KİK Kararı: 2012/UH.I-4977

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/077
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 24.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4977
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sa. Yat. Bil. Sis. Gıda Tem. Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., İSTOÇ TİC. MERKEZİ 40.SDA N : 17 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Buca Seyfi Demirsoy Devlet Hastanesi Baştabipliği, Özmen Caddesi No:145 35160 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/121120 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Veri Giriş Elemanı (110 Kişi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Buca Seyfi Demirsoy Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 11.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Veri Giriş Elemanı (110 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sa. Yat. Bil. Sis. Gıda Tem. Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 05.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 14.11.2012 tarih ve 37409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4182 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Giyim için verdikleri 12,10 TL’den hareketle her bir işçi için giyim maliyetinin idarece 12,10/110=0,11 TL olarak hesaplandığı ve Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak iş grupları için bulunan asgari işçilik giderine giyim için öngörülen kişi başı 0,11 TL’nin eklenmesi suretiyle bulunan 1.820.240,51 TL’nin teklif etmeleri gereken asgari işçilik maliyet tutarı olduğu, buna karşın teklif etmiş oldukları 0,74 TL kâr hariç 1.820.240,38 TL tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden 0,13 TL düşük olduğu, ayrıca teklif cetvelinin 2. sırasında yer alan sorumlu şef için Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan 34.274,16 TL olan asgari işçilik giderine her bir işçi için verilen kişi başı 0,11 TL ‘nin 2 ile çarpılması sonucu bulunan tutar olan 34.274,39 TL’nin (34.276,16+0,22 TL=34.274,38) teklif edilmesi gerekirken, bu tutardan 0,23 TL düşük olan 34.274,16 TL teklif ettikleri gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa Kamu İhale Kurumu işçilik modülünde işveren payının 245,34 TL olarak yanlış hesaplandığı, ekte sundukları elle hesaplama yöntemi sonucu bulunan işveren payının 245,35 TL olduğu ve bu çerçevede yol dahil teklif cetvelinin 2. sırasında yer alan sorumlu şef için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 34.274,16 TL değil, 34.273,92 TL olduğu ve bu tutara giyim bedeli olan 0,22 TL eklendiğinde bulunan tutar olan 34.274,14 TL’nin teklif ettikleri 34.274,16 TL’den düşük olduğu, dolayışla asgari işçilik maliyeti ve giyim giderinin karşılandığı ve elle yapılan hesaplama sonucu bulunan 245,34 TL işveren payı esas alındığında idarece teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, bu nedenle idarece tekliflerinin 0,13 TL eksik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. 05.11.2012 tarihinde idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda belirtilen hususlar uyarınca konuya ilişkin açıklama yapma zorunluluğunun bulunduğu, İdari Şartname’nin “Yemek, yol ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde personele verilecek ayni giyim eşyası olarak “1 adet yazlık gömlek” sayılırken, Teknik Şartname’nin “Veri Giriş Elemanı Kıyafeti” başlıklı 14’üncü maddesinde personele verilecek giyim eşyasının “ 1 adet yazlık tişört” olarak belirtildiği ve bu çelişkinin idarece dikkate alınmadığı, Kamu İhale Kurulunun 2011/UH.I-59 sayılı kararında; “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19 uncu maddesinde yer alan “…giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklama gereğince kıyafetlerin özelliklerinin ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği” hususlarına yer verildiği, bu çerçevede Tebliğin anılan hükmünden hareketle idarece, giyime ilişkin olarak ihale dokümanının bir parçası olan Teknik Şartname’de düzenleme yapılmasında ihale dokümanının bir bütün olduğu ve dokümanın içerdiği düzenlemelerin ihaleye katılan tüm istekliler açısından bağlayıcı olduğu da dikkate alındığında bu durumun mevzuata aykırılık oluşturmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sundukları giyim giderine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında 1. Sıradaki “1 Yazlık Tişört” ile 3. Sıradaki “Kışlık Gömlek”in ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının 0,01 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda tarafları lehine fiyat avantajı sağlayacak bir durumun olmadığı, ihale dokümanı eki Tip Sözleşmenin 8’inci maddesinde sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki olması halinde öncelik sıralamasına ait bilgiler verilmiş olup, idari şartnamede yer alan gömlek düzenlemesi ile teknik şartnamede yer alan tişört düzenlemesinin bulunmasının sözleşme hükümleri ile çelişki oluşturmadığı, bu nedenle tekliflerinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “ 2013 Yılı Veri Giriş Elemanı (110 Kişi)” şeklinde belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ekip Sorumlu Müdürü 1 Kişi12 Ay Asgari Ücretin %35 Fazlası
Sorumlu Şef 2 Kişi12 Ay Asgari Ücretin %10 Fazlası
Veri Giriş Elemanı 107 Kişi12 Ay Asgari Ücretin %5 Fazlası
Resmi Tatil Bayram Günü Ücreti 12 Kişi14,5 Gün = 174 Gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-) 110 kişiye günlük brüt 4,10-TL ayda 26 gün üzerinden yol bedeli

2-) 110 kişiye yıllık 1 (bir) yazlık ve 1 (bir) kışlık toplam 2 (iki) pantolon,1 (bir) yazlık gömlek , 1 (bir) kışlık gömlek toplam 2 (iki) gömlek, bayanlar için 1 (bir) fular, erkekler için 1(bir) kravat verecektir.

Giyim ayni olarak verilecek yol ise nakdi olarak verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Yemek idaremizce karşılanacaktır. Yemek için ayrıca maliyet öngörülmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tüm çalışanlara ait tehlike sınıfı 1(BİR) ve kısa vadeli sigorta kolları prim oranları 1(BİR)olarak belirlenmiştir.” düzenlemesinin,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise; “İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013 düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanması öngörülmüş, giyim eşyasının niteliği ve sayısı teknik şartnamenin “Veri Giriş Elemanı Kıyafeti” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Firma personeline yıllık1 (bir) yazlık tişört , 1 (bir) yazlık pantolon, 1 (bir) kışlık gömlek, 1 (bir) kışlık pantolon, bayanlar için 1 (bir) fular, erkekler için 1 (bir) kravat verecektir.

14.1,Yazlık-Kışlık Pantolon:

Kışlık pantolon siyah renkli, en az % 45 oranında pamuk, %55 oranında polyester kumaştan,

Yazlık pantolon siyah renkli en az % 35-50 oranları arasında pamuk % 50-65 oranları arasında polyester, içeren kumaştan olacaktır.

14.2.Yazlık-Kışlık Gömlek:

Kışlık gömlek beyaz renkli, uzun kollu %50 oranını geçmeyen pamuk, polyesterli teri-

Koton kumaştan, -Yazlık gömlek beyaz renkli, kısa kollu, polo yaka,

14.3.Fular ve kravat:

Kıyafetlerle uyumlu rengi idare tarafından belirlenecektir.” şeklinde belirtilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 15 teklif verildiği, 31.10.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Al. Ken Tem. Bilg. İnşa Turz. Oto Kirala. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin teklif dosyasında geçici teminatının olmadığı, İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25 ini sağlamadığı, Atlas Hizmet ve Ticaret Ltd. Şti. nin 2009 ve 2010 yıllarına ait gelir tablosunu sunduğu, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu sunmadığı, Tuğrul Madencilik Lojistik Turizm İnşaat Temizlik Otomasyon Sağlık Hizmetleri Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin toplam cironun teklif edilen bedelin % 25 ini sağlamadığı, Aytürk Temizlik Güvenlik ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam ciroyu gösteren gelir tablosu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve idarenin belirlediği kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren Komat İnşaat Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti., Gökkuşağı Sosyal Hizmet. Sağ. Yatırımları Bilg. Sis. Gıda Temz. Hizm. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti., Işık Gıda Güvenlik Taşımacılık Tekstil Kömür İnşaat İthalat ve İhracat San. Tic. Ltd. Şti., Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mude Temizlik Bilgisayar İnşaat Gıda Hayvancılık Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti., Gürdal Grup İnşaat Tem. Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizm. Dan. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak nitelendirildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklilere gönderilen 16.10.2012 tarihli yazılar ile isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, Işık Gıda Güvenlik Taşımacılık Tekstil Kömür İnşaat İthalat ve ihracat San. Tic. Ltd. Şti. ile Mude Temizlik Bilgisayar İnşaat Gıda Hayvancılık Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Gökkuşağı Sosyal Hizmet. Sağ. Yatırımları Bilg. Sis. Gıda Temz. Hizm. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin giyim dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 1.820.240,51 TL’nin altında olduğu ve teklif cetvelinin 2. sırasında yer alan sorumlu şef için giyim maliyeti öngörmediği, Gürdal Grup İnşaat Tem. Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ise teklif bedeli giyim dahil asgari işçilik maliyetini karşılamakla birlikte teklif cetvelinin 1. sırasında yer alan müdür ve 3. sıradaki veri giriş elemanı için giyim maliyeti öngörmediği gerekçesiyle söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, 31.10.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 05.11.2012 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece, Kamu İhale Kurulunun 2012/UH.II-2561 sayılı kararında belirtilen hususlar dikkate alınarak idarece yapılan manuel hesaplama sonucu giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 1.820.227,92 TL olarak hesaplandığı ve başvuru sahibi Gökkuşağı Sosyal Hizmet. Sağ. Yatırımları Bilg. Sis. Gıda Temz. Hizm. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin giyim dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ancak açıklamasının yeniden incelenmesi neticesinde giyim eşyası olarak yazlık gömlek yerine yazlık tişört için teklif verdiği ve yazlık tişörte ilişkin tevsik edici belge sunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı alınmıştır. Ayrıca söz konusu düzeltici işlem kararı ile Aytürk Temizlik Güvenlik ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2009 ve 2010 yıllarına ait gelir tablosu sunduğu, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosu gösteren gelir tablosu sunmadığı gerekçesiyle, Atlas Hizmet ve Ticaret Ltd. Şti. nin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu sunmadığı, Tuval Temizlik Yemek İnşaat Taah. Gıda Tur San. ve Tic.Ltd.Şti.-Ceylan Tem. Yem. Bil. İşl. Müt. ve Taah. İşl. -Aydın Ceylan Ortak Girişimi’nden 07.11.2012 tarihli yazı ile istenen aşırı düşük teklif açıklamasına süresi içinde cevap vermediğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, bu doğrultuda ihale komisyonu kararında 8 geçerli teklif sayısının 5 geçerli teklif olarak düzeltilmesine karar verilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde idarece işveren payının KİK işçilik modülü kullanılarak 245,35 TL olarak yanlış hesaplanması sonucu teklif etmeleri gereken giyim dahil asgari işçilik maliyetinin 1.820.240,51 TL ve teklif cetvelinin 2 nci sırasında yer alan sorumlu müdür için verilmesi gereken giyim dahil asgari işçilik maliyetinin 34.274,39 TL olarak yanlış hesaplandığı ve söz konusu isteklinin teklifinin teklif bedelinin anılan tutarları karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa doğru işveren payı olan 245,34 TL nin esas alınarak hesaplama yapıldığında yol dahil teklif cetvelinin 2. sırasında yer alan sorumlu şef için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 34.274,16 TL değil, 34.273,92 TL olduğu ve bu tutara giyim bedeli olan 0,22 TL eklendiğinde bulunan tutar olan 34.274,14 TL’nin teklif ettikleri 34.274,16 TL’den düşük olduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyeti ve giyim giderinin karşılandığı ve elle yapılan hesaplama sonucu bulunan 245,34 TL işveren payı esas alındığında idarece teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, bu nedenle idarece tekliflerinin 0,13 TL eksik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik olarak idarece yapılan değerlendirme sonucu başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görüldüğü ve bu hususa ilişkin olarak düzeltici işlem kararı alındığı anlaşıldığından, söz konusu iddiaya yönelik şikayet için karar verilmesine yer olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ekip Sorumlu Müdürü 1 Kişi12 Ay Asgari Ücretin %35 Fazlası
Sorumlu Şef 2 Kişi12 Ay Asgari Ücretin %10 Fazlası
Veri Giriş Elemanı 107 Kişi12 Ay Asgari Ücretin %5 Fazlası
Resmi Tatil Bayram Günü Ücreti 12 Kişi14,5 Gün = 174 Gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-) 110 kişiye günlük brüt 4,10-TL ayda 26 gün üzerinden yol bedeli

2-) 110 kişiye yıllık 1 (bir) yazlık ve 1 (bir) kışlık toplam 2 (iki) pantolon,1 (bir) yazlık gömlek , 1 (bir) kışlık gömlek toplam 2 (iki) gömlek, bayanlar için 1 (bir) fular, erkekler için 1(bir) kravat verecektir.

Giyim ayni olarak verilecek yol ise nakdi olarak verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Yemek idaremizce karşılanacaktır. Yemek için ayrıca maliyet öngörülmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tüm çalışanlara ait tehlike sınıfı 1(BİR) ve kısa vadeli sigorta kolları prim oranları 1(BİR)olarak belirlenmiştir.” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Veri Giriş Elemanı Kıyafeti” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“Firma personeline yıllık 1 (bir) yazlık tişört, 1 (bir) yazlık pantolon, 1 (bir) kışlık gömlek, 1 (bir) kışlık pantolon, bayanlar için 1 (bir) fular, erkekler için 1 (bir) kravat verecektir.

14.1,Yazlık-Kışlık Pantolon:

Kışlık pantolon siyah renkli, en az % 45 oranında pamuk, %55 oranında polyester kumaştan,

Yazlık pantolon siyah renkli en az % 35-50 oranları arasında pamuk % 50-65 oranları arasında polyester, içeren kumaştan olacaktır.

14.2.Yazlık-Kışlık Gömlek:

Kışlık gömlek beyaz renkli, uzun kollu %50 oranını geçmeyen pamuk, polyesterli teri-

Koton kumaştan, -Yazlık gömlek beyaz renkli, kısa kollu, polo yaka,

14.3.Fular ve kravat:

Kıyafetlerle uyumlu rengi idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasında; “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihalede personele verilecek kıyafete ilişkin olarak İdari Şartname ile Teknik Şartname arasında birbiri ile çelişen iki farklı düzenleme olduğu tespit edilmiş, bu durumun yukarıda aktarılan mevzuat hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır. Ayrıca, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin idari şartnameyi, başvuru sahibi isteklinin ise Teknik Şartname’yi esas alarak teklif verdiği göz önünde bulundurulduğunda, giyime ilişkin olarak söz konusu çelişkinin isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine, tekliflerin karşılaştırılmasına ve değerlendirilmesine engel oluşturduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi