KİK Kararı: 2012/UH.I-4758

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4758
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yemek Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., İÇERENKÖY MAH. ÜSKÜDAR İÇERENKÖY YOLU SERMET BEY APT. İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü, İstiklal Mahallesi Atatürk Caddesi No:35 17400 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/123888 İhale Kayıt Numaralı "Şehir Çöpünün Toplanması,Temizlenmesi, Süpürülmesi Ve Nakli İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 15.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şehir Çöpünün Toplanması, Temizlenmesi, Süpürülmesi ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yemek Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2012tarih ve 38196sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4295sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, teklif mektubu ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması sonucunda ihalede geçerli tek teklif kalması sebebiyle Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerin ihlal edilmesi sonucunun ortaya çıktığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idare işleminin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde;

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

_
2 ) . _İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü, anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“( 1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü bulunmaktadır.

İhale konusu işin tanımı idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Şehir Çöpünün Toplanması, Temizlenmesi, Süpürülmesi ve Nakli İşi” ,

Şeklinde yapılmış, işin miktarı ve türü ise aynı maddede;

“ 1 adet Kontrol ,9 Adet Şoför ,37 Paklama İşçisi ,8 Şntiye Personeli ,11 Vasıflı İşçi ,4 Diyolog Personeli ,1 Adet Operatör ,2 adet Büyük Sıkıştırmalı çöp Kamyonu,3 Adet Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,1Adet Traktör,1 adet Otomatik Yol Süpürme Makinası,1 adet Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu,1 Adet Konteynır Yıkama Aracı,1 Adet Kontrol Aracı” olarak ifade edilmiştir.

10.09.2012 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi ile idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde de yine işin tanımını oluşturan “Şehir Çöpünün Toplanması, Temizlenmesi, Süpürülmesi ve Nakli İşleri” nin isteklilerin iş deneyimlerinin tespitinde kabul edilecek benzer işler olduğu belirtilmiş ve anılan şartnamenin aynı başlıklı 7 nci maddesinde yer alan;

“…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…” düzenlemesi ile isteklilerin sahip olması gereken benzer iş deneyimine ilişkin kriterler belirtilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibi Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yemek Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Belgenin Amasya Belediye Başkanlığı tarafından 10.11.2010 tarih ve 339 sayı ile başvuru sahibi tüzel kişilik adına düzenlendiği, belgenin “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” bilgilerine ilişkin 2 numaralı satırında belgeye konu işin “2009/107358 İKN’li 165 Kişi İle Temizlik Hizmeti Alımı” şeklinde ifade edildiği ve işin tanımının “İşin tanımı” bilgilerine ilişkin 3 numaralı satırında “Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Çöplerin Toplanması (15 mahalle)” olarak yapıldığı tespit edilmiştir.

Yine belge üzerinde yer alan bilgilerden sözleşme tarihinin 06.01.2010 ve kabul tarihinin 09.11.2010 olarak gösterildiği, ilk sözleşme tutarının 1.088.918,00 TL, % 20 iş artışı yapılarak gerçekleştirilmiş iş tutarının 1.385.441,08 ve belge tutarının da 1.385.441,08 TL olduğu anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesinde yer alan işin adı ve işin tanımı bilgilerine bakıldığında, belgeye konu işin cadde ve sokakların süpürülmesi, çöplerin toplanması işlerinden oluştuğu ve toplanan çöplerin nakli veya bu mahiyette başkaca bir işe ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmektedir.

Nitekim idare tarafından söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen Amasya Belediye Başkanlığı ile yapılan yazışmalar ve Başkanlık tarafından gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde;

-İhale konusu işin tanımının, Amasya Belediye Başkanlığının 16.10.2012 tarihli cevabi yazısı ekinde bulunan teknik şartnamenin “İhale konusu işin mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde; aynı şartnamenin 2’nci maddesinde sıralanan 15 adet mahalleye ait yollar ve kaldırımların süpürülmesi ve çöplerin toplatılması hizmeti olarak yapıldığı,

-İdari şartnamenin 7.6’ncı maddesinde “Kamuya veya özele yapılmış olan her türlü temizlik hizmetlerinin” benzer iş olarak belirlendiği,

-16.10.2012 tarihli yazıda, belgeye konu iş kapsamında çöplerin toplanması işlerinin başvuru sahibi tarafından değil, işin sahibi idare tarafından yapıldığı yönünde bilgi verildiği,

-Teknik şartnamenin “İşin mahiyeti” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde yüklenici tarafından yapılacak olan çevre temizliği işinin ayrıntılarına yer verildiği ve “Tüm mahallelerdeki cadde ve sokaklardaki kaldırımlar, kaldırımların yol ile birleştiği kenarlar ve yol üzerinde bulunan toz, toprak, kağıt, bitki ve çeşitli atıkların süpürülerek kaldırılması” işlerinin ve anılan maddenin (b) bendinde “karlı havalarda idareden temin edilecek tuzun yollara serpilmesi ve yolların temizlenmesi hizmetlerinin” yüklenici tarafından yerine getireceğinin ifade edildiği, aynı maddenin (c) bendinde ise “Süpürülerek toplanan çöplerin taşıma işleminin” işin sahibi Belediye idaresi tarafından yapılacağının ifade edildiği,

Tespit edilmiş ve Amasya Belediyesi Başkanlığının 16.10.2012 tarihli yazısı ilgili teknik şartname ile bir arada dikkate alındığında, idare yazısında kast edilen çöplerin toplanması ifadesinin, çöplerin nakillerini kapsadığı değerlendirilmiştir. Zira teknik şartnamede açıkça yüklenici tarafından toplanan çöplerin idare tarafından nakledileceği ifade edilmekte ve çöplerin toplanması işi de ihale konusu iş kapsamında yer almaktadır. Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından belgeye konu iş kapsamında çöp nakli hizmetlerinin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu edilen ihale ile yaptırılması öngörülen işin tanımı ve benzer iş tanımı ise “Şehir Çöpünün Toplanması, Temizlenmesi, Süpürülmesi ve Nakli İşleri” şeklinde yapılmıştır.Yapılan tanıma bakıldığında benzer iş olarak sayılan işlerin esas itibariyle birbiri ile bağlantılı olmakla birlikte ayrı ayrı da ele alınabilecek nitelikte işlerden oluştuğu, nitekim başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında incelemeye konu ihalede yer verilen benzer iş tanımı içerisinde bulunan işlerden bazılarının bir arada yapıldığı ve bu durumun benzer iş tanımında sıralanan işlerin bir arada veya ayrı ayrı yapılması imkanının bulunduğuna ilişkin bir örnek niteliği de taşıdığı görülmüştür.

Bu itibarla, irdelenmesi gereken isteklilerin benzer iş deneyimini tevsik etmeleri için sunmuş oldukları belgelerin benzer iş tanımına uygunluğu incelenirken, idarece yapılan benzer iş tanımında yer alan işlerin bir arada yapılmış olması zorunluluğunun aranıp aranmayacağı hususudur.

Konu ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde, “… 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır. …” açıklaması yer almakta ve idari şartnamelerde açıkça benzer iş tanımında yer alan birden fazla işin bir arada yapılması zorunluluğu bulunduğuna ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde, benzer iş tanımında yer alan işlerden herhangi birisini gerçekleştirmiş olan isteklilerin istenen benzer iş deneyimine sahip olduklarının kabul edilmesi zorunluluğu bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartname incelendiğinde ise yalnızca benzer iş tanımında yer alan “ Şehir Çöpünün Toplanması, Temizlenmesi, Süpürülmesi ve Nakli İşleri” nin hepsinin bir arada yapıldığı işlerin benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı görülmektedir.

Dolaysı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde, benzer iş tanımında yer alan işlerden herhangi bir veya birkaçına ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğunu kabul etmek gerekmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin de çöp nakli işlerini içermemekle birlikte, çöplerin toplanması, temizlenmesi ve süpürülmesi işlerini içerdiği görüldüğünden, belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış ve teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibince sunulan iş deneyim belgesi idarenin 15.11.2012 tarihli şikayete cevap yazısında belirtilen “ Belgede yer alan sözleşme ve kabul tarihleri ile ilanlarda belirlenen tarihler arasında çelişki bulunması” tespiti çerçevesinde incelenmesi sonucunda ise;

-İş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin 06.01.2010, kabul tarihinin 09.11.2010 olarak gösterildiği,

-Amasya Belediye Başkanlığının idarenin 15.10.2012 tarihli yazısına cevaben gönderdiği 16.10.2012 tarihli yazıda da işe başlama tarihinin 06.01.2010, bitiş tarihinin 09.11.2010 olduğunun ifade edildiği,

-Yazı ekinde bulunan ihale sonuç ilanında ise işin başlangıç tarihinin 11.03.2010, bitiş tarihinin 30.09.2009 olarak gösterildiği,

Tespit edilmiştir. Bu çerçevede, ihaleye ilişkin sonuç ilanı ile iş deneyim belgesi üzerinde yer alan işe başlama ve bitiş tarihlerinin farklı olduğu görülmüştür. Ayrıca sonuç ilanı incelendiğinde, işin bitim tarihinin işin başlangıç tarihinden daha önceki bir tarih olarak kayıtlara geçirildiği de anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, belgeyi düzenleyen idare tarafından belirtilen tarihlerin iş deneyim belgesinde yer alan tarihleri doğruladığı göz önünde bulundurulduğunda, anılan farklılığın belgenin geçerliliğini etkilemeyeceği anlaşılmıştır. Ancak anılan farklılığın sebebinin araştırılması ve gerekli düzeltmelerin yapılması amacıyla belgeyi düzenleyen idareye açıklanan hususun bildirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yemek Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Kararda belirtilen hususlarla ilgili olarak Amasya Belediye Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi