KİK Kararı: 2012/UH.I-4596

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4596
BAŞVURU SAHİBİ:
Vurallar Temizlik Tekstil Gıda Ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.- Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. , YEŞİLYURT SİPAHİOĞLU CADDESİ HAVSA APT. NO:14/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Esentepe Kampüsü Esentepe 0 54187 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/127323 İhale Kayıt Numaralı "3 Yıllık (2013-2014-2015) Servise Hazır Yemek Hizmeti Satın Alınması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 16.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Yıllık (2013-2014-2015) Servise Hazır Yemek Hizmeti Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.- Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2012 tarih ve 37416 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4183 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş süresi 3 yıl olan ihalede idarenin yaklaşık maliyet hesabını yanlış ve eksik yaptığı, gelecek yıllar itibariyle işçilik ücretinde ortaya çıkacak artışlar ve enflasyon farkları göz önünde bulundurulmadan hesaplama yapıldığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin düşük çıktığı ve teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı, idari şartnamede asgari ücret farkı dahil herhangi bir fiyat farkı ödenmeyeceği düzenlemesine yer verildiği de göz önünde bulundurulduğunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir… ” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hükümler gereğince idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasını, piyasa araştırması yaparak belirleyebileceği açıktır.

İncelenen ihalede, idare tarafından yaklaşık maliyet tespitinde Adapazarı Lokantacılar ve Kebapçılar Odası Başkanlığı (1 öğün yemek 5,00 TL)ve Sakarya Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığından (1 öğün yemek 4,50 TL)fiyat teklifi alındığı, ayrıca Sakarya Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Gıda Mühendisliği Bölümüne maliyet hesaplaması yaptırıldığı, alınan fiyat teklifleri ve Gıda Mühendisliği Bölümünce belirlenen fiyatın (1 öğün yemek 4,48617 TL) ortalamasının alınarak 4,6620 TL ortalama fiyat tespiti yapıldığı, üç yıllık/yıllara yaygın olarak çıkılmış olan ihalede 2013 yılı için 4,6620 TL’nin esas alındığı, 2014 yılı ve 2015 yılı için TÜİK verilerine göre ÜFE artışı baz alınarak artış uygulandığı ve 2014 yılı için 4,8005 TL, 2015 yılı için 4,9431 TL fiyat tespiti yapıldığı, 2013, 2014 ve 2015 yılları için belirlenen fiyatların ortalamasının 4,8019 TL olarak belirlendiği, bulunan ortalama rakama %10 yüklenici kârı ilave edilmesi sonucu bir öğün yemek için birim yaklaşık maliyetin 5,2821 TL olarak tespit edildiği, 5.400.000 olan öğün sayısının birim yaklaşık maliyet ile çarpılması sonucu toplam yaklaşık maliyetin 28.523.340 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Piyasa araştırması için Adapazarı Lokantacılar ve Kebapçılar Odası Başkanlığına yazılan yazıda bir aylık örnek yemek menüsünün ek olarak bulunduğu, Sakarya Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığına yazılan yazıda herhangi bir ek bulunmadığı, yazı içeriğinde “… Yaklaşık maliyetin belirlenmesinde esas teşkil etmek üzere 1 (bir) öğün dört kap (işçilik ve malzeme dahil) yemeğin rayiç bedeli …” ifadesine yer verildiği, Sakarya Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Gıda Mühendisliği Bölümünce yapılan maliyet hesaplaması kapsamında her türlü yemek girdisi için piyasadan fiyat teklifi alınarak ve araştırma yapılarak çiğ gramajlarını gösteren yemek menülerine göre ayrıntılı hesaplama yapıldığı, maliyet hesaplaması kapsamında işçilik giderine ilişkin de çalıştırılacak personelin görevine göre ayrıntılı hesaplama yapılarak maliyete dahil edildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesaplaması kapsamında fiyat teklifi almak için Sakarya Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığına yazılan yazıda yemek menüsü ya da teknik şartname gibi herhangi bir ek bulunmadığı görülmüş olmakla birlikte, Adapazarı Lokantacılar ve Kebapçılar Odası Başkanlığına gönderilen yazıda bir aylık örnek yemek menüsünün ek olarak bulunduğu ve Sakarya Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Gıda Mühendisliği Bölümünce ayrıntılı maliyet hesaplaması yapıldığı, bulunan ortalama rakama ÜFE endeksi uygulanarak 2014 ve 2015 yılları maliyetlerinin ayrıca belirlendiği, inceleme konusu ihaleye katılan başvuru sahibi haricindeki beş isteklinin de yaklaşık maliyetin altında fiyat teklif ettiği anlaşılmış olup, yaklaşık maliyetin yanlış ve eksik hesaplandığına ilişkin başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi