KİK Kararı: 2012/UH.I-4606

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4606
BAŞVURU SAHİBİ:
Hira Organizasyon Güvenlik Temizlik Teks. İml. Tic. ve San. Ltd. Şti., B.HAYRETTİN CADDESİ 600 SOKAK KUTAY İŞHANI NO:1/22 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: Kat:13 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/63367 İhale Kayıt Numaralı "Eüaş Gökçekaya Hes İşletme Müdürlüğü'nün Lokal, Yemekhane Hizmetleri, Yeşil Alanların Bakımı Ve Temizliği, Genel Temizlik İşleri, Kalorifer Yakma-Kalorifer Kazanı İle Atölyelerin Bakım Ve Temizliklerinin 34 Kişi İle 2 Yıl Süreyle Yapılması İşidir." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğütarafından 11.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “EÜAŞ Gökçekaya Hes İşletme Müdürlüğü'nün Lokal, Yemekhane Hizmetleri, Yeşil Alanların Bakımı ve Temizliği, Genel Temizlik İşleri, Kalorifer Yakma-Kalorifer Kazanı ile Atölyelerin Bakım ve Temizliklerinin 34 Kişi ile 2 Yıl Süreyle Yapılması İşidir.” ihalesine ilişkin olarak Hira Organizasyon Güvenlik Temizlik Teks. İml. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 30.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2012 tarih ve 37555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4206 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük açıklamalarında traktöre ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’ inci maddesinde traktör giderinin yer almadığı ayrıca Teknik Şartname de konuyla ilgili açıklamanın bulunmadığı, kendileri tarafından traktöre ilişkin fiyat teklifi alındığı ve açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, İdari Şartname’nin 25 inci maddesinde çalışacak personele verilecek yemek giderine ilişkin düzenlemenin karmaşık olduğu ve tekliflerin hazırlanmasını zorlaştırdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin “ EÜAŞ Gökçekaya HES İşletme Müdürlüğü'nün lokal, yemekhane hizmetleri, yeşil alanların bakımı ve temizliği, genel temizlik işleri, kalorifer yakma-kalorifer kazanı ile atölyelerin bakım ve temizliklerinin 34 kişi ile 2 yıl süreyle yapılması işi”olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

_“78.5._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğinin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79 uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir.

İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.__” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde**,**

_“25.1._İstekliler teklif fiyatına ulaşım, vergi, resim, harç, sigorta gibi masrafları dahil edecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_2 kişi aşçı(öngörülen ücret brüt asgari ücretin %50 fazlası)

2 kişi bulaşıkçı, 5 kişi garson(lokal), 2 kişi garson(yemekhane), 7 kişi kaloriferci, 1 kişi kazan bakım ustası, 1 kişi marangoz, 1 kişi sıhhi tesisatçı ve 1 kişi misafirhane resepsiyon görevlisi olmak üzere toplam 20 kişi(öngörülen ücret brüt asgari ücretin %25 fazlası)

12 kişi genel hizmet işçisi(öngörülen ücret brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Milli ve dini bayram günlerinde çalıştırılması uygun görülen personeller 2 kişi aşçı, toplam 56 gün(öngörülen ücret brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Milli ve dini bayram günlerinde çalıştırılması uygun görülen personeller 2 kişi bulaşıkçı 56 gün, 8 kişi kaloriferci hizmet işçisi 224 gün, 3 kişi garson(lokal) 84 gün, 2 kişi garson(lokanta) 56 gün, 1 kişi misafirhane resepsiyon görevlisi 20 gün olmak üzere toplam 440 gün (öngörülen ücret brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Milli ve dini bayram günlerinde çalıştırılması uygun görülen personeller 1 kişi genel hizmet işçisi toplam 20 gün(öngörülen ücret brüt asgari ücretin %10 fazlası)_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_YEMEK GİDERLERİ

Yüklenici, elemanlarına çalıştıkları günler için ayni olarak İşletme tabldotundan bir öğün yemek vermekle yükümlüdür. Yemek bedeli yüklenicinin istihkakından 1 öğün için 5,5 TL kesilecektir. Vardiyalı çalışacak 17 kişi 26 gün/ay, haftada 5 gün çalışacak 17 kişi, 22 gün/ay üzerinden yemek yiyecektir.

YOL GİDERLERİ
Personelin ikamet yeri ile çalışma yeri yürüme mesafesinde olduğundan yol parası verilmeyecektir.

GİYECEK GİDERLERİ
Teknik şartnamede cins ve miktarı belirtilen giyim malzemeleri yüklenici tarafından personele ayni olarak temin edilecektir._

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede cins ve miktarı belirtilen malzemeler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Lokal ve Çay Bahçesi Hizmetleri” başlıklı 3.1. maddesinde,

“3.1.1. Lokal hizmetlerini ikili vardiya sistemine göre 08.00-16.00 saatlerinde (1) garson, 16.00-24.00 saatleri arasında (2) garson personel olmak üzere toplam (3) garson yürütecektir. Burada çalışan personel bu şartnamenin 7. Maddesindeki garson elemanlardır..” düzenlemesi,

“Yemekhane Hizmetleri” başlıklı 3.2. maddesinde,

“İkili vardiya sistemine göre yemekhane hizmetleri aşağıda belirtilmiş saatlerde ve şekilde yapılacaktır. İşletmenin vereceği listeye göre, işletmenin vereceği malzemelerden yüklenici personeli tarafından üç öğün yemek hazırlanacak, servis hizmetleri yapılacak, bulaşıklar yıkanacak, hijyen kurallarına uyularak yemekhanenin temizliği yapılacak, mutfak dahil olmak üzere yemekhanenin zemini her gün deterjanla temizlenecektir. Ayrıca çalışanların periyodik portör muayenesinin yapılması için yüklenici tarafından gerekli olan önlemler ve tedbirler alınacaktır. (Çalışanların portör muayenesi 1593 Sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunun 126. maddesinde belirtilmiş ve aynı Kanunun 126. ve 127. maddelerinde bu görevin hükümet tabipleri tarafından ücretsiz olarak yapılacağını belirlemiştir.).

Yüklenici firma yemekhane hizmetlerini 2 aşçı, 2 bulaşıkçı ve 2 garsonla, malzemesiz yemek hazırlama ve sunumu ile yemekhanenin temizlik işlerini yapmak suretiyle yerine getirecektir.” düzenlemesi,

“Kalorifer Kazanlarının yakılması ve bakımı hizmetleri” başlıklı3.3 maddesinde,

_“1 kişisi kazan bakım görevlisi 7 kişi’si kaloriferci olmak üzere 8 kişi İşletmenin belirleyeceği tarihler arasında (01 Ekim - 21 Nisan tarihleri arasında - bu süreler havaların durumuna göre İşletme Müdürlüğünce kısaltılır ya da uzatılabilir- ve kış aylarında 24 saat esasına göre vardiyalı ve İşletme tarafından hazırlanacak iş ve çalışma talimatlarına uygun olarak,_Kalorifer Kazanlarının yakılması ve bakımı işlerini yapacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin“Temizlik Malzemeleri” başlıklı 4.3 üncü maddesinde “Yüklenici, tarifi yapılan temizlik işlerinde kullanacağı malzemeler 9.maddede belirtilmiş olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Temizlik malzemeleri orijinal ambalajlarında alınacak, dökme ve açık deterjan kullanılmayacaktır. Gerekirse deterjanların sağlığa ve standartlara uygunluğu test ettirilecektir. ”düzenlemesi,

Anılan Şartname’ninGenel Hizmet İşçiliği başlığı altında “3.4.4. Sosyal tesislerin saha temizliği; işletme lojmanlarının, idare binasının, lokal, yemekhane, bekar pansiyonu, kooperatif, misafirhane, okul, santral ve şalt sahası çevrelerinin temizlikleri v.b işler düzenli olarak yapılacak toplanan malzemeler İşletme’nin göstereceği bir alana traktörle boşaltılacaktır. Traktör haftada iki gün kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilecektir. Yaklaşık iki yılda toplam 5000 km yol yapacaktır. Yaklaşık 3000 m 2’lik alandaki otlar, yapraklar ve ne türden olursa olsun artık maddeler v.b. yılda iki kez temizlenecektir…” düzenlemesi,

“Personel giyimleri” başlıklı 5 inci maddesinde “Yüklenicinin vereceği bu hizmetlerde çalıştıracağı personelinin yazlık ve kışlık giyimlerinin cinsi, çeşidi ve adedi görevlerine göre aşağıda belirtilmiştir. Giyim malzemeleri iki yıllık olup yüklenicinin fiili işe başladığı tarih itibarıyla elemanların kullanımına hazır olacaktır.

S.NO

MALZEMENİN CİNSİ

ADET

1

İş Tulumu

32 adet

2

İş Elbisesi

34 adet

3

Pantolon

(lacivert)

38 adet

4

Aşcı Gömleği

4 adet

5

Aşcı Kepi

4 adet

6

Önlük

8 adet

7

İş ayakkabısı

50 çift

8

mekanikci

Ayakkabısı

18 çift

9

Gömlek (beyaz)

48 adet

10

Yağmurluk

32 adet

11

Baret

8 adet

12

Kravat (lacivert)

20 adet

13

Kollu (v) yaka

Kazak

7 adet

14

Garson yelek

7 adet

15

Lastik çizme

14 adet

16

Muşamba önlük

4 adet

düzenlemesi,

“Çalışma Saatleri” başlıklı 6 ıncı maddesinde “Vardiyalı çalışacak işler dışında kalan personelin normal çalışma saatleri haftada 5 gün, günlük 9 saat olmak üzere toplam haftalık çalışma süresi 45 saattir. Yemekhane, çay ocağı ve Lokalde çalıştırılacak personel ikili vardiya sisteminde çalıştırılacaktır. İkili vardiya düzeninde çalışacak personelin günlük çalışma saatleri günlük 7,5 saat üzerinden haftada 6 gündür. Kalorifer Dairesinde çalışacak personeller üçlü vardiya sisteminde çalıştırılacaktır. Bu işyerlerindeki çalışmalarda günlük 7,5 saat üzerinden haftada 6 gündür. Vardiya çalışması 07:00-15:00 , 15:00-23:00 , 23:00-07:00 saatleri şeklinde olacaktır.” düzenlemesi,

“Yemek ve Yol” başlıklı 8 inci maddesinde “Yüklenici, elemanlarına çalıştıkları günler için ayni olarak İşletme tabldotundan bir öğün yemek vermekle yükümlüdür. Yemek bedeli yüklenicinin istihkakından kesilecektir. Vardiyalı çalışacak 17 kişi 26 gün/ay, haftada 5 gün çalışacak 17 kişi, 22 gün/ay üzerinden yemek yiyecektir. Personelin ikamet yeri ile çalışma yeri yürüme mesafesinde olduğundan yol parası verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaledeyaklaşık maliyetin güncellenmesi sonucu elde edilen 1.331.605,76 TL kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan 3 isteklinin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, belirlenen süre içerisinde açıklamalarını sunmayan Gap Uluslararası Pet. Tic. Ltd. Şti. ile Fikret Demir- Buralp Ener. Taah. Tem. e ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, süresi içerisinde açıklamalarını sunan başvuru sahibi Hira Organizasyon Güv. Tem. Teks. İmal. Tic. ve San. Ltd. Şti. ne ait açıklamanın ihale komisyonu tarafından uygun bulunmayarak anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Ferhat Grup Med. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, traktör giderine ilişkin herhangi bir satır açılmadığı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde de traktör giderinin yer almadığı, ayrıca traktör giderinin amortismana tabi bir unsur olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan söz konusu ihalede bu maliyetin %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirileceği anlaşıldığından, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamasında traktör giderinin belgelendirilmesine gerek olmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibi istekliye ait teklifin traktör maliyetine ilişkin belgelendirmenin mevzuat uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işlemi yerinde görülmemiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü ve

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan “… (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü uyarınca ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin teklifler sunulmadan en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmekte ise de başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen İdari Şartname’ nin 25.3.2 nci maddesinde yer alan düzenlemenin tekliflerin verilmesi aşamasında tereddüt oluşturduğu yönündeki iddiası tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğu dikkate alındığında, söz konusu iddianın bu açıdan değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, İdari Şartname’ nin 25.3.2 nci maddesinde yer alan düzenlemede yemek giderinin vardiyalı çalışacak 17 kişi için 26 gün üzerinden, geri kalan 17 kişi için 22 gün üzerinden hesaplanacağının belirtildiği, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde ise, 3 garson (lokal), 2 aşçı, 2 bulaşıkçı, 2 garson (yemekhane), 7 kaloriferci ve 1 bakım ustası olmak üzere toplam 17 personelin vardiyalı çalışmaya tabi olacağı anlaşılmakla birlikte Teknik Şartname’de ve İdari Şartname’de lokal - çay ocağındaçalışacağı öngörülen 2 garsonun vardiyasına ilişkin net bir belirlemenin olmadığı görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ise, farklı birim maliyetlerin oluşmasına yol açacak olmasına rağmen vardiyalı ve vardiyasız çalışacak personele ilişkin teklif cetvelinde ayrı satırların açılmadığı ve cetvelin 2’nci sırasındaki iş kaleminde farklı bileşenlerin bir araya getirilerek işçi başına tek bir birim fiyat belirlenmesinin istenildiği görülmektedir.

Birim fiyat teklif cetvelinde aynı iş kalemi içerisinde yer verilen işçilik giderlerinin, o iş kalemindeki işçilerin tümü için aynı olması gerektiği, aksine bir durumun tekliflerin verilmesinde ve değerlendirilmesinde belirsizliğe ve ayrıca sözleşmenin uygulanması aşamasında uyuşmazlığa yol açabileceği değerlendirildiğinden, söz konusu ihalenin mevcut düzenlemeyle mevzuata uygun şekilde sonuçlandırılamayacağı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi