KİK Kararı: 2012/UH.I-4887

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/076
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 20.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4887
BAŞVURU SAHİBİ:
Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Süleyman İnce Ortak Girişimi, D-100 KARAYOLU ÜZERİ FEVZİ ÇAKMAK MAHALLESİ NO:129 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hendek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Başpınar Mahallesi 101. Sokak No: 11 54300 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/114157 İhale Kayıt Numaralı "Hendek Merkez Ve Köylerinde Bulunan 14 Taşıma Merkezi Okula Taşınan 2.261 Öğrenciye 174 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hendek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 21.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hendek Merkez ve Köylerinde Bulunan 14 Taşıma Merkezi Okula Taşınan 2.261 Öğrenciye 174 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Süleyman İnce İş Ortaklığı’nın 23.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2012tarih ve 36624sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4095sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Teklif fiyatı aşırı düşük bulunan 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı zira proforma faturaların Tebliğ'de öngörülen şartları taşımadığı ve faturalarda yer alan birim fiyatların yemek menüsündeki birim fiyatlarla örtüşmediği, yemek gramajlarının Teknik Şartname'ye uygun olmadığı, işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında genel giderlerin hesaplanmadığı ve 2013 yılı asgari ücret artışının dikkate alınmadığı, araçların motorin maliyetinin EPDK fiyatlarıyla tevsik edilmediği, öğünlere ilişkin olarak isteklilerden gerektiği kadar numune alınmadığı, isteklilerin ilaçlama maliyetine yönelik proforma fatura sunmadığı ve isteklilerin hizmette çalıştıracakları personel yeterliğinin hangi kanun çerçevesinde değerlendirildiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan istekli ve diğer tüm isteklilerin sunmuş oldukları ticaret sicil gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimdeki görevlileri belirtir nitelikte olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

3 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname'de öngörülen asgari kriterleri sağlamadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklamalarına,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış katalogu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2…b-Yemek verilen taşıma merkezlerine, yemeklerin hijyenik, sıcak dağıtımını sağlamak için kapalı kasalı (Panelvan tarzı) araçlarda Termoboxlarla hijyenik bir ortamda taşınacak, dağıtım merkezlerinde ısıtıcılı sistem (Benmari) kurulacaktır. Araçlar için TSE 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesinin aslı veya onaylı sureti teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde ise “…1.Sulu yemekler etli olacak, liste dönüşümlü olarak uygulanacaktır.

2.Mevsimine göre sebze ve meyve değişimi idareye bilgi verilerek yapılacaktır.

3-Mevsimine göre yemeklerde değişiklik yapılacağı zaman idarenin onayı alınacaktır, Değiştirilen Yemek Çeşidi ile Yeni Yemek Çeşidi Eşdeğer Olacaktır. Örnek yemek listesi formatında idarece hazırlanan yemek listeleri firmaya ve yemek verilen okullara idarece verilecek, firmada ve yemek verilen yerde aylık listelerin asılı olması sağlanacaktır.

4- Bir Adet Gıda Mühendisi “Anahtar Teknik Personel” olarak çalıştırılacaktır.

Gıda mühendisi kendi alanında asgari bir yıl deneyimli olacaktır. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır. İş ortaklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklara ait anahtar personelin tamamı değerlendirilir.

5- Yüklenici kendi mutfağında hazırladığı yemeğin hijyenik bir ortamda kapalı kasalı araçlarla (Panelvan tipi) merkez okula taşıyacak, taşıma esnasında soğuma, ezilme oluşmaması için tepsi ve termobaks kullanacaktır. Yemek verilen merkeze zamanında ve yeterli personel ile gidilecek burada kurulacak ısıtıcı (beinmari) sistemden dağıtım sağlanacaktır.

6- Yüklenici çalıştırdığı personelin tüm sorumluluğunu üstlenecektir. Yemeklerin taşınması, dağıtımı vb. oluşacak kaza ve hasardan sorumludur. Aldığı iş ile ilgili yasal bildirimleri ve ödemeleri yapmakla mükelleftir. Yükleniciye yemek ücreti dışında idarece hiçbir ücret ödenmez.

7- İhale dokümanı kapsamında verilen bütün belgeler bir bütündür.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İncelemeye konu ihale malzeme dâhil yemek hizmeti alımı ihalesi olup personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımamaktadır. Ayrıca ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısına ilişkin belirleme yapılmamıştır. Bu yönüyle başvuruya konu ihalede asgari işçilik maliyetine yönelik bir tespit yapılmasına ve söz konusu maliyet üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmasına olanak bulunmamaktadır. Öte yandan Teknik Şartname’de işin niteliği dikkate alınarak bir adet gıda mühendisinin çalıştırılması şartı aranmış ve söz konusu personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgelerin sözleşmenin imzalanmasının ardından yüklenici tarafından sunulması öngörülmüştür. Bu nedenle istekliler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, çalıştırılacak personelin niteliğine yönelik herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

Diğer yandan ihale dokümanında teklif fiyata dâhil edilmesi istenilen giderler arasında ilaçlama maliyetine yer verilmediği ayrıca hazırlanan yemeklere ilişkin numunelerin sunulmasına yönelik bir düzenleme de yapılmadığı görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Sakarya Elit Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Gülümse Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ve Manavoğlu Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. – Ak Ay Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, adı geçen isteklilerden 24.09.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve her üç isteklinin açıklamalarının da uygun görülerek ihalenin Sakarya Elit Yemek San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda istekliler tarafından sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen şekil şartlarını haiz olduğu, faturalarda yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumuna uygun olduğu anlaşıldığından proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensuplarından istenmesine gerek bulunmadığı ve faturalarda yer alan birim fiyatların örnek yemek menülerinde yer verilen birim fiyatlarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte motorin maliyetinin tevsiki için her üç isteklinin Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun ilgili dağıtıcı lisansı sahiplerince İstanbul ili Avrupa yakasında bulunan bayileri adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını gösterir 20.09.2012 tarihli (ihale tarihinden 1 gün önce) “Bayi Satış Fiyatı Bülteni”ni sundukları, Kamu İhale Tebliği’nin 79.4.2.8’inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin motorine ilişkin fiyat açıklamalarını ihalenin yapıldığı Sakarya ili için EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları ile yapmaları gerekirken, İstanbul ili Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını gösterir EPDK bayi satış fiyatı bülteni ile açıklama yapılmasının anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında aşağıda yer verilen aykırılıklar tespit edilmiştir:

a) Sakarya Elit Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin örnek menü hesaplamalarında Teknik Şartname’de “salata” hazırlanması için kullanılması öngörülen yeşil soğan (15 gr) ve marul (20 gr) malzemelerine yer verilmediği,

- Örnek menü hesaplamalarında domates salçasının birim fiyatının 2,60 TL/kg olarak esas alındığı, söz konusu birim fiyatın Sayın İth. Mad. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ile tevsik edildiğinin belirtildiği ancak adı geçen 28.09.2012 tarihli proforma faturada domates salçasına yönelik bir fiyat teklifinin yer almadığı,

b) Gülümse Yemek San. Tic. Ltd. Şti.’nin örnek menü hesaplamalarında Teknik Şartname’de “sebze çorbası” hazırlanması için kullanılması öngörülen margarin (05 gr), domates salçası (02 gr), limon (05 gr) ve maydanoz (03 gr) malzemelerine yer verilmediği,

- Yumurta maliyetinin tevsiki için sunulan proforma faturada 1 adet yumurtanın birim fiyatının 0,25 TL olarak gösterildiği, Teknik Şartname’de yumurta kullanılacak yemek türlerindeki yumurta miktarının gram birimi üzerinden belirlendiği, istekli tarafından örnek menü maliyetlerinin hesabında proforma faturada “adet” olarak teklif edilen yumurta birim fiyatının “gram” birimine çevrilmediği, diğer bir deyişle 1 adet yumurtanın değil 1 kg yumurtanın birim fiyatının 0,25 TL olarak kabul edildiği,

c) Manavoğlu Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. – Ak Ay Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın örnek menü hesaplamalarında “sebzeli tavuk” yemeğinin hazırlanmasında 25 gram yaz kabağı kullanılacağının belirtildiği ancak Teknik Şartname’ye göre sebzeli tavuk yemeğinin hazırlanmasında 250 gram yaz kabağı kullanılması gerektiği,

Sonuç olarak söz konusu aykırılıklar nedeniyle adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikâyet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “ Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında ise “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer tüm isteklilerin sunmuş oldukları ticaret sicil gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimdeki görevlileri belirtir nitelikte olmadığı iddia edilmekle birlikte söz konusu iddianın herhangi bir istekli açısından somutlaştırılmadığı ve sadece ihtimallere dayalı olarak bütün isteklilerin ticaret sicil gazetelerinin incelenmesinin hedeflendiği anlaşılmaktadır.

Aynı şekilde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı yönündeki iddia içeriğinde birden çok belgenin birden çok kritere uygun olmadığı iddialarını barındırmakta ve sunulan belgelerden hangisinin/hangilerinin hangi açıdan mevzuata aykırılık taşıdığı yönünde somut bir hukuka aykırılık iddiasında bulunulmadığı anlaşılmaktadır. Zira Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler banka referans mektubu, bilanço veya eşdeğer belgeler ve iş hacmini gösteren belgeler olarak üç farklı başlık altında belirlenmiş olup iş hacmini gösteren belgeler de kendi içinde toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ve taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar olmak üzere ikiye ayrılmakta ve söz konusu Yönetmelik’te adı geçen belgelerin taşıması gereken şartlara ilişkin ayrıntılı düzenlemeler yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca başvuruda bulunulan konuların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ve dayandığı deliller ile birlikte gösterilmesi gerekmekte olup işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı neticesine varılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin ikinci iddiasının somut ve açık olmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri…

Sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70 _?_ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10 _?_unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30 _?_undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel kuruluşlara her türlü yemek üretim, dağıtım sunum ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sakarya Elit Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Hendek Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan “Taşıma Merkezi 12 İlköğretim Okuluna Taşınan 2324 Öğrenciye Verilecek Sıcak Öğle Yemeği ve Sonrası Hizmetleri” işine ait, 17.06.2011 kabul tarihli ve 547.679,12 TL belge tutarlı bir iş bitirme belgesini sunduğu görülmüş olup söz konusu belgenin İdari Şartname'de öngörülen asgari kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin üçüncü iddiası uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sakarya Elit Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Gülümse Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ve Manavoğlu Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. – Ak Ay Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi