KİK Kararı: 2012/UH.I-4880

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/076
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 20.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4880
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Sos. Hiz. Tek. Des. İşl. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., İSTASYON MAHALLESİ MURAT 3 APT. NO:2/4 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Bilimsel Ve Teknolojik Araştırma Kurumu Marmara Araştırma Merkezi, Barıs Mah. Dr. Zekı Acar Cad. No.:1 41470 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/97345 İhale Kayıt Numaralı "Tübitak Gebze Yerleşkesi Genel Temizlik (Malzemesiz) Ve Malzeme Taşıma (Araçsız)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Marmara Araştırma Merkezitarafından 07.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Genel Temizlik (Malzemesiz) ve Malzeme Taşıma (Araçsız)” ihalesine ilişkin olarak Anka Sos. Hiz. Tek. Des. İşl. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2012tarih ve 35907sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4018sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,

Bahse konu hizmet alımı işinde Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olmadığı, işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 2.028.751,19 TL, modül kullanılmadan yapılan hesaplamada 2.028.752,73 TL olduğu,

SGK Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünün 24.01.2012 tarih ve 65 sayılı prime esas kazançların alt ve üst sınırları ile bazı işlemlere esas 2012-3 sayılı Genelgesinin 10 uncu maddesinde; “Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin yuvarlaması, 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrasına istinaden .04.04.2007 tarihli Bakanlar Kurulunun eki kararı ile Türkiye Cumhuriyeti Devletinin para birimi olan Yeni Türk Lirası ve Yeni Kuruşta yer alan yeni ibareleri 01.01.2009 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmıştır. Buna göre, 5228 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin on üçüncü fıkrası ile değişik 2 nci maddesinde, Türk Lirası değerlerinin Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin tamamlanacağı ve yarım kuruşun altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı hükme bağlanmıştır. Bu itibarla Genelgede, Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonucunda bulunan rakamın virgülden sonra üç basamaklı çıkan ve üçüncü rakamın yarım KR ve üzerinde olan değerler 1 KR’ye tamamlanmış, yarım KR’nin altındaki değerler ise dikkate alınmamıştır…” açıklamasının bulunduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlama işlemi ve söz konusu işlemin akabinde yapılacak işlemlere iki haneli şekilde aktarılma durumu, mesai, yol yemek, SGK işveren payı, iş kalemi birim fiyatı ve toplam iş kalemi tutarları şeklinde belirtildiği, ancak anılan Tebliğin 79.3’üncü maddesinde asgari işçilik maliyetini oluşturan maliyetler arasında işveren sigorta prim tutarı belirtilmekle birlikte, SGK işveren payının işveren işsizlik sigorta primi dâhil veya hariç hesaplanmasına ilişkin bir açıklamanın bulunmadığı, bununla birlikte işçilik ücretlerine ilişkin ödemeye esas olacak şekilde hesaplama yapılması durumunda da işveren sigorta priminin kısa vadeli sigorta oranı hariç tutulmak suretiyle asgari işçilik maliyetine dâhil edilmesinin diğer bir ifadeyle işveren payının işveren sigorta primi (%18,5) için ayrı, sigorta risk prim oranı (%1,5) için ayrı ve işveren işsizlik primi (%1,5) için ayrı hesaplanması ve her aşamada yuvarlama yapılarak tespit edilmesi halinde asgari ücret için ödenecek tutarın tam olarak tespit edileceği sonucuna varıldığı,

Şöyle ki;

Yüklenici Vekilinin Ücretinin Hesaplanması

Yuvarlanmış hali

Bürüt asgari ücret

940,50 TL

Varsa asgari ücret fazlası (%40)

376,2000

376,20 TL

Aylık brüt asgari ücret

1.316,70

Sigorta risk prim oranı

%1,5

İşveren sigorta prim oranı

%18,50

İşveren işsizlik sigorta prim oranı

Aylık brüt asgari ücret

1.316,70

Sigorta prim risk tutarı

19,75050

19,75 TL

İşveren sigorta prim tutarı

243,5895

243,59 TL

İşveren işsizlik sigorta prim tutarı

26,3340

26,33 TL

İşveren sigorta prim payı toplamı

289,67

1 İşçinin 1 aylık maliyeti

1.606,37

%3 Sözleşme ve genel giderler

48,1911

48,19 TL

1 Aylık İşçilik maliyeti

1.654,56 TL

1 günlük işçilik maliyeti (İşçilik maliyeti/30)

55,1520

55,15 TL

Olduğu,

Anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde,

Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin “işe başlama tarihi: 03.12.2012, işi bitirme tarihi 30.06.2013” olarak belirtildiği, idarenin yaklaşık maliyeti Aralık ve Şubat ayları dışında kalan 5 ay ve Aralık ve Şubat ayları için ise 57 gün üzerinden hesaplama yaptığı, anılan Tebliğin 78.12’nci maddesi uyarınca 29 veya 28 gün çalışma süresinin öngörüldüğü Şubat ayı için “işçi/ay” üzerinden teklif alınması zorunlu olup, incelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet hesaplamasında Şubat ayı için 29 gün üzerinden yapılan hesaplamanın anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı, Şubat ayı için “işçixay” üzerinden hesaplama yapılması gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin “işe başlama tarihi: 03.12.2012”, “işi bitirme tarihi:30.06.2013” olarak belirtildiği, Aralık için 29 gün, 01.01.2013 ve 30.06.2013 tarihleri arasının ise 6 ay olduğu, dolayısıyla ihale konusu işin süresinin 6 ay 29 gün olarak belirlenmesi gerektiği,

Yüklenici vekilinin aylık asgari işçilik maliyetinin 1.654,56 TL, söz konusu iş kalemi için teklif edilmesi gereken tutarının 6 ay için (1.654,56x6 ay=) 9.927,36 TL, 29 günlük çalışması maliyeti (29x55,15=) 1.599,35 TL olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 11.526,71 TL olduğu,

Ekip Şefinin Ücretinin Hesaplanması

Yuvarlanmış hali

Bürüt asgari ücret

940,50 TL

Varsa asgari ücret fazlası (%25)

235,1250

235,13 TL

Aylık brüt asgari ücret

1.175,63

Sigorta risk prim oranı

%1,5

İşveren sigorta prim oranı

%18,50

İşveren işsizlik sigorta prim oranı

Aylık brüt asgari ücret

1.175,63 TL

Sigorta prim risk tutarı

17,63445

17,63 TL

İşveren sigorta prim tutarı

217,49155

217,49 TL

İşveren işsizlik sigorta prim tutarı

23,5126

26,33 TL

İşveren sigorta prim payı toplamı

258,63 TL

1 İşçinin 1 aylık maliyeti

1.434,26 TL

%3 Sözleşme ve genel giderler

43,0278

43,03 TL

1 Aylık İşçilik maliyeti

1.477,29 TL

1 günlük işçilik maliyeti (İşçilik maliyeti/30)

49,2430

49,24 TL

1 saatlik ücret (bir günün maliyeti/7,5)

6,5653

6,57 TL

İş Kanunun 41 nci maddesi “fazla çalışma ücreti”

(normal çalışma ücretin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi)

1 saatlik fazla çalışma ücreti (1 saatlik maliyet 6,57x1,50)

9,86 TL

Sözleşme Tasarısı’nda işin süresi kapsamında bulunan 01.01.2013 ve 30.06.2013 tarihleri arasının ise 6 ay olduğu, dolayısıyla ihale konusu işin süresinin 6 ay 29 gün olduğu, anılan Tebliğin 78.12 ve 16.5.2.1’inci maddesindeki açıklamalar ve İdari Şartnamede belirtilen girdiler doğrultusunda ekip şefinin bir aylık maliyetinin 1.477,29 TL, 6 ekip şefinin (6 kişi x 6 ay x 1.477,29 TL=) 53.182,44 TL, 29 gün çalışma bedelinin (6 x 29 x 49,24=) 8.567,76 TL, 160 saat fazla çalışma maliyetinin ise (160 x 9,860) 1.577,60 TL, toplam maliyetinin ise 63.332,80 TL olduğu,

3 ) 214 personele ilişkin hesaplamanın da;

Temizlik, Malzeme Taşıma İle Cam Temizleme Personelinin Ücretinin Hesaplanması

Yuvarlanmış hali

Bürüt asgari ücret

940,50 TL

Varsa asgari ücret fazlası (%10)

94,0500

94,05

Aylık brüt asgari ücret

1.034,55

Sigorta risk prim oranı

%1,5

İşveren sigorta prim oranı

%18,50

İşveren işsizlik sigorta prim oranı

Aylık brüt asgari ücret

1.034,55 TL

Sigorta prim risk tutarı

15,51825

15,52

İşveren sigorta prim tutarı

191,39175

191,39

İşveren işsizlik sigorta prim tutarı

20,6910

20,69

İşveren sigorta prim payı toplamı

227,60

1 İşçinin 1 aylık maliyeti

1.262,15 TL

%3 Sözleşme ve genel giderler

37,8645

37,86

1 Aylık İşçilik maliyeti

1.300,01

1 günlük işçilik maliyeti (İşçilik maliyeti/30)

43,33367

43,33

1 saatlik ücret (bir günün maliyeti/7,5)

5,7773

5,78

İş Kanunun 41 nci maddesi “fazla çalışma ücreti”

(normal çalışma ücretin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi)

1 saatlik fazla çalışma ücreti (1 saatlik maliyet 5,78x1,50)

8,6700

8,67

Olduğu,

Anılan personelin aylık maliyetinin 1.300,01 TL, söz konusu kalem için teklif edilmesi gereken tutarın (214 x 6 x1.300,01=)1.669.212,84 TL, gün çalışma maliyetinin (214 x 29 x 43,33=) 268.905,98 TL, fazla çalışma maliyetinin (1.820 saat x 8,67=) 15.779,40 TL toplam 214 personelin maliyetinin ise 1.953.898,22 TL olduğu,

Sonuç olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi hükümleri dikkate alındığında;

İş Kanunu’nun 41’inci maddesine göre her bir fazla çalışma için verilecek ücretin normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının %50 yükseltilmesi suretiyle bulunacağı dikkate alındığında bir işçinin bir saatlik fazla çalışma ücretinin (6,57 TLx1,5=) 9,86 TL olduğu, İşçilik Hesaplama Modülünde ise bir işçinin günlük maliyetinden (49,24 TL), bir işçinin saatlik maliyetine ulaşırken yapılan hesaplamada bir işçinin bir saatlik maliyetini yuvarlama yapmaksızın (48,24 TL/7,5 saat=) 6,565 TL olarak kabul ettiği ve tutar üzerinden bir işçinin bir saatlik fazla çalışma maliyetini ( 6,565 TL x 1,5=) 9,85 TL olarak hesapladığı, bu iki hesaplama yönteminin (9,86 TL - 9,85TL=) 0,01 TL tutarında farka neden olduğu, 0.01 TL tutarındaki farklılığın işin bütünü dikkate alındığında 1,60 TL tutarında bir farka neden olduğu,

Hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları hesaplanırken yapılan hesaplamanın her aşamasında yuvarlama yapılması ve sonraki aşamadaki hesaplamada önceki hesaplamada ulaşılan sayının yuvarlanmış halinin esas alınması gerektiği, Tebliğin 79.7’nci maddesinde İşçilik Hesaplama Modülünün Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlandığı belirtilmiş olup, sözü edilen modülün taraflarca kullanılma zorunluluğu bulunmadığı, bu nedenle personele ilişkin maliyetlerin ilgili mevzuata göre doğru bir şekilde hesaplanmasında yükümlülüğün isteklilere ait olduğu,

Dolayısıyla yukarıda belirtilen iş kalemlerinde bir işçinin bir saatlik fazla çalışma maliyetinin 9,86 TL/saat olarak dikkate alınması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 2. ara toplamında toplam asgari işçilik maliyetinin 17.357,00 TL olması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan Genç Ufuklar Ltd. Şti. ile ikinci en avantajlı teklif sahibi Beker Ltd. Şti.nin teklif ettikleri bedelin 17.355,40 TL olduğu dikkate alındığında teklif ettikleri bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı maddesinin 16.5.2.1 maddesinde “İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“…

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28 md.) Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.

78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29 md) İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.” açıklaması,

Bahse konu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale 03.12.2012-30.06.2013 tarihleri arasında 221 kişi ile “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Genel Temizlik (Malzemesiz) ve Malzeme Taşıma (Araçsız)” ihalesi olup, bahse konu ihalede idarece kârsız yaklaşık maliyet 2.406.746,05 TL olarak belirlenmiş, 07.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Genç Ufuklar, Rakser, Deneyim, Çankaya, Beker, Anka ve Vizi firmalarının tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespiti yapılarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmalarına karar verilmiş ve 10.09.2012 tarihli yazılar ile “İdari Şartnamenin 33 üncü ve Teknik Şartnamedeki hususlarda göz önünde bulundurularak teklifi oluşturan bileşenlere ilişkin” açıklama yapılması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklife ilişkin yapılan açıklamaların incelenmesi sonucunda 24.09.202 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklama istenilen 7 firmadan Rakser Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması Tebliğin 79.4’üncü maddesine uygun olmadığından, Deneyim Ltd. Şti. Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde belirtilen 67 adet kışlık bay pantolona ilişkin belgelendirme yapılmadığından, Vizi Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan diğer 4 firmanın aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihale Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıd. Halk. İlişk. ve Taah. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Beker Tem. İnş. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Bahse konu ihalede Birim Fiyat Teklif Cetveli;

İhale kayıt numarası :2012/97345

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Yüklenici Vekili (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

ay x işçi

1,00

5,000

Ekip Şefi (Asgari Ücretin % 25 Fazlası)

ay x işçi

6,00

5,000

Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)

ay x işçi

214,00

5,000

Yüklenici Vekili (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

günxişçi

1,00

57,000

Ekip Şefi (Asgari Ücretin % 25 Fazlası)

günxişçi

6,00

57,000

Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)

Günxişçi

214,00

57,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

_Teklif Edilen 4 _Birim Fiyat

Tutarı

Fazla Çalışma Ücreti (Ekip Şefi)

saat

160,000

Fazla Çalışma Ücreti (Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı )

saat

1.820,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin “işe başlama tarihi: 03.12.2012, işi bitirme tarihi 30.06.2013” olarak belirtildiği, idarenin yaklaşık maliyeti Aralık ve Şubat ayları dışında kalan 5 ay ve Aralık ve Şubat ayları için ise 57 gün üzerinden hesaplama yaptığı, anılan Tebliğin 78.12’nci maddesi uyarınca 29 veya 28 gün çalışma süresinin öngörüldüğü Şubat ayı için “işçi/ay” üzerinden teklif alınması zorunlu olup, incelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet hesaplamasında Şubat ayı için 29 gün üzerinden yapılan hesaplamanın anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı, ihale konusu işin süresinin 6 ay 29 gün olarak belirlenmesi gerektiği, iddia edilmekte ise de;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir... ” hükmüne yer verilmiş,

Anılan Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,” olarak tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde,

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale dokümanına ancak istekli olabilecekler mevzuatta öngörülen süre içerisinde şikâyet başvurusunda bulunabileceklerdir. Bahse konu ihalede başvuru sahibi ihale dokümanına yönelik süresinde şikayet başvurusunda bulunmadığı gibi mevcut dokümana göre ihaleye teklif verdiği görülmüştür. Bu itibarla, ihale dokümanına yönelik söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan;

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresi “işe başlama tarihi: 03.12.2012, işi bitirme tarihi 30.06.2013” olarak düzenlenmiştir.

Anılan Tebliğin 78.12’nci maddesinde “İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır. Anılan Tebliğ hükmü uyarınca 2013 yılı Şubat ayının tamamında (2013 yılı Şubat ayı 28 gündür) çalışılacağından “işçixay” üzerinden teklif alınması gerekmekte ise de; ihale dokümanı alan/e-imza ile indirenlerin ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunun olmaması, ayrıca başvuru sahibi dâhil ihaleye teklif veren isteklilerin ihale dokümanına şikâyet ehliyetinin bulunmaması karşısında ihale dokümanı kesinleşmiş olup kesinleşmiş ihale dokümanına göre isteklilerin tekliflerini oluşturmaları, kesinleşmiş ihale dokümanına göre de ihalenin sonuçlandırması gerektiği sonucuna varılmıştır. Nitekim ihaleye teklif veren isteklilerinde kesinleşmiş birim fiyat teklif cetvelini esas alarak teklif verdikleri görülmüştür. Açıklanan nedenlerle mevcut birim fiyat teklif cetveline göre aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin teklifleri değerlendirilmiştir.

Bahse konu ihalede;

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak 0,00495 (bindedört, doksanbeş) ihale komisyon karar pulu, 0,00825 (bindesekiz,yirmibeş) damga vergisi ve 0,0005 (onbindebeş) KİK payı, noter masrafları, ulaşım, sigorta, vergi, resim kasko, harçlar ile işçilik ücretleri, personelin yol ve giyim giderleri ve diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici vekiline asgari ücretin en az % 40 fazlası, ekip şeflerine asgari ücretin en az % 25 fazlası ve temizlik, malzeme taşıma ile cam temizleme personeline asgari ücretin en az % 10 fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1- Personelin öğlen yemekleri, personelin çalıştığı Merkez ve Enstitülerin yemekhanesinden İdare tarafından karşılanacaktır.

2- Personel yol gideri; 210 kişiye aylık 22 (yirmiiki) gün üzerinden, 11 kişiye aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden, hesaplanarak ayni olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3- Personel giysileri, ayni olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranı; tüm personel için % 1,5 (yüzdebir,beş)'dir.” düzenlemesi,

İhale konusu işin Teknik Şartnamesi’nde,

“Madde 2. Çalışacak Personel ve Nitelikleri

2.2-İstekli, temizlik (malzemesiz) ve malzeme taşıma (araçsız) hizmetlerinde, istihdam edeceği tüm personeline EK-1’de belirtilen örnek kıyafetleri giydirecek…

2.3-İstekli, ihale konusu hizmetle ilgili işleri onun adına yürütecek vekilini iş yerinde sürekli bulundurmak zorundadır…Temizlik işlerini 215 hizmetli (yüklenici vekili dahil) ve konusunda deneyimli 6 (altı) Ekip Şefi (biri UME’ de, biri BİLGEM’ DE, biri TÜSSİDE’ DE üçü MAM’ da) olmak üzere toplam 221 personelle yapacaktır.

4-Diğer Hususlar

4.4-İstekli temizlik görevlerinin yaptıkları işin niteliğine göre aşağıdaki listede belirtilen koruyucu güvenlik malzemelerini temin etmekten ve kullanılmasını sağlamaktan sorumludur.

Malzeme Adı, Niteliği

Birimi

Miktarı

Çelik Burunlu Ayakkabı (Bay elemanlar için)

Çift

Islak zemin ve kış şartları için erkek personele içi muflonlu kaymaz tabanlı su geçirmez bot, Kışlık

Çift

Baret

Adet

Emniyet Kemeri (Tüm Vücut)

Adet

Dinamik ip, 11 mm kalığında, 50 mt’lik

Adet

İş Eldiveni, Bez

Çift

450

İş Tulumu, Yazlık, Erkek

Adet

İş Tulumu, Kışlık, Erkek

Adet

Maske, Kâğıt, 100’lük kutu

Kutu

Pantolon, Yazlık

Adet

154 adet bayan

67 adet bay

Pantolon, Kışlık

Adet

154 adet bayan

67 adet bay

Önlük

Adet

154 adet bayan

67 adet bay

İş terliği, bayan, yazlık

Çift

154

İş terliği, bayan, kışlık

Çift

154

T-Shirt, yazlık

Adet

221

T-Shirt, kışlık

Adet

221

Eşarp ya da Şapka

Adet

154

Bayan, Uzun kollu gömlek kışlık

Adet

Bayan, Kısa kollu gömlek yazlık

Adet

Bayan Ayakkabı

Çift

Mont, Kışlık, Bay için

Adet

Bayan siyah triko yelek

Adet

154

Çizme kaymaz tabanlı anti statik

Adet

6-Fazla mesai yapılması durumunda personele fazla mesai ücreti İstekli tarafından ödenecektir. Hizmet süresi boyunca ekip şefi fazla çalışması 160 saat, temizlik ve taşıma personelinin fazla çalışması 1820 saat olarak planlanmaktadır.

Madde 5-Temizlikte Kullanılacak Araç ve Gereçler

5.1-MAM, BİLGEM, TÜSSİDE ve UME için aşağıdaki tabloda cins ve miktarları belirtilen temizlik araç ve gereçleri istekli tarafından Aralık 2012 ayında sağlam ve çalışır durumda İdare’ye teslim edilecektir. Bu tabloda bulunmayan ve gerekli gördükleri araç ve gereçleri ilgili Merkez ve Enstitüler İstekli’ye kendileri teslim edecektir.

5.2-Merkez ve Enstitüler tarafından İstekli’ye verilen demirbaş malzemelerin kullanımında meydana gelebilecek arızalar İSTEKLİ tarafından tazmin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından KİK “İşçilik Hesaplama Modülünde” yapılan hesaplama ile elle yapılan hesaplamada farklılıklar bulunduğunun belirtilmesi üzerine 20.11.2012 tarih ve 19599 sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden asgari işçilik maliyet hesabında işveren sigorta prim oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranının nasıl hesaplanması gerektiği hususunda görüş istenilmiş, anılan Genel Müdürlükten gelen 03.12.2012 tarih ve M-20518196 sayılı yazıda “…yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerekmektedir. Öte yandan, Kurumumuza ödenecek sigorta prim tahakkuku oluşturulurken, belirlenen prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek işveren gerekse sigortalı hisseleri 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması gerekmektedir… ” denilmiştir. Anılan yazı doğrultusunda yapılan hesaplamada aşağıdaki maliyet tutarlarına ulaşılmıştır.

Bahse konu ihalede;

1 işveren vekilinin ayni yol ve ayni giyim bedeli ve bu kalemlere ilişkin %3 sözleşme ve genel giderler hariç;

-5 aylık asgari işçilik maliyeti 8.272,80 TL,

-57 gün çalışmasının asgari maliyeti ise 3.144,12 TL,

6 ekip şefinin; ayni yol ve ayni giyim bedeli ve bu kalemlere ilişkin %3 sözleşme ve genel giderler hariç;

-5 aylık asgari işçilik maliyeti 44.318,70 TL,

-57 gün çalışmasının asgari maliyeti 16.840,08 TL,

-160 saat fazla çalışmasının maliyeti 1.579,20 TL,

214 personelin ayni yol ve ayni giyim bedeli ve bu kalemlere ilişkin %3 sözleşme ve genel giderler hariç

-5 aylık asgari işçilik maliyeti 1.391.010,70 TL,

-57 gün çalışmasının asgari maliyeti 528.661,32 TL,

-1.820 saat fazla çalışmasının maliyeti 15.779,40 TL’dir

Sonuç itibarıyla bahse konu ihalede ayni yol ve ayni giyim bedeli ve bu kalemlere ilişkin %3 sözleşme ve genel giderler hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 2.009.606,32 TL’dir.

Bu bağlamda yapılan incelemede;

I-İhale üzerinde bırakılan Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıd. Halk. İlişk. ve Taah. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan isteklinin teklif fiyatının 2.123.712,69 TL, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Yüklenici Vekili (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

ay x işçi

1,00

5,000

1.731,46

8.657,30

Ekip Şefi (Asgari Ücretin % 25 Fazlası)

ay x işçi

6,00

5,000

1.554,20

46.626,00

Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)

ay x işçi

214,00

5,000

1.377,54

1.473.967,80

Yüklenici Vekili (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

günxişçi

1,00

57,000

57,39

3.271,23

Ekip Şefi (Asgari Ücretin % 25 Fazlası)

günxişçi

6,00

57,000

51,48

17.606,16

Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)

Günxişçi

214,00

57,000

45,60

556.228,80

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

2.106.357,29

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

_Teklif Edilen 4 _Birim Fiyat

Tutarı

Fazla Çalışma Ücreti (Ekip Şefi)

saat

160,000

9,85

1.576,00

Fazla Çalışma Ücreti (Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı )

saat

1.820,000

8,67

15.779,40

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

17.355,40

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.123.712,69

Olduğu,

Anılan isteklinin açıklaması ekinde işçilik ücretlerinin tevsikinde ayni yol bedeli dâhil KİK “İşçilik Hesaplama Modülü” çıktılarının sunulduğu, Teknik Şartname’de belirtilen giyim bedeli için %3 sözleşme giderleri dahil 10.545,46 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu maliyet kalemini tevsik için Rota Bilişim Şuayip Pekcan, Pabuç Kundura Mehmet Karahan ve Gonca Tekstil Hüseyin Türkoğlu tarafından istekli adına düzenlenen 1’er adet proforma faturanın sunulduğu, proforma faturalarda satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, proforma faturalar üzerine SMMM tarafından Tebliğde öngörülen beyana yer verildiği, söz konusu proforma faturalar ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK:O-5), proforma faturayı düzenleyen kişinin imza beyannamesi ile SMMM’nin Oda Faaliyet Belgesinin, yol bedelinin tevsiki için Kocaeli Büyükşehir Belediyesi UKOME tarafında belirlenen ücret tarifesine ilişkin yazının sunulduğu, 261,81 TL firma karı öngörüldüğü,

Anılan isteklinin ekip şeflerinin 160 saat fazla çalışması için 9,85 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 1.576,00 TL bedel öngördüğü, bahse konu kalemde teklif edilmesi gereken fazla çalışmanın birim fiyatının 9,87 TL, asgari işçilik maliyetinin 1.579,20 TL olması gerektiği dikkate alındığında anılan isteklinin söz konusu iş kaleminde teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu haliyle yapılan aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

II- İhalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Beker Tem. İnş. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan isteklinin teklif fiyatının 2.152,524,98 TL, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Yüklenici Vekili (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

ay x işçi

1,00

5,000

1.748,32

8.741,60

Ekip Şefi (Asgari Ücretin % 25 Fazlası)

ay x işçi

6,00

5,000

1.571,06

47.131,80

Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)

ay x işçi

214,00

5,000

1.393,78

1.491.344,60

Yüklenici Vekili (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

günxişçi

1,00

57,000

58,28

3.321,96

Ekip Şefi (Asgari Ücretin % 25 Fazlası)

günxişçi

6,00

57,000

52,37

17.910,54

Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)

Günxişçi

214,00

57,000

46,46

566.719,08

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

2.135.169,58

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

_Teklif Edilen 4 _Birim Fiyat

Tutarı

Fazla Çalışma Ücreti (Ekip Şefi)

saat

160,000

9,85

1.576,00

Fazla Çalışma Ücreti (Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı )

saat

1.820,000

8,67

15.779,40

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

17.355,40

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.152.524,98

Olduğu,

Anılan isteklinin açıklaması ekinde işçilik ücretlerinin tevsikinde ayni yol bedeli dahil KİK “İşçilik Hesaplama Modülü” çıktılarının sunulduğu, ayni yol bedelinde Gebze Belediyesi Kentkart fiyatlarının kullanıldığı, Teknik Şartname’de belirtilen giyim bedeli için %3 sözleşme giderleri dâhil 18.410,22 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu maliyet kalemini tevsik için Necdet Yıldırım ve Uygar Ceran tarafından istekli adına düzenlenen 1’er adet proforma faturanın sunulduğu, proforma faturalarda maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı ve SMMM tarafından Tebliğde öngörülen beyana yer verildiği, 3.470,99 TL firma kârı öngörüldüğü,

Anılan isteklinin ekip şeflerinin 160 saat fazla çalışması için 9,85 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 1.576,00 TL bedel öngördüğü bahse konu kalemde teklif edilmesi gereken fazla çalışmanın birim fiyatının 9,87 TL, asgari işçilik maliyetinin 1.579,20 TL olması gerektiği dikkate alındığında anılan isteklinin söz konusu iş kaleminde teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu haliyle yapılan aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalede geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan isteklinin teklif fiyatının 2.333.188,41 TL, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Yüklenici Vekili (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

ay x işçi

1,00

5,000

1.866,91

9.334,55

Ekip Şefi (Asgari Ücretin % 25 Fazlası)

ay x işçi

6,00

5,000

1.689,65

50.689,50

Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)

ay x işçi

214,00

5,000

1.512,36

1.618.225,20

Yüklenici Vekili (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

günxişçi

1,00

57,000

62,22

3.546,54

Ekip Şefi (Asgari Ücretin % 25 Fazlası)

günxişçi

6,00

57,000

56,31

19.258,02

Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)

Günxişçi

214,00

57,000

50,40

614.779,20

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

2.315.833,01

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

_Teklif Edilen 4 _Birim Fiyat

Tutarı

Fazla Çalışma Ücreti (Ekip Şefi)

saat

160,000

9,85

1.576,00

Fazla Çalışma Ücreti (Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı )

saat

1.820,000

8,67

15.779,40

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

17.355,40

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.333.188,41

Olduğu,

Anılan isteklinin açıklaması ekinde işçilik ücretlerinin tevsikinde KİK “İşçilik Hesaplama Modülü” çıktılarının sunulduğu, Teknik Şartname’de belirtilen giyim bedeli için %3 sözleşme giderleri dahil 21.425,43 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu maliyet kalemini tevsik için Tapan Tekstil Yusuf Tapan, Kuzey Temizlik Altan Göl ve 2012 Yılı Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Fiyat Listesinin sunulduğu, proforma faturalarda satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, proforma faturalar üzerine SMMM tarafından Tebliğde öngörülen beyana yer verildiği, yol bedeli için %3 sözleşme gideri dâhil 299.764,92 TL bedel öngörülerek tevsiki için Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Toplu Ulaşım Ücret Tarifesinin sunulduğu, 2.517,19 TL firma karı öngörüldüğü,

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıd. Halk. İlişk. ve Taah. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti., Beker Tem. İnş. Ltd. Şti. ve Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UH.I-4880

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin