KİK Kararı: 2012/UH.I-4962

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/077
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 24.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4962
BAŞVURU SAHİBİ:
İzge Yazılım Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd Şti, HACETTEPE TEKNIKENT 4. AR-GE BİNASI ODA NO : 7 BEYTEPE KAMPÜSÜ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü, Saray Mah. Fatıh Sultan Mehmet Bulvarı 40 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/160627 İhale Kayıt Numaralı "17 Kişi İle Teknik Destek Personelli, Hastane Bilgi Yönetim Hizmeti (Hbys) Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğütarafından 03.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “17 Kişi İle Teknik Destek Personelli, Hastane Bilgi Yönetim Hizmeti (HBYS) Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İzge Yazılım Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2012 tarih ve 40288 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4570 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Benzer iş tanımının belli gruba yönelik olarak düzenlendiği ve ihaleye katılımı daralttığı,

2. İhalede demonstrasyonun yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, ihale ilanında ve idari şartnamede bu hususa yer verilmediği, teknik şartnamede bu konuda düzenlemeye gidildiği, demonstrasyonun yeterlilik kriteri olarak belirlenemeyeceği yönünde alınmış Kurul kararları olduğu bu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak,

07.11.2012 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler”başlıklı 4.4’üncü maddesinde “Kamu veya Özel sektörde; Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) hizmeti alımları veya Hastane Otomasyon Sistemleri Yazılım hizmetleri”,

İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel sektörde; Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) hizmeti alımları veya Hastane Otomasyon Sistemleri Yazılım hizmetleri” düzenlemeleri yer almaktadır.

03.12.2012 tarihinde yapılan incelemeye konu 17 teknik destek personeli ile Kütahya Ağız Diş Sağlığı Merkezi, Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Emet Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi ve hastanelere bağlı bulunan ek binalarda Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ve Hasta Başı Uygulama Sisteminin kurulması ve verimli bir şekilde işletilmesi işine ilişkin ihale dokümanının başvuru sahibi tarafından 27.11.2012 tarihinde satın alındığı ve ihaleye teklif verilmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ilana yönelik başvurularda sürenin ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı açıklanmıştır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanının ilana yansıyan kısmına yönelik başvurularda, şikâyetin farkına varıldığı ihale ilanının yayımlandığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin benzer iş tanımına ilişkin İdari Şartnamenin 7.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu yönündeki iddiasının ihale ilanına yansıyan bir husus olduğu, incelemeye konu ihalede benzer işler olarak kabul edilecek işlere ilişkin ihale ilanında ve İdari Şartnamede yer alan düzenlemenin birebir aynı olduğu, bu durumda başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiasına yönelik olarak ihale ilan tarihi olan 07.11.2012 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken belirtilen yasal sürelerin bitiminden sonraki bir tarih olan 27.11.2012 tarihinde doküman satın alarak aynı tarihte şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin benzer iş tanımına yönelik iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektirdiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak,

İncelemeye konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “ 3.3.1. İhale aşamasında, ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kabul edilip idari ve teknik şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak belge eksiği olmayan firmalar için ekonomik açıdan en avantajlı fiyat avantajı sırasına göre demonstrasyon için yer belirtilerek gün ve saat verilerek ilan edilecektir. Demonstrasyon için pilot hastane Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesidir.

3.3.2. Demo sırasında kullanılacak veriler; demo’ya davet edilen isteklinin kendi sağlayacağı veriler üzerinden yapılacaktır.

3.3.3.Demonstrasyon tarihi ve yeri belirleme ihale komisyonunun yetkisindedir.

3.3.4. Demo ortamında ihale komisyonu gerekli internet erişimi sağlayacaktır.

3.3.5. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla

3.3.6. Demo’ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

3.3.7. Demo için gerekli projeksiyon, gerekli bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları İstekliler tarafından sağlanmalı ve idarenin gösterdiği mekana Demo başlama saatinden en az 1 saat önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.

3.3.7. Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporu tutulacaktır. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir. Belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan ve en düşük teklif sunan istekliden başlamak üzere demo yapılacaktır. Demoya katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir.

3.3.8. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.

3.3.9. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “aslında vardı yüklenmemiş-geliştirilme aşamasında-bilgisayarda arıza oluştu-database çöktü- bu alanda veri yok - bilgisayarı açamıyorum-” vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.

3.3.11. Demonstrasyon sırasında İstekli tarafından teklif edilen HBYS, düzgün çalışmasından İstekli sorumlu olacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilmelidir.

3.3.12. Demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

3.3.13. Demo esnasında uygulama yazılımının modüllerinin (Örneğin: İnternet Explorer veya Firefox ya da safari gibi) istekli firma mutlak suretle gösterebilmelidir. Uygulama yazılımının ilgili modülleri (doktor tarafından hasta takip ve sorgulama alanlarında) tablet PC gibi cihazları desteklemeli ve demoda istekli firma bu çalışmasını gösterebilmelidir. Bu maddede yazan koşullar demonstrasyon esnasında ve kesin kabul öncesinde yapılacak muayenede komisyon tarafından kontrol edilecektir.

3.3.14. İstekliler, demo şartlarında belirtilen İnternet Tarayıcısı (WEB BROWSER) vasıtasıyla HBYS ye erişecek ve modüller mevcut sisteminde entegre biçimde çalıştığını ihale komisyonuna kanıtlayacaktır. İnternet tarayıcısı (WEB BROWSER) dışındaki arayüzler teknik olarak yetersiz sayılacak ve ihale dışı bırakılacaktır.

3.3.15. Hastanede bulunan evrak ile ilgili tüm süreçlerin kolayca sisteme tanıtılabilmesi ve sistemdeki tüm kullanıcıların süreçlerin bulunduğu aşamaları kolaylıkla takip edebilmesi sağlanmalıdır. Burada esas olan süreçlerin takibinde, sürecin bulunduğu durumun sadece yazı ile değil tarif edildiği gibi grafiksel olarak da kullanıcıya sunulmasıdır.

3.3.16. Demonstrasyon bu belgenin başında yer alan amaç ve kapsam maddesinde yazılı olan tüm modüller için eksiksiz olarak yapılacaktır.

3.3.17. Modül yapısı gereği cihaz bağlantısı gereken bir aşama var ise sadece arayüzlerine bakılacak ve o aşama demo esnasında geçilerek modülün diğer özellikleri sağlayıp sağlamadığı kontrol edilecektir. Demo esnasında tıbbi cihazlarla gerçekleşen haberleşmeler test edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinde yer verdikleri idari ve teknik şartnamede istenilen belgelerin kontrolünün yapılacağı, belge eksiği olmayan isteklilerden en düşük teklif sunandan başlamak üzere demoya tabi tutulacağı, demo sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’inci maddesinde ve ihale ilanında demonstrasyon yapılmasına ilişkin bir düzenleme yer almamakla birlikte, Teknik Şartname’nin 3.3’ncü maddesinin alt maddelerinde geçerli teklifler arasında teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığı açısından demonstrasyon yapılacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmektedir.

Hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin yeterliliklerinin tespiti usulü Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde düzenlenmiş ve devamı maddelerinde istenen yeterlik kriterlerinin sağlandığı hususunun nasıl tespit edileceği açıklanmıştır. Anılan Yönetmelikte hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin yeterliğini tespiti amacıyla demonstrasyon yapılabileceğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. Bununla birlikte incelemeye konu ihalede isteklilerin teklif etmiş oldukları sistemlerin teknik şartnameye uygunluklarının demonstrasyon yapılmak suretiyle tespit edilmesinin ön görüldüğü ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde düzenlenmeyen bir değerlendirme usulü ile tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır. Dolayısı ile idarece ön görülen değerlendirme usulünün ilgili mevzuat düzenlemeleri ile kabul edilen bir usul olmaması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi