KİK Kararı: 2012/UH.I-4603

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 142
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4603
BAŞVURU SAHİBİ:
Pam-Pak Sosyal Ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MUSTAFA KEMAL MAHALLESİ 2141 SOKAK NO:31/5 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Anadolu Üniversitesi Rektörlügü Yunusemre Kampüsü 26470 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/106207 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Aylık 710 İşçi İle İktisat, İşletme Ve Açıköğretim Fakülteleri İle Bu Fakültelere Bağlı Açıköğretim Büroları, Sınav Ve Üniversitemizin Diğer Birimlerine Veri Girişi, Arşivleme, Tasnifleme, Depolama Ve Düzenleme İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 13.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Aylık 710 İşçi ile İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri ile Bu Fakültelere Bağlı Açıköğretim Büroları, Sınav ve Üniversitemizin Diğer Birimlerine Veri Girişi, Arşivleme, Tasnifleme, Depolama ve Düzenleme İşleri” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2012tarih ve 37136sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4148sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifinde aritmetik hata bulunduğu, teklif edilen 13.655.596,64 TL tutar, 710 kişiye ve 12 aya bölündüğünde aritmetik hata bulunduğunun anlaşılacağı, idarenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5'inci maddesini yanlış yorumladığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşin adı idari şartnamenin 2.1’inci maddesinde ; “2013 Yılı Aylık 710 İşçi ile İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri ile Bu Fakültelere Bağlı Açıköğretim Büroları, Sınav ve Üniversitemizin Diğer Birimlerine Veri Girişi, Arşivleme, Tasnifleme, Depolama ve Düzenleme İşleri” olarak belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari Ücret Tespit Komisyonunca belirlenen ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret dikkate alınacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilere fiilen çalışılan her gün için asgari brüt 7,00 TL (Yedi Türk Lirası) yol bedeli, 7,50 TL (Yedi Türk Lirası Elli Kuruş) yemek bedeli nakden ödenecek, bu bedeller ücret bordrolarında gösterilecektir.

Teklifler 01.01.2013/31.12.2013 tarihleri arası 12 aylık dönemi kapsayacak şekilde hazırlanacaktır. Öngörülen yemek bedeli aylık 22, yol bedeli aylık 26 fiili çalışma günü üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir.

Fazla mesai yaptırılmayacak, Ulusal Bayram, Hafta Tatili (hafta tatili, her hafta Cumartesi 13.00’ten itibaren başlar, Cumartesi 13.00’ten sonra ve Pazar günü tam gündür) ve Genel tatil günleri işçi çalıştırılmayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihale konusu işler için “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı” %1,50 (yüzde birbuçuk)dur. ” şeklinde düzenleme getirilmiştir.

İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir :

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri ile Bu Fakültelere Bağlı Açıköğretim Büroları, Sınav ve Üniversitemizin Diğer Birimlerine Veri Girişi, Arşivleme, Tasnifleme, Depolama ve Düzenleme İşleri Hizmet Alımı

Ay

710,00

12,000

İhale üzerinde bırakılan Akdeniz Tem. İl. Hizm. Org. Tur. Bilg. Dan. Tic. Ltd.Şti.nin teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

1

İktisat, İşletme ve Açıköğretim …… İşleri Hizmet Alımı

Ay

710,00

12,000

1.602,76955846

13.655.596,63807920

Toplam Tutar –KDV Hariç

13.655.596,94

şeklinde olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde ;

“ 16.5.1**.** Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. (Değişik:RG-20/4/2011-27911)__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 8 md.)_Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1**.**(Ek: 20 /8 _/_2011 -28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince

yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. ” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Pam-Pak Sos. Sağ. Hizm. Tem. Ltd. Şti. ve Akdeniz Tem. İl. Hizm. Org. Tur. Bilg. Dan. Tic. Ltd. Şti.ne 17.09.2012 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek ihalenin Akdeniz Tem. İl. Hizm. Org. Tur. Bilg. Dan. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Gerek 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanunun “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve yeni kuruşa tamamlama” başlıklı 2 nci maddesinde, yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarındayarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerlerin bir Yeni Kuruşa tamamlanacağı ve yarım Yeni Kuruşun altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı, gerekse Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1. maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin “birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlarının” virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı; yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı ve yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi; (1.602,76955846 x 710 x 12 = 13.655.596,94) şeklinde verilmiş olup, 8 ondalık hane bulunan birim fiyatın iki ondalık haneye 1.602,77 şeklinde yuvarlanması halinde (1.602,77 x 710 x 12 = 13.655.600,40) TL tutara ulaşılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinin mevcut haliyle isteklinin “ Teklif edilen birim fiyat ” hanesinde 8 ondalık hanesine yer vererek avantaj sağladığı anlaşılmaktadır.

Aktarılan düzenleme ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş olup, birim fiyat teklif cetveli Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesine uygun olmadığı görülen Akdeniz Tem. İl. Hizm. Org. Tur. Bilg. Dan. Tic. Ltd.Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Akdeniz Tem. İl. Hizm. Org. Tur. Bilg. Dan. Tic. Ltd.Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi