KİK Kararı: 2012/UH.I-4761

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4761
BAŞVURU SAHİBİ:
FCS Danışmanlık Organizasyon Temizlik Gıda İnşaat Kırtasiye San. Tic. Ltd. Şti., CEVİZLİDERE MAH. 1222. CAD. NO:11/31 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü, Çamlıca Mahallesi 408. Cadde No:136 06200 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/128527 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlüğümüz A - B Blok, Yemekhane, Arşiv Ve Sağlık Hizmet Binalarının 2013 Yılı Genel Temizlik Ve İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğütarafından 06.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Müdürlüğümüz A - B Blok, Yemekhane, Arşiv ve Sağlık Hizmet Binalarının 2013 Yılı Genel Temizlik ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak FCS Danışmanlık Organizasyon Temizlik Gıda İnşaat Kırtasiye San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2012tarih ve 39188sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4423sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalede yaklaşık maliyete göre tekliflerin düşük olduğu ve yaklaşık maliyetin altında teklif veren firmalardan aşırı düşük fiyat açıklaması istenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “ Genel Müdürlüğümüz A-B Blok, yemekhane, Arşiv ve Sağlık Hizmet Binalarının 2013 Yılı Genel Temizlik ve İlaçlama ” hizmeti olarak ifade edildiği,

06.11.2012 tarihinde yapılan ihalede 18 firmanın doküman satın aldığı ve 8 isteklinin ihaleye katıldığı, söz konusu isteklilerin teklifleri geçerli ve uygun kabul edilerek ihalenin en düşük teklifi veren Biotem Tem. Eml. ve İnş. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve ikinci avantajlı tekli sahibi olarak da başvuru sahibi olan FCS Dan. Org. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede yaklaşık maliyet piyasada faaliyet gösteren dört firmadan teklif alınarak, bu tekliflerin ortalaması hesaplanmak suretiyle belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kâr eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı başvuruya konu ihaleye ilişkin değerlendirmelerde yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiği kabulünde bulunulmuştur.

Buradan hareketle incelenen ihalede yaklaşık maliyetin 1.204.092,60 TL ve kârın azami %20 olduğu dikkate alındığında kârsız yaklaşık maliyet 1.003.410,50 TL olarak hesaplandığından, Kurulun istikrar kazanmış kararları çerçevesinde bu kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan Biotem Tem. Eml. ve İnş. Hiz. Ltd. Şti., başvuru sahibi FCS Dan. Org. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tektem Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerine, teklifte önemli görülen bileşenlerin belirlenmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının haklı ve yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren üç istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi