KİK Kararı: 2012/UH.I-4762

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4762
BAŞVURU SAHİBİ:
AFM Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., MUHTESİP İSKENDER MAH. FEVZİ PAŞA CAD. NO : 179 K : 4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü, Teomanpaşa Mahallesi Yeşılırmak Caddesi No:4 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/139084 İhale Kayıt Numaralı "190 Kişi İle 12 Ay (01/01/2013-31/12/2013) Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kepez Belediye Başkanlığı tarafından 06.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “190 Kişi İle 12 Ay (01/01/2013-31/12/2013) Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Afm Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 31.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2012tarih ve 38092sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4285sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Teknik araçlar ve gereçler” başlıklı maddesinde 100 adet yağmurluğa yer verildiği, yağmurluğun amortismana tabi ekipman ve demirbaş listesi içinde yer aldığı, bir yıldan uzun süreli kullanımı olmayan ve sarf malzemesi olarak kabul edilmesi gereken yağmurluğun bir gider kalemi olduğu, dolayısıyla isteklilerce yağmurluğun teklif fiyata ilişkin önemli teklif bileşeni kabul edilip edilmeyeceği hususunda tereddüde düşüleceği, sağlıklı teklif sunulamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” …

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklamasına,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…..

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir….” açıklamasına yer verilmiştir.

Söz konusu açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde giyim bedelinin teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir gider kalemi olduğu, özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedelinin önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulacağı, amortisman giderinin sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilen ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak öngörülmeyen gider olduğu, sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,

“ 25.1. ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım,vergi,resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu hizmette çalışacak Güvenlik Amirine asgari ücretin %70 fazlası ücret ile Güvenlik personeline asgari ücretin %50 fazlası ödenecek olup,ücret teklif fiyata dahildir. Ayrıca işin süresi boyunca 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 1 Amir , 126 Güvenlik Personeli olmak üzere toplam 127 personel çalışacaktır. Amirin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı gün sayısı toplam 14,5 gün , Güvenlik personelin ise toplam 1827 gündür. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele İş Kanunu gereği ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale konusu hizmette çalışacak personel yemek ve yol ücreti verilmeyecek olup bununla ilgili her hangi bir gider öngörülmemiştir. Ancak personele 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ikincil mevzuatta belirtilen usul ve esaslara göre teknik şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde personele ayni olarak verilecek giyecek giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu hizmette çalışacak personele verilecek teçhizat giderleri ile Teknik şartnamede özellikleri belirtilen 3 adet binek araca (günlük ortalama 100 km yol katedecek) ilişkin her türlü tamir bakım,yakıt,sigorta,kasko vb tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ikincil mevzuatta ön görülen Özel Güvenlik Mali Mesuliyet Sigortası giderleri teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Teknik Araç ve Gereçler” başlıklı H maddesinde,

“1. 190 Adet Cop,

2. 190 Adet Düdük,

3. 190 Adet Palaska veya üniformaya uygun kemer,

4. 50 Adet Şarj edilebilir El feneri,

5. 100 Adet Yağmurluk

6. 5 Adet El detektörü

7. 50 Adet El Telsizi ( Belediyemiz mücavir alan sınırları içerisinde görüşme

yapabilecek standartlarda olacak)

8. Yüklenici görev alanlarının denetiminde kullanmak üzere 3 adet binek araç tahsis edecektir. Bu araç en az 1400-1600 cc motor gücü hacmi aralıklarında, klimalı ve şoförsüz olacaktır. Günlük yaklaşık 100 Km yol katedecektir. Araca ilişkin her türlü yakıt, tamir, bakım, kasko,sigorta vs. gider yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartnamenin G maddesinde yer alan listede ise yazlık olarak pantolon, gömlek, özel güvenlik görevlisi kepi, çorap, ayakkabı, kışlık olarak pantolon, gömlek, mont, kravat, çorap, ayakkabı, özel güv. gör. kep, kazak ve kemerin personele verilecek kıyafet olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda alıntı yapılan Tebliğ açıklamaları uyarınca Teknik Şartname’nin “Teknik Araç ve Gereçler” başlıklı H maddesinde öngörülen düdük, cop, el feneri, el detektörü, el telsizi maliyetinin tamamının %3’lük sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman gideri olarak kabul edilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmemesi, amortismana tabi bir kıymet olmayan yağmurluk gibi giyim malzemelerine ilişkin bedellerin ise teklif fiyata dahil edilmesi ve isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında, buna ilişkin açıklamalara yer verilmesi gerekmektedir. İhale işlem dosyasında yer alan bir istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde yağmurluğa ilişkin bir belgelendirme yapılmadığı, ayrıca idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında kıyafet listesindeki kıyafet bedellerinin hesaba katıldığı ancak giyim eşyası niteliğindeki yağmurluğun bir gider kalemi olarak öngörülmediği tespit edilmiştir.

Buna göre, idare tarafından giyim eşyası niteliğinde olan yağmurluğun kıyafet listesi içerisinde sayılmayıp, teknik araç ve gereç malzemeleri içinde sayılmasının Tebliğin 79.4.2.23’ncü maddesindeki açıklamaya uygun olmadığı, ayrıca teçhizat giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu yönündeki İdari Şartname düzenlemesinin aynı Tebliğin 79.2’nci maddesindekisözleşme ve genel gider içerisinde yer alan malzemelerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyeceği yönündeki açıklamaya uygun olmadığı, ihale dokümanının mevcut halinin amortismana tabi olan ve olmayan malzemeler açısından isteklilerin tekliflerini sağlıklı veriler çerçevesinde hazırlamalarına ve aşırı düşük tekliflerin objektif şekilde değerlendirilmesine olanak tanımadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak isteklilerin tekliflerini hangi esaslara göre oluşturacaklarının belirli olmadığı ve idarenin teklifleri ve sonrasında aşırı düşük teklif açıklamalarını nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi