KİK Kararı: 2012/UH.I-4974

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/077
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 24.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4974
BAŞVURU SAHİBİ:
Tilmen Temizlik Nak.Gıda Teks. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK MAH. GÜLLÜHÜYÜK YOLU ÜZERİ GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nurdağı Devlet Hastanesi Başhekimliği , Atatürk Mah. Halide Edip Adıvar Cad. GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/135630 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Genel Temizlik Hizmeti, Destek Hizmetler Ve İlaçlama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nurdağı Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Genel Temizlik Hizmeti, Destek Hizmetler ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tilmen Temizlik Nak. Gıda Teks. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2012 tarih ve 37993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4280 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu ilaçlama hizmeti fiyatının gerçek hayatta kullanılan para birimini kapsamadığı ve hizmetin bu şekilde yapılamayacağı, ilaçlama için teklif edilen fiyatlara ait faturaların incelenmesi ve söz konusu fiyatların teyit edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim malzemeleri için teklif ettiği fiyatlara ait faturaların incelenerek fiyatların teyit edilmesi gerektiği diğer yandan aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin giyim maliyetini tevsik etmek için sunmuş oldukları proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı, fatura ve eklerinde aritmetik hata yapılıp yapılmadığı, faturaların SMMM onayı taşıyıp taşımadığı, faturaları düzenleyen kişilerin faaliyet konularının uygun olup olmadığı, tutanaklarda yer verilen yevmiye defteri kayıt adetlerinin faturalarla uyumlu olup olmadığı, bütün istekliler tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı, belge tutarlarının yeterli olup olmadığı, ticaret sicil gazetelerinde şirket ortaklarının hisse durumlarının belirtilip belirtilmediği, tüm belgelerin aslı gibidir şerhi taşıyıp taşımadığı hususlarının incelenmesi, inceleme sonucunda mevzuata aykırılık tespit edilmesi durumunda ilgili isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterleri sağlamadıklarıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

_16.5.2.1._İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

8 kişi genel temizlik hizmet personellerine asgari ücret

1 kişi teknik servis personeline asgari ücret

1 kişi bahçıvan ve kalorifer işlemlerine bakan personele asgari ücret

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının 05 Haziran 2008 tarihinde yayınlanan 2008/42 Sayılı Genelgesi doğrultusunda; işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılamak için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

2-Temizlik görevlilerinin kıyafeti firma tarafından karşılanacaktır. Firma çalıştıracağı her işçi için aşağıda belirtilen elbiseleri tedarik edecektir.

Yazlık Kışlık Toplam

İşçi Elbisesi 18 adet 16 adet 34 adet

Ayakkabı 10 adet 10 adet 20 adet

Bahçıvan Elbisesi (tulum) 1 adet 1 adet 2 adet

İş Elbisesi (tulum) 1 adet 1 adet 2 adet

Tıbbi Atık Elbisesi --- 1 adet 1 adet

…

25.3.4. Diğer giderler:

Haşere İle Mücadele;

* İlaçlamada kullanılacak ilaçlar insan sağlığına zarar vermeyen ilaçlar olmalıdır. İlaçlamanın halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkında yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Bu konudaki tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

* Haşere ile mücadele kapalı alanlarda ve dış alanlarda olmak üzere tüm hastane birimleri ve semt polikliniklerinin yılın tek aylarında (1, 3, 5, 7, 9 ve 11. ayları) ayda komple ilaçlanması yapılacaktır

* Yılın çift aylarında ise (2, 4, 6, 8, 10 ve 12. ayları ) düzenli olarak tüm birimlerin kontrolleri yapılacak olup herhangi bir olumsuz durumun tespitinde ise gerekirse yeniden ilaçlama yapılacaktır

* Ödemeler her ilaçlama yapılan yılın tek aylarında yapılacaktır. Bu ayki hak ediş hazırlanırken ilaçlama yapıldığına dair belge idareye teslim edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalışacak olan personeller için Sigorta Risk Prim oranı 3,00 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşçilere ilgili sosyal haklar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.5 Kamu İhale Genel Tebliğinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü 8 adet personeli çalıştırılacaktır. Bu çerçevede ihale konusu işin haftanın (7) günü 24 saat sürdürüleceği dikkate alındığında 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2 nci maddesinde belirlenen ulusal ve resmi bayram, genel tatil ve dini bayram günleri ile yılbaşında çalışacak 8 adet personele 14,5 gün üzerinden 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ek ücret verilecek ve bordroda gösterilecektir. (14,5 gün*8 kişi = 116 gün)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Akel Tem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından işçilik maliyetinin tespiti için işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı görülmüştür.

İşçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamada personele verilecek olan aylık brüt ücret üzerinden ayrı ayrı hesaplanarak her aşamada virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması gereken % 11 oranındaki “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranındaki “genel sağlık sigortası primi” % 3 oranındaki “sigorta risk primi” ile % 2 oranındaki “işveren işsizlik priminin” % 23,5’lik orana tekabül eden tek bir oran üzerinden “işveren prim toplamı” adı altında tespit edildiği ve ortaya çıkan tutarın bu aşamadan sonra virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak aylık brüt ücrete eklendiği anlaşılmaktadır.

İşçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamaların yalnızca bilgilendirme amaçlı olduğu dikkate alındığında; malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, genel sağlık sigortası primi, sigorta risk primi ve işveren işsizlik priminin personelin aylık brüt ücreti üzerinden ayrı ayrı tespit edilerek ortaya çıkan tutarların her aşamada virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması ve anılan tutarların aylık brüt ücrete eklenmesi gerekmektedir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda incelemeye konu hizmet alımında çalıştırılacak personele verilecek aylık işçilik ücreti birim fiyatının 1.196,38 TL, resmi-dini bayram tatili çalışması ücretine esas işçilik birim fiyatının ise 39,88 TL olduğu ve ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim bedeli hariç 148.191,68 TL olarak tespit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda,

Hizmet alımında çalıştırılacak personele verilecek aylık işçilik ücreti birim fiyatının 1.196,37 TL olarak hesaplanması nedeniyle teklif edilen asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç) 148.190,48 TL olarak belirlendiği, anılan tutarın başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,

İlaçlama maliyetinin kapsamında yer alan haşere ilacı bedelinin tevsiki için Kürşat Group Tem. İlaç San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen şartları haiz olduğu, ilaçlama hizmetinin bir diğer maliyet unsuru olan ilaçlama ve kontrol işçiliği maliyetinin tevsiki için ise yine Kürşat Group Tem. İlaç San. Tic. Ltd. Şti. tarafından maliyete dayalı olarak düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesi uyarınca fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması gerekirken, proforma fatura ile açıklama yapılması durumunda kullanılan “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında “…Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Anılan maddenin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez .” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında öne sürülen hususlara ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı ve söz konusu hususların idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilmediği ayrıca öne sürülen hususların büyük kısmının istekliler tarafından sunulan belgelerin Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içerdiği ve somut bir mevzuata aykırılık iddiası taşımadığı, geri kalan iddiaların ise somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ve dayandığı deliller ile birlikte gösterilmediği ve işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği anlaşıldığından ikinci iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1 ) Başvuru sahibi Tilmen Tem. Nak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda,

İstekli tarafından işçilik maliyetinin tespiti için işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari işçilik maliyetinin (giyim bedeli hariç) 148.190,48 TL olarak belirlendiği, kararın (A) bölümünde yapılan tespitler doğrultusunda incelemeye konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim bedeli hariç) 148.191,68 TL olduğu ve isteklinin işçilik maliyetine ilişkin teklifinin anılan tutarı karşılamadığı,

İlaçlama maliyetinin tevsiki için Ento İlaç Mak. İnş. Ltd. Şti. ile istekli arasında imzalanan ilaçlama sözleşmesinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak teşkil eden belgeler arasında “sözleşmelerin” sayılmamış olduğu, anılan sözleşmenin fiyat teklifi niteliğinde olduğunun kabul edilmesi halinde ise teklif üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5’inci maddesinde belirtilen meslek mensubu beyanının ve onayının yer almaması nedeniyle belgenin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Arıtem İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda,

İstekli tarafından işçilik maliyetinin tespiti için işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari işçilik maliyetinin (giyim bedeli dâhil) 148.292,48 TL olarak belirlendiği, kararın (A) bölümünde yapılan tespitler doğrultusunda incelemeye konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim bedeli hariç) 148.191,68 TL olduğu, anılan tutar üzerine istekli tarafından giyim bedeli için teklif edilen tutarın (sözleşme ve genel giderler dâhil 103,00 TL) eklenmesi sonucunda 148.294,68 TL tutarına ulaşıldığı ve isteklinin giyim bedeli dâhil işçilik maliyetine ilişkin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,

İlaçlama maliyetinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinde ilaçlama hizmeti miktarının 6 adet olarak belirtildiği oysa ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu ve istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama hizmetinin miktarının 12 adet olduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akel Tem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Tilmen Tem. Nak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Arıtem İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi