KİK Kararı: 2012/UH.I-4774

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4774
BAŞVURU SAHİBİ:
Selçuk Özcan, ATATÜRK CAD. TURFANDA İŞ HANI KAT 4 NO : 24 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Körfez Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yavuz Sultan Selim Mahallesi Mevlana Bulvarı No: 29 41780 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/121608 İhale Kayıt Numaralı "2012 - 2013 Yılı 14 Aylık 20 Kişi İle Hastane Hizmet Binalarının Genel Temizliği İle Birimler Arası Evrak Ve Eşya Taşıma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Körfez Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 28.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 - 2013 Yılı 14 Aylık 20 Kişi İle Hastane Hizmet Binalarının Genel Temizliği İle Birimler Arası Evrak ve Eşya Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Özcan’ın 19.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2012tarih ve 36010sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4029sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu işin söz konusu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgelerinin temizlik işlerini de ihtiva ettiği, idare tarafından araştırma yapılarak bu durumun saptanabileceği, ayrıca söz konusu belgenin 2012/UH.I-331 sayılı karar ile aynı nitelikte başka bir ihalede geçerli sayıldığı, tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “2012 - 2013 Yılı 14 Aylık 20 Kişi ile Hastane Hizmet Binalarının Genel Temizliği ile Birimler Arası Evrak ve Eşya Taşıma İşi” olduğu, 17.10.2012 tarihli İhale Komisyon Kararı ile başvuru sahibi olan Özcan Temiz. Taah. İşleri (Selçuk Özcan) - Oruçoğulları Taş. Kuyum. İnş. Gıda Pet. Ür. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ait teklifin, anılan iş ortaklığında pilot ortak olan Özcan Temiz. Taah. İşleri (Selçuk Özcan) tarafından iş deneyimi tevsiki amacıyla sunulan belgelerin incelenmesi sonucu “ihaledeki benzer iş tanımı ile birebir örtüşmediğinin belirlendiği, sunulan sözleşmede bitmiş inşaatların inşaat sonrası temizlik işinin yanında bahçe düzenlemesi ve peyzaj işlerinin de bulunduğu, temizlik kısmının ne kadar olduğunun tespitinin mümkün olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Şikâyet konusuyla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde,

“ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde,

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.5.1. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, kamu veya özel sektöre yapılan genel temizlik hizmet işi benzer iş olarak kabul edilecektir.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu, hizmetin ifa yeri ve süresi” başlıklı 1’inci maddesinde,

“ Körfez Devlet Hastanesinin Yavuz Sultan Selim Mah. Mevlana Bulvarı. No:29 Körfez/Kocaeli adresindeki binaları ve çevresi ile; (idarenin uygun göreceği yerler dahil) 2012 - 2013 Yılı 14 Aylık 20 Kişi ile Hastane Hizmet Binalarının Genel Temizliği ile Birimler Arası Evrak ve Eşya Taşıma Hizmet alım işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici firma tarafından temizlik ve bakım yapılacak alanlar” başlıklı 7’nci maddesinde,

“ Körfez Devlet Hastanesi’ne ait binaların iç ve dış yüzeylerini, iç ve dış cam yüzeylerini, çevresini, dış cephesini, bahçesini ve hastane idaresinin uygun göreceği yerleri kapsamakta olup kapalı alan 3968 m2 bahçe alanı 2500 m2 dir. Binaların dış ve kullanım alanları ile her katta bulunan odalar, toplantı salonları, toplantı odaları, salonlar, arşiv, koridorlar, tuvaletler, lavabolar, kalorifer tesisat ve odaları,(havalandırma dahil)asansörler, enerji santralleri, merdivenler, mermerler, marleyler, yer karoları, ayna ve camlar, çerçeveler, lambriler, duvarlar, tavanlar, kapılar, halılar yolluklar, perdeler, koltuklar, sandalyeler, masalar, panolar, pencereler, lamba, florasan ve avizeler, dolap içi (açık olması ve istenmesi halinde),ve üzerleri, etejerler, sehpalar, çöp kutuları, çiçeklikler (çiçeklerin sulanması dahil), ayrıca müracaat mahalleri, otopark ile bunların mevcut bilumum mefruşatının temizlik işleri ile bahçelerin bakım ve temizliğinin yapılmasıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin 14 ay süreli 20 kişi ile Hastane Hizmet Binalarının Genel Temizliği ile Birimler Arası Evrak ve Eşya Taşıma İşi olduğu, ihalede isteklilerden, teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “ kamu veya özel sektöre yapılan genel temizlik hizmet işi ” nin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekmektedir.

Buna göre başvuru sahibi Özcan Temiz. Taah. İşleri (Selçuk Özcan) - Oruçoğulları Taş. Kuyum. İnş. Gıda Pet. Ür. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının 67.727,38 TL olduğu, pilot ortağın 47.409,16 TL, özel ortağın ise 20.318,21 TL tutarını karşılaması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan ortaklıkta pilot ortak olan Özcan Temiz. Taah. İşleri (Selçuk Özcan) tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla özel sektöre gerçekleştirilmiş iş kapsamında 50.000,00 TL bedel üzerinden düzenlenen sözleşme, fatura ve o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, sunulan sözleşmede iş tanımının “10 işçi ile bitmiş inşaatların inşaat sonrası temizliği, bahçe düzenlenmesi ve peyzaj işleri” olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede benzer işin“kamu veya özel sektöre yapılan genel temizlik hizmet işi”olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iş deneyimi kapsamında sunduğu sözleşmede yer alan bitmiş inşaatların inşaat sonrası temizliği işinin genel temizlik kapsamında değerlendirilebileceği kabul edilse dahi bahçe düzenlenmesi ve peyzaj işleri kısmının benzer iş veya ihale konusu iş kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu sözleşmede belirtilen işlerin tamamının aynı işçiler (10 kişi) ile gerçekleştirildiği, bu nedenle inşaat sonrası temizliği kısmının parasal tutarının belirlenmesinin mümkün olmadığı tespit edilmiş ve anılan belgenin başvuruya konu ihale kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı olan Oruçoğulları San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Besni Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 26.05.2009 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusunun “İlçemiz imar sınırları içerisinde bulunan cadde ve sokakların yapımında çalıştırılması, kanalizasyon şebekesi olmayan yerde kanalizasyon şebekesinde çalıştırılması, park ve caddelerin bakımı ve genel temizliği, cadde ve sokaklarda çöp toplama ve sonrası hizmetler, belediyeye bağlı iş yerlerinin genel temizliğinin yapılması amacıyla 70 kişi ile 40 gün süreli işçilik hizmeti alımı işi” olduğu, işin kabul tarihinin 23.02.2009, belge tutarının ise 103.320,00 TL, güncellenmiş tutarın ise 134.628,69 TL olduğu görülmüştür.

Anılan özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin içerisinde yer alan ihale konusu iş ve benzer iş kapsamındaki işlerin ayrıştırılarak bulunacak tutar üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği belirlenmiş ve söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Besni Belediye Başkanlığından iş deneyim belgesine konu belgeler istenilmiştir.

Anılan Belediye Başkanlığından gelen ve 27.11.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belge ve bilgiler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu iş içinde yer alan benzer iş kapsamındaki işlerde kaç personelin çalıştığı ve bunun parasal tutarının ne kadar olduğuna ilişkin ayrıştırma yapılmasının mümkün olmadığı, aynı 70 personel tarafından iş deneyim belgesine konu işin tamamının yapıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak Özcan Temiz. Taah. İşleri (Selçuk Özcan) - Oruçoğulları Taş. Kuyum. İnş. Gıda Pet. Ür. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi