KİK Kararı: 2012/UH.I-5018

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-5018
BAŞVURU SAHİBİ:
L.G. Sosyal Hizmetler Temz. Nak. Gıda Tur. Oto.Tic. Ltd. Şti., MİLLİ EGEMENLİK CAD. ESKİ DİREK HARMANI ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Incivez Mahallesi Üniversite Caddesi No:1 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/157560 İhale Kayıt Numaralı "Üniversitemiz Çeşitli Birimleri İhtiyacı İçin 2013 Yılı 12 Aylık 98 Kişi İle Çeşitli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 30.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Üniversitemiz Çeşitli Birimleri İhtiyacı İçin 2013 Yılı 12 Aylık 98 Kişi ile Çeşitli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak L.G. Sosyal Hizmetler Temz. Nak. Gıda Tur. Oto. Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2012 tarih ve 41524 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4793 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1 ve 2 nci kısmında ihale üzerinde bırakılan ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyet tutarını karşılamadığı, zira SGK mevzuatı ve 2012/UH.II-4378 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda sigorta primlerinin ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, ayrıca ikinci kısım için Beltur Ltd. Şti. firmasının ihale konusu işte çalıştırılacak personelin %3 oranında özürlü personelden oluşturulacağı ve bu personelin sigorta primlerinin hazinece karşılanacağı hususlarından dolayı gerçekleşen asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği ancak dokümanda özürlü çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığından teklif fiyatının bu yönden de değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2 nci maddesinde işin adının “ Üniversitemiz çeşitli birimleri ihtiyacı için 2013 yılı 12aylık 98 kişi ile çeşitli ” olarak ifade edildiği,

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_1. Kısım Rektörlük ve Bağlı Birimleri için
Avukatlar (1 kişi) için Asgari ücretin %150 fazlası ödenecektir.
Diğer 36 Kişi için asgari ücret ödenecektir.
Fazla Mesai yapılmayacaktır.
Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yoktur.
2. Kısım Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı için
Gıda Mühendisleri (2 kişi) için Asgari ücretin %100 fazlası ödenecektir.
Bilgisayar Teknikerleri (3 kişi) için Asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.
Ağaç İşleri Teknikerleri (5 kişi) için Asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.
Şoför (4 kişi) için Asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.
Diğer 40 Kişi için asgari ücret ödenecektir.
Fazla Mesai yapılmayacaktır.
Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yoktur.
3. Kısım Diş Hekimliği Fakültesi için
7 kişi içinde asgari ücret ödenecektir.
Fazla Mesai yapılmayacaktır.
Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yoktur. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_1.Kısım Rektörlük ve Bağlı Birimleri, 2.Kısım Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı ve 3.Kısım Diş Hekimliği Fakültesi için

Yüklenici tarafından personele günlük 5,00.-TL. (BeşTürkLirası) yemek bedeli nakdi olarak ayda 22 (yirmiiki) gün ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

1.Kısım Rektörlük ve Bağlı Birimleri, 2.Kısım Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı ve 3.Kısım Diş Hekimliği Fakültesi için

Yüklenici tarafından personele günlük 4,00.-TL. (DörtTürkLirası) yol bedeli nakdi olarak ayda 22 (yirmiiki) gün ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecek olup, bu bedeller teklif fiyata dahildir._

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1.Kısım Rektörlük ve Bağlı Birimleri, 2.Kısım Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı ve 3.Kısım Diş Hekimliği Fakültesi için yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları:%3 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin yapıldığı,

Aynı Şartname’nin 47.1 inci maddesinde işin süresinin 01/01/2012-31/12/2013 tarihleri arasında olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

Rektörlük ve bağlı birimleri

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri Hazirlama ve Kontrol İşletmeni

İşçixAy

16,00

12,000

2

Servis Elemanı

İşçixAy

2,00

12,000

3

Muavin

İşçixAy

2,00

12,000

4

Avukat (Asgari ücretin %150 fazlası)

İşçixAy

1,00

12,000

5

Kaloriferci

İşçixAy

8,00

12,000

6

Kaynakçı

İşçixAy

1,00

12,000

7

İnşaatçı

İşçixAy

3,00

12,000

8

Marangoz

İşçixAy

2,00

12,000

9

Sihhi Tesisatçı

İşçixAy

1,00

12,000

10

Harita Teknisyeni

İşçixAy

1,00

12,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri Giriş Personeli

İşçixAy

29,00

12,000

2

Kaloriferci

İşçixAy

4,00

12,000

3

Temizlik Personeli

İşçixAy

7,00

12,000

4

Şoför(Asgari ücretin %30 fazlası)

İşçixAy

4,00

12,000

5

Bilgisayar Teknikeri (Asgari ücretin %30 fazlası)

İşçixAy

3,00

12,000

6

Ağaç İşleri (Mobilya) Teknikeri (Asgari ücretin %30 fazlası)

İşçixAy

5,00

12,000

7

Gıda Mühendisi (Asgari ücretin %100 fazlası)

İşçixAy

2,00

12,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Diş Hekimliği Fakültesi

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hasta Kabul, Hasta ve Veri Hazırlama Personeli

İşçixAy

7,00

12,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B 2

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan bilgiler ışığında incelenen ihalede Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan hesaplama sonucunda, yemek, yol ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ihalenin 1. kısmı için 660.104,16 TL ve 2. kısmı için ise 1.012.361,04 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibince iddia edilen ihalenin 1.kısmındaki ihale üzerinde kalan istekli ile ikinci avantajlı istekli ve 2.kısmındaki ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatlarının altında kaldığı iddia edilen tutar ile Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesap sonucunda bulunan tutar arasındaki farkın, brüt ücret üzerinden yapılan 4 ayrı prim hesaplamasında (Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi (%11)”, “Genel sağlık sigortası primi (%7,5)”, “Kısa vadeli sigorta kolları primi (%2,5)” ve _“işsizlik sigortası primi (%2)),_her işlemin bağımsız olarak değerlendirilmek suretiyle her işlem sonunda virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı olacak şekilde yuvarlama yapılmasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı sayılanlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından;

a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,

b) Köy ve mahalle muhtarları, hizmet akdine bağlı olmaksızın kendi adına ve hesabına bağımsız çalışanlardan ise;

1) Ticarî kazanç veya serbest meslek kazancı nedeniyle gerçek veya basit usûlde gelir vergisi mükellefi olanlar,

2) Gelir vergisinden muaf olup, esnaf ve sanatkâr sicili ile birlikte kanunla kurulan meslek odalarına usûlüne uygun olarak kayıtlı olanlar,

3) Anonim şirketlerin kurucu ortakları ve/veya yönetim kurulu üyesi olan ortakları, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlerin komandite ortakları, diğer şirket ve donatma iştiraklerinin ise tüm ortakları,

4) Tarımsal faaliyette bulunanlar,

c) Kamu idarelerinde;

1) (a) bendine tâbi olmayanlardan, kadro ve pozisyonlarda sürekli olarak çalışıp, ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması öngörülmemiş olanlar,

2) (a) ve (b) bentlerine tâbi olmayanlardan, sözleşmeli olarak çalışıp ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması öngörülmemiş olanlar ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesi uyarınca açıktan vekil atananlar,

sigortalı sayılırlar.” hükmü,

Aynı Kanunun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde,

“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

…

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

…

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir.

g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve (f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden, şayet sosyal güvenlik destek primi ödemek suretiyle çalışıyorlar ise (e) bendinde belirtilen prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler.

Devlet, sigortalının prime esas kazancı esas alınarak; malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları için % 5 oranında; genel sağlık sigortası için ise % 3 oranında katkı yapar. Devlet katkısı, Kurumun ay itibarıyla tahsil ettiği malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları ile genel sağlık sigortası priminin dörtte biri olarak hesaplanır. Devlet katkısının ödenmesine ilişkin usûl ve esaslar, Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenir.” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun“İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde, “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır. (Ek cümle: 13/2/2011-6111/70 md.) İsteğe bağlı sigortalılardan işsizlik sigortası primini ödeyenlerden ise % 1 sigortalı ve % 2 işveren payı alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde bulunan bilgiler birlikte değerlendirildiğinde:

- 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesine göre “Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı”, sigortalının prime esas kazancının % 20'si olduğu ve bunun % 11'inin işveren hissesi olduğu,“Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı”nın yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında değişeceği ve bu primin tamamının işveren tarafından ödeneceği, “Genel sağlık sigortası primi” nin prime esas kazancın % 12,5'i olduğu ve bu primin % 7,5'inin işveren hissesi olduğu,

- 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesine göre prime esas aylık brüt kazançlardan % 2 oranında “işsizlik sigortası primi” işveren payı alınacağı,

Buna göre, yukarıda belirtilen mevzuat doğrultusunda bir işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin “Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi (%11)”, “Genel sağlık sigortası primi (%7,5)”, “Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1-%6,5)” ve “işsizlik sigortası primi (%2)” şeklinde olacağı,

Bu nedenle Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesapta olduğu gibi değil de başvuru sahibince yapılan hesapta olduğu gibi “Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi (%11), genel sağlık sigortası primi (%7,5) ve kısa vadeli sigorta kolları primi (%2,50)” nin herhangi bir gruplamaya tabi tutulmaksızın (başvuru konusu ihalede oluşan toplam işveren primi: %11+%7,5+%2,5=%21) hesaplanması gerektiğinin yanı sıra işsizlik sigortası primi Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından İşsizlik Sigortası Fonu’na aktarılacağından “işsizlik sigortası primi” nin de ayrı bir şekilde hesaplanması gerektiği,

Bunun dışında, işverenlerin, söz konusu Kanun’un 4’üncü maddesi kapsamında çalıştırdıkları sigortalıların prim tutarlarını gösteren “aylık prim ve hizmet belgesi” ni Kanun hükmünde belirtilen sürelerde Kuruma bildirmekle yükümlü oldukları,

İşverenlerce doldurularak Sosyal Sigortalar Kurumu’na yapılan bildirimlerde kullanılan ilgili belgede, tahakkuk eden primlerin, herhangi bir gruplandırmaya tabi tutulmaksızın ayrı ayrı hesaplandığı ve bildirimlerin bu sonuçlar üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla tahakkuk eden primlerin ayrı ayrı hesaplanarak ihalenin 1. kısmı için yapılan işçilik hesaplamasında:

1. Asgari ücretin %150 fazlası ödenecek 1 adet avukat için asgari maliyet: 38.793,24 TL
2. Asgari ücret ödenecek 36 kişi için asgari maliyet: 621.311,04 TL olarak,

İhalenin 2. kısmı için yapılan işçilik hesaplamasında:

1. Asgari ücretin %100 fazlası ödenecek Gıda Mühendisi 2 kişi için asgari maliyet:63.229,92 TL
2. Asgari ücretin %30 fazlası ödenecek Bilgisayar Teknikeri 3 kişi için asgari maliyet: 64.696,68 TL
3. Asgari ücretin %30 fazlası ödenecek Ağaç İşleri Teknikeri 5 kişi için asgari maliyet: 107.827,80 TL,
4. Asgari ücretin %30 fazlası ödenecek Şoför olan 4 kişi için asgari maliyet: 86.262,24 TL
5. Asgari ücret ödenecek 40 kişi için asgari maliyet: 690.345,60 TL olarak hesaplanmış olup,

1.kısım için (yemek, yol ve sözleşme gideri dahil ) asgari maliyetin toplam: 660.104,28 TL,

2.kısım için (yemek, yol ve sözleşme gideri dahil ) asgari maliyetin toplam: 1.012.362,24 TL olduğu tespit edilmiştir.

Tüm bu hesaplamalar doğrultusunda ihalenin 1.kısmındaki asgari maliyetin 660.104,28 TL olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan Beltur Turz. Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin ve ikinci avantajlı teklif sahibi olan ve ihale üzerinde kalan istekli ile aynı fiyatı teklif edip, iş deneyim belgesi miktarından dolayı ikinci sırada yer alan Özkeskin Gıda Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatları olan 660.104,16 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyetin altında kaldığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir.

Yine ihalenin 2. kısmındaki asgari maliyetin 1.012.362,24 TL olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan Özkeskin Gıda Tem.Taah.Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı olan 1.012.361,04 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyetin altında kaldığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru dilekçesinde yer alan ikinci kısım için Beltur Ltd. Şti. firmasının ihale konusu işte çalıştırılacak personelin %3 oranında özürlü personelden oluşturulacağı ve bu personelin sigorta primlerinin hazinece karşılanacağı hususlarından dolayı gerçekleşen asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği hususuna ilişkin olarak ihale işlem dosyasında yapılan bir tespite veya bir belge ve bilgiye rastlanılmamış olup, ayrıca 2.kısım ihalede idarece söz konusu isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin ve asgari işçilik maliyetinin altında olmasından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1. Kısmı için ihale üzerinde kalan Beltur Turz. Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile ikinci avantajlı teklif sahibi olan Özkeskin Gıda Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, ihalenin 2. Kısmı için ise ihale üzerinde bırakılan Özkeskin Gıda Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

2/2