KİK Kararı: 2012/UH.I-4843

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/075
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 18.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4843
BAŞVURU SAHİBİ:
Vip Yaren Gıda İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., BUĞDAY PAZARI MAH. ÖMER TOPUZ CAD. ÖZYILMAZLAR APT. NO : 28 ÇANKIRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Yeni Mahalle Sosyal Sokak No:24 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/141968 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı Şabanözü Bakım ve Rehabilitasyon Merkezitarafından 12.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vip Yaren Gıda İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2012 tarih ve 38794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4359 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle “2013 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” işine istekli olarak katıldıkları, kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararından, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları sözleşmenin 5’inci maddesine göre işçi çalıştırılması gerektiği ancak bu hususla ilgili olarak işçi çalıştırdığına dair evrakların teklif ekinde bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu evrak idare tarafından iddia edildiği gibi teklif dosyasında olmamış olsa idi komisyon tarafından bu durumun ilk oturumda tespit edilerek tutanak altına alınmış olması gerektiği, oysa komisyon tarafından dosyalarının ilk oturumda ayrıntılı olarak incelendiği ve evraklarının tam olduğunun tespit edildiği, ayrıca iş bitirme belgesini oluşturan evraklardan olan sözleşmenin götürü bedel hizmet alımı sözleşmesi olduğu ve kesilen faturaların üstünde de faturanın bu sözleşmeye istinaden kesildiğinin açıkça yazıldığı, bu tür bir sözleşme için kesilen faturada işçilik olarak ayrı bir kalemin belirtilmesinin mümkün olmadığı, iş deneyim olarak sunulan tüm evrakların bir bütün olarak incelenmesi gereken evraklar olduğu ve komisyon tarafından birinci oturumda evrakların bu şekilde incelenerek tam olduğunun tutanak altına alındığı, bu aşamadan sonra sehven kayıp edilmiş ise kendilerinden talep edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale Çankırı Şabanözü Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinin “2013 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” işi olup işe ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde;

“7.5.1.İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgelerin sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde,

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır

Söz konusu ihaleye Vip Yaren Gıda İnş. Nak. Tem. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. & ER-SA Gıda Sosyal Hiz. Tar. Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif verilmiş olup, söz konusu iş ortaklığının %51 hisse ile pilot ortağının Vip Yaren Gıda İnş. Nak. Tem. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., %49 hisse ile özel ortağının ER-SA Gıda Sosyal Hiz. Tar. Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamındaki belgelerinin incelenmesinde, teklif fiyatının 1.423.400,86 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca teklif bedelinin en az %25’i oranında 355.850,22 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması, pilot ortağının bu iş deneyim tutarının; en az % 70’ini yani 249.095,15 TL tutarında iş deneyim belgesini, özel ortağın ise en az % 30’u oranında yani 106.755,07 TL tutarında iş deneyim belgesini sunması gerektiği,

Teklif dosyası ekinde Vip Yaren Gıda Tur. İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek amacı ile Çankırı Karatekin Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olan 02.02.2010 tarih ve 101 sayılı 400.284,00 TL tutarındaki “Öğle ve Akşam Yemeği Alımı ve Sonrası Hizmetleri” işi ile ilgili olarak firmaları adına düzenlenmiş olan İş Bitirme Belgesi (Yüklenici) sunulduğu,

Özel ortak ER-SA Gıda Sosyal Hiz. Tar. Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacı ile özel sektöre gerçekleştirilmiş 188 gün süreyle “Malzemeli Yemek Pişirme” işi ile ilgili olarak düzenlenmiş ve taraflarca 16.03.2010 tarihinde imzalanmış sözleşme sunulduğu,

Sözleşmenin “Çalıştırılacak işçi sayısı” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşmenin 4. maddesinde belirtilen Malzemeli Yemek Pişirme işinin yapılması için asgari ücretten az ücret ödememek koşulu ile 4(dört) adet işçi çalıştırılmak zorundadır hizmet veren firma. Çalışacak ustalardan 1 adedi aşçı, 1 adedi Aşçı Yardımcısı, 1 adet Bulaşıkçı, 1 adet Servis Hizmetlerini yürütecek garsondan oluşacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme ekinde “Yer Teslim Tutanağı” ve sözleşme konusu işe ait olarak düzenlenmiş 8 adet fatura ve “Damga Vergisi Alındısı” sunulduğu,

Tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almakta olup,

Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı ER-SA Gıda Sosyal Hiz. Tar. Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacı ile özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme ve faturalar sunulmuş olmasına rağmen sözleşme ekinde yukarıda anılan yönetmelik hükmü gereğince sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli tarafından, iş deneyimini tevsik etmek amacı ile sunmuş olduğu sözleşme ekinde sunmaları gereken SGK bildirgelerinin eksik olması nedeni ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili olarak idareye vermiş olduğu şikâyet dilekçesinde “Söz konusu evraklar tarafımızca ihale dosyasına istenilen diğer evraklar ile beraber tam ve eksiksiz olarak konulmuştur.” iddiasına yer verilmesine rağmen Kuruma verilen itirazen şikâyet dilekçesinde idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan SGK evraklarının teklif ekinde idareye sunulduğu yönünde açık ve net bir iddiasının bulunmadığı, ihale komisyonu tarafından ilk oturumda düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında iş deneyim belgesi ile ilgili olan sütunda “var” ifadesinin yer almasının komisyon tarafından söz konusu belgenin bütün ekleri ile ilk oturumda incelenmiş ve tam olarak teslim alındığı anlamına geldiği bu nedenle sehven kaybedilmiş olabileceği iddia edilmektedir.

İdare tarafından ilk oturumda doldurulması gereken “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” aşağıdaki şekilde düzenlenmiş olup iş deneyim belgesi ile ilgili olarak tek bir sütun açıldığı görülmüştür.

(Adayın/İsteklinin) Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı

Ticaret Odası Kayıt

İmza Beyanı ve Sirküleri

Ticaret Sicil Gazetesi

Birim Fiyat Teklif Mektubu

Birim Fiyat Teklif Cetveli

Bilanço ve Eşdeğer Belgeler

Geçici Teminat Mektubu

Ortaklık Durum Belgesi

Banka Referans Mektubu

İş Bitirme Belgesi

Şan-Kar Gıda İnş.

Var

Var

Var

Uygun

Uygun

Var

Uygun

--

Var

Var

Vip Yaren Gıda

Var

Var

Var

Uygun

Uygun

Var

Uygun

Var

Var

Var

Altıntaş Yemek Fab.

Var

Var

Var

Uygun

Uygun

Var

Uygun

--

Var

Var

Öz Or Sa

Var

Var

Var

Uygun

Uygun

Var

Uygun

--

Var

Var

Asal Gıda

Var

Var

Var

Uygun

Uygun

Var

Uygun

--

Var

Var

Mak

Var

Var

Var

Uygun

Uygun

Var

Uygun

--

Var

Var

Tortamışlar Nak.

Var

Var

Var

Uygun

Uygun

Var

Uygun

--

Var

Var

Murat Tic.

Var

Var

Var

Uygun

Uygun

Var

Uygun

--

Var

Var

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde kamu ve özel sektöre ilişkin yapılan işlerle ilgili olarak iş deneyiminin tevsiki farklı düzenlemelere tabi tutulmuş, ayrıca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenmeyeceği de hüküm altına alınmıştır.

Anılan yönetmelikte, iş deneyim belgesi düzenlenmeyecek durumlarla ilgili olarak özel sektörde yapılmış işlerde personel çalıştırılıp çalıştırılmadığı veya sözleşmenin yurt dışında gerçekleştirilmiş bir iş ile ilgili olarak düzenlenip düzenlenmediğine göre iş deneyimini tevsik amacıyla farklı belgelerin sözleşme ekinde sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir. Bu çerçevede, hizmet alımlarında isteklilerden bazılarının iş deneyim belgesi, bazılarının ise iş deneyimini göstermek üzere sözleşme, fatura ve gerektiği takdirde personel çalıştırıldığına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunmaları söz konusu olabilmektedir. Bu durumda ilk oturumda ihale komisyonunca yapılması gereken işlem, iş deneyimine ilişkin herhangi bir belgenin sunulup sunulmadığının tespitinden ibarettir. İş deneyimini gösteren belgeler kapsamında yer alan personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulmasının gerekip gerekmediği hususu ise ancak kapalı oturumda isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sözleşmenin incelenerek sözleşme konusu iş kapsamının tespiti ile mümkündür.

İhaleye katılan isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgelerin çeşitliliği ve sayısı dikkate alındığında ihale komisyonu tarafından ilk oturumda hazurunda genel olarak o kapsamda herhangi bir belge sunulup sunulmadığına bakılarak tutanağın tanzim edilmesi daha sonra kapalı oturumda sunulan belgeler ile ilgili detaylı incelemenin yapılacağı açık olup ilk oturumda düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında iş deneyim belgesi ile ilgili olan sütunda “var” ifadesinin yer almasının söz konusu belgenin istekliler tarafından bütün ekleri ile sunulduğu ve ihale komisyonu tarafından da sunulan belgenin niteliğine göre mevzuata göre eklenmesi gerekli olan bütün belgelerinin eklendiği ve incelendiği anlamına gelmeyeceği açıktır.

Bu bağlamda zarf açma ve belge kontrol tutanağının mevzuata uygun şekilde düzenlendiği ve başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgeler arasında sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerinde yer aldığını kanıtlayacak herhangi bir bilgi ve belgenin de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “ 2013 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” işine istekli olarak katıldıkları, kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararından, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları sözleşmenin 5’inci maddesine göre işçi çalıştırılması gerektiği ancak bu hususla ilgili olarak işçi çalıştırdığına dair evrakların teklif ekinde bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu evrak idare tarafından iddia edildiği gibi teklif dosyasında olmamış olsa idi komisyon tarafından bu durumun ilk oturumda tespit edilerek tutanak altına alınmış olması gerektiği, oysa komisyon tarafından dosyalarının ilk oturumda ayrıntılı olarak incelendiği ve evraklarının tam olduğunun tespit edildiği, ayrıca iş bitirme belgesini oluşturan evraklardan olan sözleşmenin götürü bedel hizmet alımı sözleşmesi olduğu ve kesilen faturaların üstünde de faturanın bu sözleşmeye istinaden kesildiğinin açıkça yazıldığı, bu tür bir sözleşme için kesilen faturada işçilik olarak ayrı bir kalemin belirtilmesinin mümkün olmadığı, iş deneyim olarak sunulan tüm evrakların bir bütün olarak incelenmesi gereken evraklar olduğu ve komisyon tarafından birinci oturumda evrakların bu şekilde incelenerek tam olduğunun tutanak altına alındığı, bu aşamadan sonra sehven kayıp edilmiş ise kendilerinden talep edilmesi gerektiği ” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında Kurulca,“ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ İş deneyimini gösteren belgeler ” başlıklı 39 uncu maddesinde ;

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler ” başlıklı 47 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendinde ise;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihale Çankırı Şabanözü Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinin 2013 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı işi olup işe ait İdari Şartname’nin 7.5. Vinci maddesinde;

“7.5.1.İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

1. İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
2. Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70 ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10 unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30 undanazolmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarım sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur"düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6'ncı maddesinde,

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir."düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin“İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72 nci maddesinde; “ _72.6._Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla iş sahibi idareye yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter ; Y MM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir ” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler kapsamında iş deneyimine ilişkin olarak, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

Söz konusu ihaleye teklif veren başvuru sahibi Vip Yaren Gıda İnş. Nak. Tem. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. & ER-SA Gıda Sosyal Hiz. Tar. Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif veren iş ortaklığında, %51 hisse ile pilot ortağın Vip Yaren Gıda İnş. Nak. Tem. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, % 49 hisse ile özel ortağın ER-SA Gıda Sosyal Hiz. Tar. Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, anılan iş ortaklığının teklif dosyası kapsamındaki belgelerinin incelenmesinde, teklif fiyatının 1.423.400,86 ?olduğu, İdari Şartname'nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca teklif bedelinin en az % 25’i oranında, 355.850,22 ?tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, pilot ortağının bu iş deneyim tutarının; en az % 70’ini yani 249.095,15 ?tutarında iş deneyim belgesini, özel ortağın ise en az % 30'u oranında yani 106.755,07 ?tutarındaiş deneyim belgesini sunması gerektiği,

Teklif dosyası ekinde Vip Yaren Gıda Tur. İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek amacı ile Çankırı Karatekin Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olan 02.02.2010 tarih ve 101 sayılı 400.284,00 ?tutarındaki "Öğle ve Akşam Yemeği Alımı ve Sonrası Hizmetleri " işi ile ilgili olarak firmaları adına düzenlenmiş olan İş Bitirme Belgesi (Yüklenici) sunulduğu,

Özel ortak ER-SA Gıda Sosyal Hiz. Tar. Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacı ile özel sektöre 188 gün süreyle gerçekleştirilmiş, Malzemeli Yemek Pişirme işi ile ilgili olarak düzenlenmiş ve taraflarca 16.03.2010 tarihinde imzalanmış sözleşme sunulduğu,

Sözleşmenin“Çalıştırılacak işçi sayısı" başlıklı 5’inci maddesinde, “Sözleşmenin 4. maddesinde belirtilen Malzemeli Yemek Pişirme işinin yapılması için asgari ücretten az ücret ödememek koşulu ile 4(dört) adet işçi çalıştırılmak zorundadır. Hizmet veren firma, çalışacak ustalardan 1 adediaşçı, 1 adedi aşçı yardımcısı, 1 adet bulaşıkçı, 1 adedi servis hizmetlerini yürütecek garsondan oluşacaktır."düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme ekinde “ Yer Teslim Tutanağı " ve sözleşme konusu işe ait olarak düzenlenmiş 8 adet fatura ve “ Damga Vergisi Alındısı ” sunulduğu,

Tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler ” başlıklı 47 nci maddesinde;

“ Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. ” hükmü yer almaktadır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunun 11 inci maddesinde;

“ İşyeri, sigortalı sayılanların maddî olan ve olmayan unsurlar ile birlikte işlerini yaptıkları yerlerdir.

İşyerinde üretilen mal veya verilen hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler, dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden veya meslek eğitimi yerleri, avlu ve büro gibi diğer eklentiler ile araçlar da işyerinden sayılır.

İşveren, örneği Kurumca hazırlanacak işyeri bildirgesini en geç sigortalı çalıştırmaya başladığı tarihte, Kuruma vermekle yükümlüdür… ” hükmü bulunmaktadır.

Ayrıca, 5510 sayılı Kanunun 107 nci maddesine istinaden 12.05.2010 tarih ve 27579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “ Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin ” 27 inci maddesinde iş yeri bildirgesine ilişkin ayrıntılı açıklamalara yer verilmiş olup söz konusu maddenin 1 inci fıkrasında; “ İşyerinde, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi veya (c) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran, sigortalı çalıştırılan bir işyerini devir alan ya da bu nitelikte işyeri kendisine intikal eden işveren, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen sürelerde vermekle yükümlü olduğu örneği Ek-6 ve Ek-6/A’da bulunan işyeri bildirgesini Kuruma e-sigorta ile göndermek zorundadır…” hükmüne yer verilmiştir .

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3. maddesinde;

“** Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti** ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetlerpersonel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir …..” açıklaması yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin iş deneyimlerini tevsik amacıyla özel sektöre taahhüt edilen işleri de, ihaleye iş deneyimi olarak sunabileceği, bu kullanımın esas itibariyle sözleşme ve buna ilişkin fatura ile tevsik edileceği, öte yandan personel çalıştırılmasına dayanan işlerin yüklenicilerinin de söz konusu işlerin özelliğine göre ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi ile o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri sunmaları gerektiği ortaya çıkmaktadır. Dolayısıyla, 5510 sayılı Kanununun 11 inci maddesi ile Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin 27 inci maddesinde düzenlenen işyeri bildirgesi ile sosyal sigorta prim ödeme belgeleri, işçi istihdam edilerek yüklenicinin işyerinde yapılmış işler için zorunlu nitelik taşımaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin konusunun,“idarenin mutfağı ile mutfaktaki demirbaşlar kullandırılarak, gündüz kahvaltı ve yemek hizmeti verilmesi işlerinden ibaret olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca, söz konusu işin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşıldığından sözleşme konusu hizmetin, kamu ihale mevzuatında sigorta prim ödeme belgeleri sunulması için şart koşulan iş mevzuatının zorunlu tuttuğu haller kapsamında olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin, iş deneyimine ilişkin olarak sunulan sözleşme ve fatura örneklerine ek olarak sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin teklif dosyası kapsamında bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin özel ortağı tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan belgelerin Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde belirtilen kriterleri taşımadığı değerlendirmesinin ve bu doğrultuda başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihaleye ilişkin başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu değerlendirildiğinden, başvuruya ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurulun çoğunluk Kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi