KİK Kararı: 2012/UH.I-4886

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/076
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 20.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4886
BAŞVURU SAHİBİ:
Nks Temizlik Gıda Yem . Bilgi İşl. ve Özel Sağ. Hiz. Ltd. Şti., MURATPAŞA MAH. 576 SK. NO:3/2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Meram Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Beyşehir Yolu 42080 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/151172 İhale Kayıt Numaralı "270 Kişi İle Hemşirelik Ve Sağlık Hizmetleri İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “270 Kişi ile Hemşirelik ve Sağlık Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak NKS Temizlik Gıda Yem. Bilgi İşl. ve Özel Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin 13.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2012tarih ve 39122sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4415sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde ilk kıyafet tesliminin Mayıs ayında yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin personelin ilk 3 ay üniforma giymeyeceği anlamına geldiği, idare tarafından 2 takım kışlık üniforma istenmesi gerekirken sehven 1 takım kışlık üniforma istendiği konusunda tereddüde düştükleri,

2 ) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde 1 adet personelin ekip şefi olarak çalıştırılacağı düzenlemesinin yer aldığı, ekip şefinin hangi kadroda yer alacağı ve brüt ücretinin ne kadar olacağı konusunda tereddüde düştükleri,

3 ) 3153 sayılı Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun uyarınca radyoloji bölümünde çalışacak personelin günlük en fazla 5 saat çalıştırılabileceği ayrıca söz konusu personele Pazar günü dışında bir gün daha öğleden sonra tatil yaptırılması gerektiği, bu nedenle hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin kaç âdetinin 3153 sayılı Kanun kapsamında görev yapacağının belirtilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:…İhale konusu işte çalışacak tüm işçilerin giyim ihtiyacı, teknik şartnamenin 12. maddesinde belirtilen şekilde, özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel Kıyafetleri ve Özellikleri” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.2. Yüklenici tüm çalışanlara, listede belirlenen kıyafetlerden, idare tarafından tespit edilip numunesi görülmek şartıyla kabul edilecek ve her işçiye imza karşılığı teslim edilecek olan 1 (bir) adet kışlık, 1 (bir) adet yazlık iş elbisesi/forma vermekle yükümlüdür.

12.3. Yüklenici firma elemanları hiçbir şekilde kirli, yırtık ve eski kıyafet giymeyeceklerdir. Yüklenici Hizmetin sunumu sırasında meydana gelebilecek iş elbisesi/formaların yırtılıp yıpranması gibi durumlarda yenisini vermekle yükümlüdür. Yüklenici firma, personelin hastane idaresinin uygun gördüğü aşağıda cins ve miktarı yazılı kıyafetleri giydirmekle yükümlüdür. Yüklenici, personelin temiz bir kıyafetle çalışmasını sağlayacaktır. Kıyafetler yırtık, sökük veya lekeli olmayacaktır. Hastane idaresi tarafından yırtık, sökük ve lekeli kıyafetlerin giydirildiği tespit edildiği takdirde yüklenici bu kıyafetleri sayı sınırlaması olmaksızın yenileriyle değiştirecektir.

12.4 Kıyafetler hastane idaresinin belirleyeceği komisyona teslim edilerek komisyon tarafından dağıtılacaktır.

12.5 Görevlilerin kıyafetleri personel işe başladıktan itibaren 5 (beş) gün içerisinde tamamlanacaktır.

12.6 Yazlık Kıyafet:

a) Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele yılda 1 (bir) takım yazlık kıyafet verilecektir.

b) Kıyafetler çalışan personelin vücut ölçülerine uygun olacaktır.

c) Kıyafetler; % 60 polyester, % 40 pamuklu kumaştan olacaktır.

d) Kıyafetlere yapılacak logo, amblem, yazı büyüklükleri ve yeri hakkında idarenin onayı alınacaktır.

12.7 Kışlık Kıyafet:

a) Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele yılda 1 (Bir) takım kışlık kıyafet verilecektir.

b) Kıyafetler çalışan personelin vücut ölçülerine uygun olacaktır.

c) Kıyafetler; % 60 polyester, % 40 pamuklu kumaştan olacaktır.

d) Kıyafetlere yapılacak logo, amblem, yazı büyüklükleri ve yeri hakkında idarenin onayı alınacaktır.

12.8. Tüm çalışanlar için Hastane idaresinin belirlediği, biri yazlık biri kışlık olmak üzere 2 takım kıyafet ve belirtilen sayıda terlik aşağıda belirtilen şekil ve özellikte yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.

12.9. Söz konusu giysiler, Mayıs ayında yazlıklar, Eylül ayında kışlıklar şeklinde işçilere teslim edilecektir.

Sıra

Hizmet alanı

Kişi
sayısı

Takım sayısı
1 yıllık

Kıyafet özellikleri

1

Hemşirelik ve Ebelik Hizmetleri

100

200

Lacivert Pantolon-Beyaz Gömlek(%60 polyester, %40 pamuklu kumaş)

2

Sağlık Hizmetleri (Sağlık Teknisyen ve Teknikerleri)

160

320

Lacivert Pantolon-Beyaz Gömlek (%60 polyester, %40 pamuklu kumaş)

3

Anestezi Tekniker ve Teknisyenleri,

10

20

Yeşil Pantolon – Yeşil Gömlek(%60 polyester, %40 pamuklu kumaş)

4

Sabo Terlik

270

270

Beyaz

Düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca hizmet kapsamında her bir personele bir adet yazlık ve bir adet kışlık olmak üzere toplam 540 takım iş elbisesi/forma ile 270 çift sabo terlik temin edileceği açık olup istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken tereddüde düşmelerine neden olacak bir husus bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası uygun görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dâhil olduğu kabul edilecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Genel uygulama politikası” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1- Yüklenici Personelinde Aranan Kriterler ve Görev Tanımları

a) Ekip şefi: Yüklenici; İdarenin hastane binalarındaki faaliyetlerinin şartnameler doğrultusunda yürütülmesi, süreç içerisinde değişen şartlara göre hizmetin geliştirilmesi ve bölümler arası koordinasyonun sağlanması için; hastanelerde konusunda yönetim deneyimi olan, 1 kişiyi idarenin onayı ile şef olarak görevlendirecektir. Şartnameler doğrultusunda yapılması gereken tüm sorumlulukları yerine getirilecek çalışma ile ilgili tüm faaliyetleri idareye rapor edecektir.

Ekip şefi: N.E.Ü Meram Tıp Fakültesi Hastanesinin; Hemşirelik ve Sağlık Hizmetlerinin yürütülmesi için çalıştırılacak olan 270 personelin içerisine dâhil edilecektir.

b) Ekip şefi en az lisans mezunu olmalıdır.

…

4.4 Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasına müteakip 3 gün içerisinde idareye karşı muhatap olacak ekip şefini idareye bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden hizmet kapsamında çalıştırılacak 270 personelin arasından yüklenici tarafından bir adet ekip şefi belirleneceği ve belirlenecek olan ekip şefinin 270 personel arasında kabul edileceği diğer bir deyişle 270 personel haricinde ayrıca bir ekip şefi çalıştırılmayacağı anlaşılmaktadır. Bu nedenle ekip şefliği görevini yürütecek personelin hangi personel grubu arasından belirleneceği hususu yüklenici açısından fazladan bir maliyet unsuru niteliği taşımamakta olup başvuru sahibinin anılan hususun tekliflerini hazırlarken tereddüde düşmelerine yol açtığı yönündeki iddiası uygun görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

19.04.1937 tarihli ve 3153 sayılı Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun’un 3’üncü maddesi uyarınca çıkarılan Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi Müesseseleri Hakkında Nizamname’nin “Çalışma tarzına dair hükümler” başlıklı ikinci faslının 21 ve 22’nci maddelerinde sırasıyla “Röntgen ve radyom ile daimi olarak günde beş saatten fazla çalışılamaz. Röntgen muayenehanelerinde pazardan maada ayrıca bir gün daha öğleden sonra tatil yapılmalıdır.” ve “Hastahanelerde, röntgen ve radyom ile tam müddetle (günde 5 saat) çalışan kimseler, hastahanenin başka işlerinde kullanılamaz. Bunlara gece uykularını ihlal edecek iş verilmemelidir.” hükümleri yer almaktadır.

5947 sayılı Üniversite ve Sağlık Personelinin Tam Gün Çalışmasına ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 9’uncu maddesiyle 3153 sayılı Kanun’a “İyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresi 35 saattir. Bu süre içerisinde, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilen radyasyon dozu limitleri de ayrıca dikkate alınır. Doz limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde izinle geçirilecek süreler ve alınacak diğer tedbirler Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” şeklindeki “Ek 1” numaralı madde eklenmiştir.

05.07.2012 tarih ve 28344 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, radyasyon kaynağı ile teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı kamu ve özel tüm sağlık kurum ve kuruluşları ile radyasyon kaynaklarıyla çalışan personeli kapsar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalışma esasları ve tedbirler” başlıklı 8’inci maddesinde ise “(1) Radyasyon kaynağı ile çalışan personel, 7 nci maddede belirtilen radyasyon doz limitleri ve Kanunun Ek 1 inci maddesinde öngörülen süre dâhilinde çalıştırılır. Bu personel normal mesai dışında icap nöbetine çağrılmış ise icap nöbetinde bilfiil çalışılan süre de haftalık çalışma süresine dâhil edilir. İdare, personelin sağlığını korumak, doz aşımına maruz kalmasını önlemek ve iş güvenliğini sağlamak için işin niteliğine uygun koruyucu giysi ve teçhizatı eksiksiz bulundurmak ve bu Yönetmelik hükümlerini yerine getirmekle; personel de gerekli korunma tedbirlerine uymakla yükümlüdür.” hükmüne yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden radyasyon kaynağı ile teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı kamu ve özel tüm sağlık kurum ve kuruluşlarında radyasyon kaynaklarıyla çalışan personelin haftalık çalışma süresinin 35 saat olduğu diğer yandan radyasyon dozu limitleri dikkate alınarak bu sürenin aşağı çekilebileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin şekli ve zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Sağlık Hizmetleri: İş, Meram Tıp Fakültesi Hastanesinde yürütülmekte olan Anestezi, Ameliyathane hizmetleri ve donanım kullanımını gerektiren diğer sağlık hizmetlerinin görülmesini sağlayan sağlık bakım hizmetlerinin yüklenici vasıtasıyla yerine getirilmesi işidir. İdare bünyesinde çalıştırılacak olan nitelikli personelin özlük haklarının yüklenici aracığıyla yerine getirilmesini kapsamaktadır. Bu işin görülmesi esnasında kullanılacak teknik elemanların özellikleri şartnamede belirtildiği gibidir.

Satın alınacak olan hastanemiz ATT-Sağlık Teknikeri-Sağlık Teknisyeni hizmetlerinin şekli ve zamanı, süresi, tutulması gereken haftalık ve aylık nöbetler 4857 sayılı iş kanunu ile yürürlükteki mevzuata aykırı olmayacak ve haftalık 45 saatlik çalışma süresini geçmeyecek şekilde idarece belirlenecektir.

Satın alınacak olan Sağlık Teknikeri-Sağlık Teknisyeni (Anestezi teknisyeni, Ameliyathane teknikeri, Laboratuarlar) hizmetlerinin sunumunu üstlenmiş olan yüklenici; idarece saptanacak olan ve kendisine bildirilmiş bulunan çalışma saatlerine uyacaktır. (idare bu konuda almış olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en geç 5 gün içerisinde yükleniciye bildirilir.)

Satın alımı yapılacak hastanemiz ATT-Sağlık Teknikeri-Sağlık Teknisyeni hizmetleri madde 2’de (sağlık hizmetleri ) belirtilen hizmetleri kapsayacak olup; bu satın alma işine teklif veren yükleniciler istihdam edecekleri personel vasıtasıyla yürütülmesini kabul etmiş sayılacaktır.

3.2. Hemşirelik Hizmetleri: Birey, aile, grup ve toplumun, sağlığının geliştirilmesi, korunması, hastalık durumunda iyileştirilmesi ve yaşam kalitesinin artırılması, hastanın kabul edilmesi, muayeneye hazırlanması, hasta bakımının yapılması, hekimce hazırlanan tıbbi tanı ve tedavi planının oluşturulması ve uygulanması sağlar. Madde 2 ‘de (hemşirelik hizmetleri) belirtilen hizmetleri kapsayacak olup ihale konusu hizmet resmi ve bayram tatilleri dahil olmak üzere 24 saatlik plan ve programlar dahilinde sürekli olarak sürdürülecektir. Hizmeti sunanların çalışma yerleriyle mesai günlerinde hafta sonu ve genel tatil günlerinde çalışma şekilleri, yönetim isteği doğrultusunda belirlenir, yönetim bunu gerektiğinde değiştirir.

Yüklenici işe başlamadan önce sağlık hizmetleri ve hemşirelik hizmetleri alanında çalışacak madde 2’de belirtilen sayıda personeli tamamlayacak ve çalışanların isim listelerini ve dosyalarını idareye teslim etmiş olacaktır.

Satın alınacak olan hastanemiz hemşirelik hizmetlerinin şekli ve zamanı, süresi, tutulması gereken haftalık ve aylık nöbetler 4857 sayılı iş kanunu ile yürürlükteki mevzuata aykırı olmayacak ve haftalık 45 saatlik çalışma süresini geçmeyecek şekilde idarece belirlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda radyasyon kaynaklarıyla çalışacak personel ile diğer personel arasında yalnızca haftalık çalışma saatleri açısından farklılık bulunduğu ve incelemeye konu ihalede işçilik ücretlerinin belirlenmesi noktasında kaç adet personelin radyasyon kaynaklarıyla çalışacağı hususunun önem arz etmediği neticesine varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin hizmetin yürütülmesinde 3153 sayılı Kanun kapsamında kaç adet personelin görev yapacağının belirtilmemesi nedeniyle tekliflerini hazırlarken tereddüde düştükleri yönündeki iddiası uygun görülmemiştir.

Bununla birlikte Teknik Şartname’de hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu’na uygun şekilde haftalık 45 saatlik çalışma süresini geçmeyecek şekilde görev yapacağı yönünde genel bir düzenleme yer almakta olup 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine istisna niteliği taşıyan ve iyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresinin 35 saat olduğuna hükmeden 3153 sayılı Kanun’un hizmetin yürütülmesi aşamasında idarece göz önünde bulundurulması ve iş programının anılan Kanun’a uygun şekilde belirlenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi