KİK Kararı: 2012/UH.I-4973

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/077
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 24.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4973
BAŞVURU SAHİBİ:
Bozok V.İ.P Koruma ve Güvenlik Org. Hiz. Ltd. Şti.- Açina Güvenlik ve Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, AŞAĞI NOHUTLU MAHALLESİ DOĞUŞ SOKAK ÇAPANOĞLU APT. NO:2/2 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü, Vasifçınar Cad. Belediye Hizmet Binası 41 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/133863 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğütarafından 23.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bozok V.İ.P. Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Açina Güv. ve Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 20.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2012 tarih ve 39663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4482 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yevmiye defteri kayıt adedinin belirtilmediği gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmediği, idarenin açıklamalarını uygun bulmama gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

_16.5.2.1._İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) 110 Özel Güvenlik Elemanının tamamı için brüt asgari ücretin %30 fazlası öngörülmüş olup, teklif fiyata dâhildir.

b) 4 Özel Güvenlik Amiri için brüt asgari ücretin %50 fazlası öngörülmüş olup, teklif fiyata dâhildir.

Yukarıda verilen ücretler 2013 yılında asgari ücretin altında kalırsa Kanun gereği aradaki fark işçilere ödenecektir.

c)İş süresince Ulusal bayram günleri için;

Özel Güvenlik Amirleri için ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için iş süresince toplam 58 gün çalıştırılması öngörülmüş olup, teklif fiyata dâhildir.

Özel Güvenlik Elemanları için ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için iş süresince toplam 1192,5 gün çalıştırılmaları öngörülmüş olup, teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenicinin çalıştıracağı 4 Özel Güvenlik Amiri ve 110 Özel Güvenlik Elemanının yemeği ayda 26 (Yirmialtı) gün idarenin yemekhanesinden karşılanacaktır.(2013 Yılı Ramazan ayına denk gelen günler hariç) Yemek bedeli 5,00 TL. (Beş Lira) bedeli Yüklenicinin hakedişinden kesilecek olup teklif fiyata dâhildir.

İşin yapılması sırasında aşağıda adı ve miktarları belirtilen giyecekleri yüklenici personeline ayni olarak giydirecektir. Giyecek giderleri teklif fiyata dâhildir.

Sıra No Giyeceğin Adı Miktarı Birimi

1 Gömlek(Yazlık) 228 Adet

2 Gömlek(Kışlık) 228 Adet

3 Pantolon(Yazlık) 228 Adet

4 Pantolon(Kışlık) 228 Adet

5 Kravat 114 Adet

6 Mont 114 Adet

7 Ayakkabı(Kışlık) 114 Çift

8 Ayakkabı(Yazlık) 114 Çift

9 Kazak 114 Adet

10 Şapka(Yazlık) 114 Adet

11 Şapka(Kışlık) 114 Adet

12 Yağmurluk(Muşamba) 114 Adet

13 Çorap(Yazlık) 114 Çift

14 Çorap(Kışlık) 114 Çift

15 Bel Kemeri 114 Adet

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 33. maddesi 8. fıkrası hükümlerince Özel Güvenlik Elemanlarına Hizmet İçi Eğitim Atışları yüklenici tarafından 114 kişiye 7.65 mm. Kırıkkale Tabanca ve 20 kişiye de ayrıca 9 mm. MP-5 Makinalı Tabanca ile en az kişi başı 25 adet mermi atışı yaptırılacak olup, eğitim atışı giderleri teklif fiyata dâhildir.

Eğitim atışının yapılacağı poligon ücreti [Poligon Sorumlusu (Atış Amiri) ,Poligon Görevlisi, Uzman Eğitici,Gözetmen,Sağlık Personeli (Doktor,Hemşire veya İlkyardım Sertifikası bulunan Sağlık Personeli)] teklif fiyata dahildir.

4 Özel Güvenlik Amiri ve 110 Özel Güvenlik Elemanı için (toplam 114 personel için) işe başlama tarihi itibariyle Özel Güvenlik Mali Sorumluk Sigortası yaptırılacaktır. Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasına ait giderler teklif fiyata dâhildir.

Yüklenici, azami 3 yaşında, dizel 1500 CC veya daha üstü silindir hacmine sahip klimalı; 1 adet kapalı kasa koltuklu ve camlı van tipi kamyoneti işe başlama tarihinden itibaren iş bitim tarihine kadar 24 saat esasına göre idarenin kullanımına tahsis etmek zorundadır. Araç yüklenim süresi içersinde 365 gün çalıştırılacak olup büyük tamir-bakım ve onarımlar (Motor, şanzıman, diferansiyel, lastik vb.) hariç olmak üzere tamir-bakım ve onarım giderleri ile akaryakıt ve şoför giderleri idarece, zorunlu mali sorumluluk sigortası ile kasko sigorta ve fenni muayene giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları:Sosyal Güvenlik Kurumu Balıkesir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü _?_nce tespit edilmiş ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı tüm personel için %1 alınmış olup, teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalede asgari işçilik maliyeti 114 personelin 12 aylık işçilik ücreti, resmi ve dini bayram günleri yaptırılacak çalışma ücreti, 11 aylık yemek bedeli (Ramazan ayı yemek bedeli teklif fiyata dâhil edilmeyecektir.), giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından işçilik maliyetinin tespiti için işçilik hesaplama modülünün kullanılarak asgari işçilik maliyetinin (giyim bedeli hariç) 2.336.603,24 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İşçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamada personele verilecek olan aylık brüt ücret üzerinden ayrı ayrı hesaplanarak her aşamada virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması gereken % 11 oranındaki “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranındaki “genel sağlık sigortası primi” % 1 oranındaki “sigorta risk primi” ile % 2 oranındaki “işveren işsizlik priminin” % 21,5’lik orana tekabül eden tek bir oran üzerinden “işveren prim toplamı” adı altında tespit edildiği ve ortaya çıkan tutarın bu aşamadan sonra virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak aylık brüt ücrete eklendiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamada resmi-dini bayram tatili çalışması ücretinin tespitinde öncelikle personelin aylık ücreti üzerinden % 21,5 oranında işveren payı ile % 3 oranında sözleşme ve genel giderlerin hesaplandığı, ortaya çıkan tutarın 30’a bölünerek günlük ücretin belirlendiği ve yuvarlama işleminin her işlem sonucunda ayrı ayrı yapılması yerine ortaya çıkan son tutar üzerinden yapıldığı görülmektedir.

İşçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamaların yalnızca bilgilendirme amaçlı olduğu dikkate alındığında; malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, genel sağlık sigortası primi, sigorta risk primi ve işveren işsizlik priminin personelin aylık brüt ücreti üzerinden ayrı ayrı tespit edilerek ortaya çıkan tutarların her aşamada virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması ve anılan tutarların aylık brüt ücrete eklenmesi, aynı şekilde resmi-dini bayram tatili çalışması ücretinin tespitinde prim tutarlarının ayrı ayrı belirlenmesi, her işlem sonucunda yuvarlama yapılması ve % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin son işlem olarak toplam tutara eklenmesi gerekmektedir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda incelemeye konu ihalede çalıştırılacak personel gruplarının aylık işçilik ücreti birim fiyatları ile resmi-dini bayram tatili çalışması ücretine esas işçilik birim fiyatları ve 11 aylık toplam yemek bedeline (ayni) aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:

Personel Grubu

Aylık İşçilik Ücreti (Yemek Bedeli Hariç) (TL)

Resmi-Dini Bayram Tatili Çalışması Ücretine Esas İşçilik Ücreti (TL)

Toplam Yemek Bedeli (11 Ay-114 Personel) (TL)

110 Adet Özel Güvenlik Elemanı

1.530,09

51,02

167.910,60

4 Özel Güvenlik Amiri

1.765,49

58,85

Tabloda yer verilen işçilik birim fiyatları esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti giyim bedeli hariç 2.336.627,57 TL olarak tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Bozok V.İ.P. Org. Hiz. Ltd. Şti.-Açina Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısım 2 sıra no.lu satırında yer alan “110 adet özel güvenlik elemanı için ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışma” birim fiyatının 51,02 TL yerine 51,00 TL olarak belirlendiği ve anılan kalemin toplam maliyetinin 60.841,35 TL yerine 60.817,50 TL olarak hesaplandığı, diğer yandan 4 adet özel güvenlik amirinin toplam işçilik maliyetinin 90.635,12 TL olarak hesaplanması gerekirken 90.634,64 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan söz konusu hesaplama hataları nedeniyle giyim bedeli hariç işçilik maliyeti için istekli tarafından 2.336.603,24 TL teklif edildiği ve anılan tutarın başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin (2.336.627,57 TL) altında olduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca teklif tutarı asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiğinden isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Diğer yandan istekli tarafından giyim maliyetinin tevsiki için İdeal İş Elbiseleri/Merve Yokuşbaş tarafından düzenlenmiş olan ve mükellef tarafından maliyete dayalı açıklama yapılan bir proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, anılan tutanağın maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet” başlıklı 4’üncü maddesinde ticari mallar hesabında kayıtlı olan teklife konu mala ilişkin bilgileri içeren tablonun yer aldığı, söz konusu tabloda her bir mal için ayrı satır açıldığı ve malların yevmiye defteri kayıt adetlerinin belirtildiği, bu yönüyle sunulan tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu;

İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil edilmesi öngörülen van tipi kamyonet maliyetinin tevsiki için Araslı Oto Emlak Alım Satım Komisyonculuğu tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, faturada Ford Transit Connect marka aracın kiralama fiyatı olarak 23,00 TL (1 günlük) teklif edildiği, söz konusu faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının içeriğinde yer alan tabloda teklife konu aracın yevmiye defteri kayıt adedinin belirtilmediği ve malın toplam tutarı sütununda 22.861,99 TL tutarına yer verildiği, bu durumda proforma faturada aracın bir günlük kiralama bedeline teklif verilmişken faturanın dayanağı olan tutanakta aracın alım bedeli bilgilerine yer verildiği ve proforma fatura ile tutanağın uyumsuz olduğu tespit edilmiştir. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kararın (A) bölümünde yapılan tespitler doğrultusunda, birim fiyat teklif cetveli standart formunun 2’nci kısım 2 sıra no.lu satırında yer alan “110 adet özel güvenlik elemanı için ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışma” birim fiyatının en az 51,02 TL olarak hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Gelişim-1 Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu birim fiyatın 51,01 TL olarak belirlenerek iş kalemine toplam 60.829,43 TL teklif edildiği görülmüştür.

İstekliye ait aşırı düşük açıklamalarının incelenmesi sonucunda adı geçen kaleme ait işçilik birim fiyatının 51,00 TL olarak belirlenerek 60.817,50 TL tutarına ulaşıldığı, ortaya çıkan tutara iş kalemi için belirlenen 11,93 TL yüklenici kârı eklenerek iş kaleminin toplam tutarının 60.829,43 TL olarak belirlendiği anlaşılmış olup yapılan söz konusu hesaplama hataları nedeniyle istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin (giyim bedeli dâhil) eksik tespit edildiği sonucuna varılmıştır. Zira istekli tarafından giyim bedeli dâhil asgari işçilik maliyeti için (firma kârı hariç) 2.372.294,84 TL teklif edildiği, giyim bedeli için 34.656,00 TL maliyet öngörüldüğüne ilişkin proforma fatura sunulduğu, söz konusu tutara % 3 sözleşme ve genel giderler eklendiğinde toplam giyim bedelinin 34.695,68 TL tutarına tekabül ettiği, kararın (A) bölümünde yapılan tespitler doğrultusunda başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim bedeli hariç 2.336.627,57 TL olduğu, bu durumda istekli açısından hesaplanan giyim bedeli dâhil asgari işçilik maliyetinin 2.372.323,25 TL olması gerektiği ancak isteklinin giyim bedeli dâhil asgari işçilik maliyeti için teklif etmiş olduğu tutarın (2.372.294,84 TL) kendisi açısından hesaplanan asgari işçilik maliyetini (giyim bedeli dâhil) karşılamadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca teklif tutarı asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Gelişim-1 Özel Güv. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi