhat Pasajı önü ve karşısındaki kaldırımlar, Alacamustafapaşa Cami önü ve kaldırım, Belediye Hizmet Binası otoparkı, Belediye arkası yeşil alanlar, festival alanında bulunan otopark alanı şeklinde, “Çöp Konteynırlarının Dezenfekte Edilmesi” nin yapılma bölgesinin İpsala ilçesi sınırlarındaki Köprü Mahallesi, Kapucu Mahallesi, Bayrambey Mahallesi, Bozkurt Mahallesi, Saraçilyas Mahallesi ve TOKİ (Toplu konutlarda) şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede idarece İpsala ilçe sınırları dâhilinde temizlik yapılacak semtlerin belirlenmiş olmasından dolayı götürü bedel teklif verildiği de dikkate alındığında, isteklilerce mesafelerin öngörülebilir olduğu dolayısıyla maliyetlerin sağlıklı hesaplanmasına engel teşkil edecek bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin “Malzeme Giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü alt maddesinde “ İhale konusu işte kullanılacak olan her türlü temizlik malzemesi aracı (süpürge, faraş, kürek vb) ile konteynırların dezenfekte edilmesinde kullanılacak olan dezenfekte ilacı yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahildir.. ” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Çöp Konteynırlarının Dezenfekte Edilmesi” başlıklı maddesinde “ İpsala İlçesi Sınırlarındaki Köprü Mahallesi, Kapucu Mahallesi, Bayrambey Mahallesi, Bozkurt Mahallesi, Saraçilyas Mahallesi ve TOKİ (Toplu Konut )larda bulunan konteynırların sıkıştırmalı çöp alacında montajlı olacak olan dezenfektan makinesi ile ( Yüklenicinin temin edeceği dezenfektan ilacı ile ) Nisan – Mayıs aylarında 2 haftada 1 defa, Haziran – Temmuz – Ağustos – Eylül aylarında haftada 1 defa, Ekim ayında 2 haftada 1 defa Kasım – Aralık aylarında ayda 1 defa çöp konteynırları 2 adet sıkıştırmalı çöp kamyonu ile dezenfekte edilecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen Şartname düzenlemeleri doğrultusunda idarece temizlik yapılacak semtlerin ve temizliğin ne kadar süreyle yapılacak olduğunun belirlenmiş olduğu ve ayrıca götürü bedel teklif verildiği de dikkate alındığında, dezenfektan ilacının ne olabileceği ve yapılan belirlemeler uyarınca söz konusu ilacın ne kadar kullanılması gerektiği bu işi yapan firmalarca öngörülebilecek olduğundan, maliyetlerin sağlıklı hesaplanmasına engel teşkil edecek bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Malzeme Giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü maddesinde “ İhale konusu işte kullanılacak olan her türlü Temizlik Malzemesi aracı (Süpürge,faraş,kürek,vb) ile Konteynırların dezenfekte edilmesinde kullanılacak olan dezenfekte ilacı yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dâhildir. Yüklenici tarafından çalıştırılacak araçlarda ve işçilerin kıyafetlerinde, İpsala belediyesinin amblemi ve yazısının bulunması zorunludur. Amblem ve yazıların yazdırılması ile ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. ” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde de “ Yüklenici tarafından çalıştırılacak araçlarda ve işçilerin kıyafetlerinde İpsala Belediyesinin amblemi ve yazısının bulunması zorunludur. Amblem ve yazıların yazdırılması ile ilgili tüm giderler yükleniciye aittir..” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İdarece gerek İdari Şartnamede ve gerekse Teknik Şartname’de amblem ve yazıların yazdırılması istenilen araç sayıları ve giysi miktarlarına ilişkin açık düzenlemeler yapıldığından ve söz konusu ihalede götürü bedel teklif verileceğinden hareketle bu işi yapan isteklilerce yazdırma maliyetinin öngörülebilir olduğu ve maliyetlerin sağlıklı hesaplanmasına engel teşkil edecek bir hususun bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Yemek, yol ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2.nci maddesinde

“ Çalıştırılacak her bir personele ( vasıflı ve vasıfsız işçilere) en az aylık ( 26 gün ) Brüt 5,00 TL günlük nakit yemek parası ile vasıfsız personele en az Brüt asgari ücret ve vasıflı personele en az Brüt asgari ücretin % 25 fazlası ödenmesi teklif fiyata dahildir. Bu brüt tutarın nakdi olarak ödenmesi ve ücret bordolarında gösterilmesi zorunludur.
Adı Kışlık Yazlık
Pantolon :1 Adet 1 Adet
Şapka : 1 Adet 1 Adet
Ayakkabı: 1 Çift 1 Çift
Mont : 1 Adet 1 Adet
Yağmurluk 1 Adet ---
Çizme: 1 Çift ---
Yelek --- 1 Adet
Eldiven : 1 Çift 1 Çift
Toz Maskesi Her Gün İçin 1’er Adet 263012=9360Adet
Tişört 2 adet 2 Adet
Tıbbi atık aracında görevli 1 şoför ve 1 işçinin mevzuat gereği, giymesi gereken kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılması gerekli (en az) personel sayısı” başlıklı 11 inci maddesinde giyeceğe ilişkin “ Çalıştırılacak personelin giyeceği aşağıdaki listede belirtilmiş olup iş elbiselerin temini yükleniciye aittir.

Beher işçi için iş elbisesi olarak;

Adı

Kışlık

Yazlık

Pantolon

1 Adet

1 Adet

Şapka

1 Adet

1 Adet

Ayakkabı

1 Çift

1 Çift

Mont

1 Adet

1 Adet

Yağmurluk

1 Adet

---

Çizme

1 Çift

---

Yelek

---

1 Adet

Eldiven

1 Çift

1 Çift

Toz Maskesi

Her Gün İçin 1’er Adet 263012=9360Adet

Tişört

2 adet

2 Adet

Tıbbi atık aracında görevli 1 şoför ve 1 işçinin mevzuat gereği, giymesi gereken kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19 uncu maddesinde “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir..” açıklaması bulunmaktadır.

Gerek İdari Şartname ve gerekse Teknik Şartname’de giyecek giderine ilişkin yapılan düzenlemelerde herhangi bir çelişki bulunmadığı ve yapılan düzenlemelerin yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamasına uygun olduğu, söz konusu düzenlemelerde yazlık ve kışlık olarak her işçi için giyim malzemesi olarak ne istendiği ve ne kadar istendiğinin ve ayrıca dokümanda ihale konusu işte çalıştırılacak olan işçi sayısının belirlenmiş olmasında teklif verilmesini engelleyici bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.1 inci maddesinde“ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 (Bir) adet vasıflı şantiye müdürü
7 (yedi) adet şoför (vasıflı)
19 Ondokuz ( vasıfsız) personel olmak üzere toplam 27 personeldir. 12 ay süresince her bir personel haftada 6 gün 45 saat çalıştırılması zorunludur. Yılbaşı, dini ve resim bayram günleri dahil olmak üzere en az 8’i vasıflı+ 19 vasıfsız olmak üzere en az toplam 27 personelin ( yasalar gereği izin ve raporlu sayılan personel dahil olmak üzere) çalıştırılması zorunludur. Bu günlerde çalışacak personele yasalarla belirlenen ödenecek ücretler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 4 üncü maddesinde de “ Karlı havalarda yüklenici günde toplam en az 27 işçiyi (izinli/veya raporlu olan personel dahil) ve idareye ait araçlar ile idareden temin edeceği tuzu serpmek ve yollarda kar temizliği yapmak zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde, “78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Diğer taraftan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48 inci maddesinde “…Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik ödeneği" başlıklı 18 inci maddesinde “ Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için…

geçici iş göremezlik ödeneği verilir.

4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası dâhil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları sürede ödenir…

İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17 nci maddeye göre hesaplanacak günlük kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir...” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, izin kullanan işçilerin fiilen işçi sayısına dahil edileceği izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceği ve idarenin de ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemesi gerektiği, diğer taraftan raporlu personelin ücretinin yüklenici tarafından ödenmediği, idarenin raporlu personel yerine yeni personel temin edilmesini istememesi halinde iş eksilişine gidilmesi gerekeceği, yeni personel temin edilmesini istemesi halinde de toplam sözleşme bedelinin değişmeyeceğidikkate alındığında, yıllık izin, hastalık, mazeret ve sıhhi izin vb. nedenlerle ihale konusu işte çalıştırılacak işçilerin işe gelmemesi halinde idarece yasalar gereği izinli ve raporlu sayılan personel dahil olmak üzereçalıştırılacak toplam işçi sayısının belirlenmesine yönelik yapılan düzenlemede tekliflerin değerlendirilmesini engelleyici nitelikte bir husus olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9 uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdarece başvuru sahibinin şikayetine verilen cevap yazısının alt kısmına öncelikle ihale komisyonu üyeleri ve Başkanının isminin açıldığı ve Komisyon Başkanı Erhan Parlak haricinde diğer üyeler tarafından imzalandığı, ayrıca cevap yazısının en alt kısmına ise İhale Yetkilisi olarak Belediye Başkanı Mehmet Karagöz’ün adının yazılarak kendisi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde ihale komisyonu başkanı Erhan Parlak tarafından ihale yetkilisi Mehmet Karagöz’ün onayına sunulan 22.11.2012 tarih ve 344 sayılı yazıda ihale komisyonu üyelerinin itirazları değerlendirmek üzere raportör olarak görevlendirilmesi talebinde bulunulmakta olup, söz konusu yazının ihale yetkilisi Belediye Başkanı Mehmet Karagöz tarafından onaylandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6 ncı maddesinde “..İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in“Şikayet başvurusu üzerine inceleme başlıklı 10 uncu maddesinde “(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in Kararlarda bulunacak hususlar başlıklı 12 inci maddesinin (ğ) fıkrasında “ Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7 nci maddesinde “ (1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen kararlardan biri alınır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, incelenen ihalede başvuru dilekçesinde yer alan şikâyet konularını değerlendirmek üzere ihale yetkilisi tarafından ihale komisyonu üyelerinin görevlendirilmesinin ve adı geçen üyeler tarafından şikayeti sonuçlandıran bir cevap yazısı hazırlanmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak yazıda komisyon üyelerinin imzası bulunmakla birlikte komisyon başkanının imzasının olmamasının, yukarıdaki Kanun ve Yönetmelik maddesi uyarınca kararlarda karar alanların ad, soyadı ve imzasının bulunması gerektiği dikkate alındığında uygun olmadığı açık olsa da, söz konusu yazının sonuç itibariyle inceleme görevlendirmesini yapan ihale yetkilisi tarafından imza altına alındığı, burada amaçlananın verilen cevabın başvuru sahibine ulaşması olduğu ve devam eden süreçte de imzası eksik olan komisyon başkanı tarafından verilen cevaba herhangi bir itirazda bulunulmadığı ve dolayısıyla cevapta ihtilaflı bir durumun ortaya çıkmadığı anlaşıldığından söz konusu imza eksikliğinin usulde bir eksiklik olarak kabul edilmesi gerektiği ve bu eksikliğin ihale sonucunu etkileyecek nitelikte bir husus olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi