KİK Kararı: 2012/UH.I-4836

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/075
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 18.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4836
BAŞVURU SAHİBİ:
Hanoğlu Temizlik Hizmetleri Taah. Yemekçilik Yön. Danışm. Reklam Cenaze Bilgisayar Hizm. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. -- Rem Müteahhitlik Tem. İlaçlama Taş. Gıda İnş. Taah. Peyzaj Elek. Elekt Kuy. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, FABRİKALAR MAHALLESİ 3007 SOKAK NO:48/A ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fethiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mah. Atatürk Cad. No:17 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/133016 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Cadde Ve Sokakların Süpürülmesi, Temizlenmesi Ve Personel Destek Hizmeti İşçiler İle Hizmet İşinin Yürütülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fethiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 30.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Temizlenmesi ve Personel Destek Hizmeti İşçiler İle Hizmet İşinin Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Hanoğlu Temizlik Hizmetleri Taah. Yemekçilik Yön. Danışm. Reklam Cenaze Bilgisayar Hizm. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Rem Müteahhitlik Tem. İlaçlama Taş. Gıda İnş. Taah. Peyzaj Elek. Elekt Kuy. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 16.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2012tarih ve 39402sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4460sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1.509.711,50 TL tutarındaki tekliflerinin idare tarafından KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde bulunan 1.509.720,10 TL asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, Kurulun emsal kararları doğrultusunda ilgili sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde asgari işçilik maliyeti hesaplandığında teklif edilmesi gereken asgari tutarın 1.509.711, 50 TL olduğu, KİK işçilik modülünde asgari işçilik maliyeti hesabının hatalı olduğu, teklif bedellerinin asgari maliyeti karşıladığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Düz işçilere %20 oranında yürürlükteki asgari ücretin üzerinde ödeme yapılacaktır.

……

toplam = 12,5 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol ve yemek Bedeli: Bir personele ödenecek asgari aylık yol bedeli 26 fiili gün üzerinden günlük brüt 4.00 TL dir. (dört Türk lirası) üzerinden Yol yardımı yapılacaktır. Yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bir Personele ödenecek brüt Yemek bedeli 26 fiili gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL dir. (altı Türk lirası) üzerinden Yemek yardımı yapılacaktır. Yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

KIYAFET: Giyecek giderleri; Hizmet süresi içerisinde, görev yapacak personelin niteliğine ve çalışma şartlarına göre verilecek olan Yazlık ve Kışlık İş Elbiseleri ile Ayakkabı ve diğer koruyu iş elbiseleri idaremizce ayni olarak karşılanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu Hizmet Alım İşi?nde çalışacak personel sayısı 70 olup; SGK Muğla Sigorta İl Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,5 ( iki buçuk )’dur.”,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “işin süresi işe başlama tarihinden itibaren 12 aydır”, düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız İşçi Çalıştırılması (Brüt Asgari ücretin % 20 fazlası)

işçixay

70,00

12

2

Resmi ve Dini Bayramlarda Vasıfsız işçi çalıştırılması

işçixgün

70,00

12,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu işin 70 kişi ile bir yıl boyunca yürütüleceği, personele brüt asgari ücretin %20 fazlası ödeneceği, çalışacak personele 26 gün üzerinden 4,00 TL yol bedeli, 26 gün üzerinden günlük 6,00 TL yemek bedeli ödeneceği, resmi ve dini bayram günlerinde çalışma yapılacak gün sayısının toplam 875 gün olduğu, ihale konusu işe ilişkin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın %2,5 olduğu anlaşılmıştır. Ayni herhangi bir girdi içermeyen %3 sözleşme gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü ile hesaplanması halinde 1.509.720,10 TL olduğu görülmüştür.

11 isteklinin katıldığı ve 10 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği incelenen ihalede idare tarafından asgari işçilik maliyetinin yukarda belirtildiği şekilde KİK İşçilik Modülü kullanılarak 1.509.720,10 TL olarak belirlendiği ve bu bedelin altında 1.509.480, TL tutarında teklif veren Doğa Temizlik firması ile 1.509.711,70 TL tutarında teklif veren başvuru sahibi ve Assos Sosyal Hizmetler firmasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 1.509.720,10 TL tutarında teklif veren dört istekliden iş deneyim belge tutarının en yüksek olduğunu belirlediği Turkuaz Sosyal ve Destek Hiz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği 05.11.2012 tarihli ihale kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Asgari işçilik maliyeti hesabında işveren sigorta primi oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranlarının nasıl hesaplanması gerektiği hususunda 20.11.2012 tarih ve 19599 sayılı yazımız ile Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Genel Müdürlüğünden görüş sorulmuş anılan Kurumun bu konuya ilişkin Kurumumuza gönderdiği 03.12.2012 tarih ve M-20518196 sayılı yazısında yer alan bilgiler çerçevesinde işveren sigorta primi oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranlarının ayrı ayrı alınması suretiyle KİK işçilik modülü kullanılmadan yapılan hesaplama neticesinde,

1. Birim fiyat teklif cetvelinin birinci satırındaki asgari işçilik maliyeti toplamı:

Asgari ücretin %20 fazlası 940,50 TL x % 20 = 1.128,60 TL (A)

yemek bedeli 26 gün x 6,00 TL = 156,00 TL (B)

yemek pirim istisna tutarı = 48,88 TL

Yol bedeli 26 gün x 4,00 TL = 104,00 TL (C)

Pirime tabi yemek bedeli (156,00 TL aylık yemek bedeli - yemek prim istisna tutarı 48,88 TL) 107,12 TL,

1 aylık prime esas kazanç toplamı (1.128,60 TL 1 aylık ücret+ 104,00 TL 1 aylık yol bedeli + 107,12 TL 1 aylık prime tabi yemek bedeli) =1.339,72 TL

İşveren prim toplamı: (D)

1.339,72 TL x % 7,5 genel sağlık sigortası =100,48 TL (yuvarlama yapılmıştır.)

1.339,72 TL x % 11 malullük, yaşlılık, ölüm =147,37 TL (yuvarlama yapılmıştır.)

1.339,72 TL x % 2 işsizlik primi = 26,79 TL (yuvarlama yapılmıştır.)

1.339,72 TL x % 2,5 risk primi = 33,49 TL (yuvarlama yapılmıştır.)

Toplam = 308,13 TL işveren prim toplamı (D)

%3 sözleşme gideri dahil 1 aylık asgari işçilik maliyeti (A+B+C+D=1.696,73 TL) x %3 = 1.747,63 TL olmak üzere toplam asgari işçilik maliyeti 70 kişi x 12 ay x 1.747,63 TL = 1.468.009,20 TL,

2. Teklif cetvelinin ikinci satırında yer alan ulusal bayram ve resmi tatil günü maliyeti,

Günlük ücret 1.128,60 TL/30 gün = 37,62 TL (A)

İşveren prim toplamı: (B)

37,62 TL x% 7,5 genel sağlık sigortası = 2,82 TL (yuvarlama yapılmıştır.)

37,62 TL x % 11 malullük, yaşlılık, ölüm = 4,14 TL (yuvarlama yapılmıştır.)

37,62 TL x % 2 işsizlik primi = 0,75 TL (yuvarlama yapılmıştır.)

37,62 TL x % 2,5 risk primi = 0,94 TL(yuvarlama yapılmıştır.)

Toplam = 8,65 TL işveren prim toplamı (B)

%3 sözleşme gideri dahil günlük ulusal bayram ve resmi tatil günü maliyeti (A+B = 46,27 TL) x %3 = 47, 66 TL olmak üzere toplam ulusal bayram ve resmi tatil günü maliyeti 70 kişi x 12,5 gün x 47,66 TL= 41.702,50 TL olarak hesaplanmış olup isteklilerce teklif edilmesi gereken toplam teklif bedelinin asgari 1.468.009,20 TL + 41.702,50 TL = 1.509.711,70 TL olması gerektiği hesaplanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.7’nci maddesinde Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlandığı belirtilen işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama neticesinde %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti (1.509.720,00 TL ) tutarı ile yukarıda belirtildiği şekilde Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Genel Müdürlüğünün 03.12.2012 tarih ve M-20518196 sayılı yazısında yer alan bilgiler çerçevesinde elle yapılan hesaplama neticesinde bulunan (1.509.711,70 TL) tutar arasındaki farkın işveren sigorta primi oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranlarının ayrı ayrı hesaplanması sonucunda ortaya çıkan farklı yuvarlamalardan kaynaklandığı anlaşıldığından, KİK İşçilik Modülünün bilgi amaçlı olması ve elle yapılan hesaplamanın doğru sonuç vermesinden ötürü, elle yapılan hesaplama neticesinde elde edilen asgari işçilik maliyeti tutarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan açıklamalar ve hesaplamalar çerçevesinde asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibinin 1.509.711,70 TL tutarındaki teklif bedelinin asgari işçilik maliyetine eşit olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1.509.480,00 TL tutarında teklif veren Doğa Temizlik firmasının teklifinin teklif edilmesi gereken asgari bedel olan 1.509.711,70 TL tutarının altında olduğu görüldüğünden bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüştür.

1.509.711,70 TL tutarında teklif veren Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi de asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Ancak yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde anılan isteklinin teklif bedelinin de asgari işçilik maliyetine eşit olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin ve Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi