KİK Kararı: 2012/UH.I-4885

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/076
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 20.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4885
BAŞVURU SAHİBİ:
Metsim Mersin Özel Eğitim Turizm Yemeçilik Temizlik Kırtasiye Taah.Tic. San. Ltd. Şti.- Birsöz İnş. Yemek Tem. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, KÜLTÜR MAH. 4316 SK. AKLANLAR APT. NO : 7/4 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Çiftlikköy Kampüsü MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/128162 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Pişirme,Dağıtımı,Sunumu,Sunum Öncesi Ve Sonrası Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 30.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Pişirme, Dağıtımı, Sunumu, Sunum Öncesi ve Sonrası Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Metsim Mersin Özel Eğitim Turizm Yemekçilik Temizlik Kırtasiye Taah. Tic. San. Ltd. Şti. & Birsöz İnş. Yemek Tem. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 05.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.11.2012tarih ve 38240sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4308sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca isteklilerin asgari işçilik maliyeti hesabında KİK işçilik hesaplama modülü kullanmalarının zorunlu olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyetini KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak hesapladığı ve işveren prim toplamının ayrı ayrı hesaplanması gerekirken aylık brüt asgari ücret üzerinden %21,5 oranındaki işveren prim oranının tamamının hesaplandığı dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı olan 2.143.527,27 TL’nin inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken 2.143.530,90 TL’lik asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin ortak girişimleri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

30.10.2012 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihalenin en düşük fiyatı veren Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Metsim Mersin Özel Eğ. Turz. Yem. Tem. Kır. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ _25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İstekli, söz konusu işin gerçekleştirilmesinde teknik şartnamede belirtilen bölümlerde ve sayıda olmak üzere 110 işçi çalıştıracaktır. Eğitim Öğretime devam edilen günlerde (9 Ay), 1 kişiyi Gıda Mühendisi- Üretim Sorumlusu statüsünde asgari ücretin % 170'i oranında fazla ücret ödeyecek, 1 kişiyi Pişirim Ustabaşı statüsünde asgari ücretin % 160'ı oranında fazla ücret ödeyecek, 1 kişiyi Yiyecek İçecek Müdürü statüsünde asgari ücretin % 150'si oranında fazla ücret ödeyecek,1 kişiyi Aşçıbaşı statüsünde asgari ücretin % 135'i oranında fazla ücret ödeyecek, 1 kişiyi Aşçıbaşı Yardımcısı statüsünde asgari ücretin % 125'i oranında fazla ücret ödeyecek, 3 kişiyi Pişirim Ustası statüsünde asgari ücretin % 100'ü oranında fazla ücret ödeyecek, 17 kişiyi Aşçı statüsünde asgari ücretin % 80'i oranında fazla ücret ödeyecek, 12 kişiyi Aşçı Yardımcısı statüsünde asgari ücretin % 70'i oranında fazla ücret ödeyecek, 1 kişiyi şoför statüsünde asgari ücretin % 60'ı oranında fazla ücret ödeyecek, 2 kişiyi Yemek Hazırlı Personeli sorumlusu statüsünde asgari ücretin % 50'ı oranında fazla ücret ödeyecek, 9 kişiyi Yemek Hazırlık Personeli statüsünde asgari ücretin % 30'i oranında fazla ücret ödeyecek, 11 kişiyi Yemek Hazırlık Personel Yardımcısı statüsünde asgari ücretin % 20'i oranında fazla ücret ödeyecek ve 50 kişiyi Yardımcı Personel statüsünde olarak çalıştıracak ve asgari ücret ödeyecektir. Yaz aylarında ilçelerde bulunan yemekhaneler kapatılmasından dolayı işten çıkarılan personeller nedeniyle kalan personeller için (15 Haziran- 15 Eylül); 1 kişiyi Gıda Mühendisi- Üretim Sorumlusu statüsünde, 1 kişiyi Pişirim Ustabaşı statüsünde, 1 kişiyi Yiyecek İçecek Müdürü statüsünde, 1 kişiyi Aşçıbaşı statüsünde, 1 kişiyi Aşçıbaşı Yardımcısı statüsünde, 3 kişiyi Pişirim Ustası statüsünde, 11 kişiyi Aşçı statüsünde, 11 kişiyi Aşçı Yardımcısı statüsünde, 1 kişiyi Şoför statüsünde, 2 kişiyi Yemek Hazırlı Personeli sorumlusu statüsünde, 9 kişiyi Yemek Hazırlık Personeli statüsünde, 11 kişiyi Yemek Hazırlık Personel Yardımcısı statüsünde ve 44 kişiyi Yardımcı Personel statüsünde olarak çalıştıracak ve yukarıda belirtilen oranlarda ücret ödeyecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından personele yol nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Günlük brüt yol bedeli: 3,00 TL (Üç TL) Yol bedeli için aylık gün sayısı 22 gün olarak hesaplanacaktır. Yemek ve giyim malzemeleri idare tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği anlaşılmıştır:

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2012/128162

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Gıda Mühendisi - Üretim Sorumlusu (Asgari Ücretin % 170 Fazlası)

Kişi

1

12

2

Pişirim Ustabaşı (Asgari Ücretin % 160 Fazlası)

Kişi

1

12

3

Yiyecek İçecek Müdürü (Asgari Ücretin % 150 Fazlası)

Kişi

1

12

4

Aşçıbaşı (Asgari Ücretin % 135 Fazlası)

Kişi

1

12

5

Aşçıbaşı Yardımcısı (Asgari Ücretin % 125 Fazlası)

Kişi

1

12

6

Pişirim Ustası (Asgari Ücretin % 100 Fazlası)

Kişi

3

12

7

Aşçı (Asgari Ücretin % 80 Fazlası)

Kişi

11

12

8

Aşçı Yardımcısı (Asgari Ücretin % 70 Fazlası)

Kişi

11

12

9

Şöför (Asgari Ücretin % 60 Fazlası)

Kişi

1

12

10

Yem.Haz.Per.Sor.(Asgari Ücretin % 50 Fazlası)

Kişi

2

12

11

Yemek Hazırlık Personeli (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Kişi

9

12

12

Yemek Hazırlık Personeli Yardımcısı (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)

Kişi

11

12

13

Yardımcı Personel (Asgari Ücret)

Kişi

44

12

14

Aşçı (Asgari Ücretin % 80 Fazlası)

Kişi

6

9

15

Aşçı Yardımcısı (Asgari Ücretin % 70 Fazlası)

Kişi

1

9

16

Yardımcı Personel (Asgari Ücret)

Kişi

6

9

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdarece, işçilik hesaplama modülü kullanılarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.143.527,27 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

KİK işçilik hesaplama modülünde işveren sigorta gideri %18,5 malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi ve genel sağlık sigortası primi, %1-6,5 arası kısa vadeli sigorta kolları primi ve %2 işsizlik sigortası primi olmak üzere toplam %21,5 olarak tek kalem işveren sigorta primi hesaplandığı ve %21,5’lik oranın uygulanması sonucu bulunan rakamın yuvarlanması sonucu işveren sigorta giderinin hesaplandığı anlaşılmıştır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesi gereğince 4(a) kapsamındaki sigortalılar için işverenden alınacak sigorta prim oranları,

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi %11

Genel sağlık sigortası primi %7,5

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1-6,5 arası olarak uygulanmaktadır.

İşverenler ayrıca 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu uyarınca %2 oranında işsizlik sigortası primi ödemektedir.

SGK mevzuatınca malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi, genel sağlık sigortası primi, kısa vadeli sigorta kolları primi ve işsizlik sigortası primi tahakkukları ayrı ayrı hesaplanmakta ve yuvarlama yapılmaktadır. Bu nedenle, işçilik gideri hesaplamalarında söz konusu prim giderlerinin ayrı ayrı hesaplanıp yuvarlama yapılarak toplam maliyetin bulunması gerekmektedir.

KİK işçilik modülü sayfasında “ Bu modülde yapılan hesaplamalar sadece bilgilendirme amaçlıdır. ” açıklaması yer almaktadır. Dolayısıyla mevzuata uygun olarak başka bir araçla yapılan hesaplama ile KİK işçilik modülü üzerinde yapılan hesaplama sonucu bulunan işçilik giderleri arasında fark olması durumunda KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamanın esas alınması gerektiğine dair bir zorunluluk bulunmamaktadır.

İnceleme konu ihalede asgari işçilik maliyetinin her iş kalemi için ayrı ayrı SGK mevzuatına uygun olarak yapılan hesaplaması sonucu bulunan maliyet ve KİK işçilik modülüne göre yapılan hesaplama sonucu bulunan maliyetler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir(%3 sözleşme gideri dahil).

Sıra No

İş Kaleminin Adı

İşçi Sayısı

Çalışma süresi (Ay)

Asgari İşçilik Gideri

(Her prim tutarının ayrı ayrı hesaplanmasına göre)

Asgari İşçilik Gideri

(KİK işçilik modülünde yapılan hesaplamaya göre)

1

Gıda Mühendisi - Üretim Sorumlusu (Asgari Ücretin % 170 Fazlası)

1

12

39.125,64

39.125,64

2

Pişirim Ustabaşı (Asgari Ücretin % 160 Fazlası)

1

12

37.713,24

37.713,24

3

Yiyecek İçecek Müdürü (Asgari Ücretin % 150 Fazlası)

1

12

36.300,84

36.300,84

4

Aşçıbaşı (Asgari Ücretin % 135 Fazlası)

1

12

34.182,24

34.182,36

5

Aşçıbaşı Yardımcısı (Asgari Ücretin % 125 Fazlası)

1

12

32.769,84

32.769,96

6

Pişirim Ustası (Asgari Ücretin % 100 Fazlası)

3

12

87.716,88

87.716,88

7

Aşçı (Asgari Ücretin % 80 Fazlası)

11

12

290.555,76

290.554,44

8

Aşçı Yardımcısı (Asgari Ücretin % 70 Fazlası)

11

12

275.018,04

275.018,04

9

Şöför (Asgari Ücretin % 60 Fazlası)

1

12

23.590,20

23.589,36

10

Yem.Haz.Per.Sor.(Asgari Ücretin % 50 Fazlası)

2

12

44.354,16

44.353,92

11

Yemek Hazırlık Personeli (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

9

12

174.169,44

174.169,44

12

Yemek Hazırlık Personeli Yardımcısı (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)

11

12

197.338,68

197.337,36

13

Yardımcı Personel (Asgari Ücret)

44

12

665.068,80

665.063,52

14

Aşçı (Asgari Ücretin % 80 Fazlası)

6

9

118.863,72

118.863,18

15

Aşçı Yardımcısı (Asgari Ücretin % 70 Fazlası)

1

9

18.751,23

18.751,23

16

Yardımcı Personel (Asgari Ücret)

6

9

68.018,40

68.017,86

Toplam Asgari İşçilik Gideri

2.143.537,11

2.143.527,27

Söz konusu iki farklı hesaplama sonucu 4, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14 ve 16 nolu iş kalemleri asgari işçilik giderinde farklı rakamlar çıktığı, bunlardan 4 ve 5 nolu iş kalemlerinde KİK işçilik modülünde yapılan hesaplama sonucu bulunan asgari işçilik giderinin daha yüksek olduğu, 7, 9, 10, 12, 13, 14 ve 16 nolu iş kalemlerinde KİK işçilik modülünde yapılan hesaplama sonucu bulunan asgari işçilik giderinin daha düşük olduğu anlaşılmıştır. Her prim tutarının ayrı ayrı hesaplanmasına göre yapılan hesaplama sonucu elde edilen toplam asgari işçilik giderinin de KİK işçilik modülünde yapılan hesaplama sonucu elde edilen toplam asgari işçilik giderinden daha yüksek olduğu anlaşılmıştır.

Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 7 nolu iş kalemi için 290.554,44 TL, 9 nolu iş kalemi için 23.589,36 TL, 10 nolu iş kalemi için 44.353,92 TL, 12 nolu iş kalemi için 197.337,36 TL, 13 nolu iş kalemi için 665.063,52 TL, 14 nolu iş kalemi için 118.863,18 TL, 16 nolu iş kalemi için 68.017,86 TL ve toplam teklif tutarı olarak 2.143.527,27 TL fiyat teklif ettiği, 7, 9, 10, 12, 13, 14 ve 16 nolu iş kalemleri tutarı ve toplam teklif tutarının SGK mevzuatına uygun olarak yapılan hesaplama sonucu bulunan asgari işçilik giderinin altında olduğu anlaşıldığından Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) Metsim Mersin Özl. Eğ. Turz. Yem. Tem. Kır. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi sonucu, 9 nolu iş kalemi için 23.589,36 TL, 10 nolu iş kalemi için 44.353,92 TL, 13 nolu iş kalemi için 665.063,52 TL, 16 nolu iş kalemi için 68.017,86 TL ve toplam tutar olarak 2.143.532,94 TL fiyat teklif ettiği, 9, 10, 13, 16 nolu iş kalemleri tutarı ve toplam teklif tutarının asgari işçilik giderinin altında olduğu görüldüğünden Metsim Mersin Özl. Eğ. Turz. Yem. Tem. Kır. Raath. Tic. San. Ltd. Şti.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Avşaroğulları Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, isteklinin 16 iş kalemi tutarları ve toplam tutarının asgari işçilik giderinin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

3 ) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında %10 oranında yüklenici kârı (214.352,73 TL) öngörerek 2.357.880,00 TL yaklaşık maliyet belirlendiği, ihalede tek geçerli teklif sahibi istekli olarak kalan Avşaroğulları Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 2.658.300,00 TL olduğu anlaşılmıştır. İhalede tek geçerli teklif kalması ve anılan isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyete göre oldukça yüksek olması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlama ilkeleri uyarınca ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi