KİK Kararı: 2012/UH.I-4589

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4589
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayme Sultan Gıda Üretim Bilgi İşlem Oto. Tem Teknik ve Org. Hiz. San. ve Tic. Ltd . Şti., İSTOÇ TİC. MERKEZİ 40. ADA NO: 17-19/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Devlet Hastanesi Başhekimliği, Sanayı Mah. Şahinler Sok. No:23 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/116812 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 46 İşçli Malzemeli Temizlik Ve İlaçlama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Devlet Hastanesi Başhekimliğitarafından 28.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 46 İşçili Malzemeli Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim Bilgi İşlem Oto. Tem Teknik ve Org. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2012 tarih ve 37886 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4247 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifinde ilaçlama gideri için 4.800 TL bedel öngörüldüğü, teknik şartnamede 8.000 m2 alan ilaçlanacağının belirtildiği, firma tarafından ise 96.000 m2 alan için maliyet hesabı yapıldığı, ancak ilaçlama giderine ilişkin SMMM Murat Turan tarafından imzalanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tulum, çizme, maske ve eldiven için Hasat giyim firmasından alınan proforma faturada tulum fiyatı 25 TL iken maliyet tespit raporunda tulum fiyatı için 10 TL, çizme fiyatı 15 TL iken maliyet hesabında 5 TL, maske ve eldiven fiyatı için 1,20 TL iken maliyet hesabında 0,10 TL fiyat dikkate alınarak maliyet hesabı yapıldığı, ilaçlama gideri için düzenlenen açıklama ekinde sunulan Ek-O-6 standart formun konusu teklife konu hizmet olduğu halde ifadelerin değiştirilerek “teklife konu mamul/malla ilgili ortalama satış tutarı tespitine” şeklinde düzenlenerek verildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklamasında giyim ve diğer giderler hariç asgari işçilik maliyeti için yol gideri dahil 885.844,08 TL, tatil günü çalışması için 5.979,60 TL bedel öngörüldüğü, ancak işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde yol gideri dahil asgari işlik maliyetinin 885.849,60 TL olduğu dikkate alındığında istekli tarafından hesaplama hatası yapıldığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilaçlama giderinin tevsiki amacıyla aşırı düşük açıklamasında işin kendi firması tarafından yapılacağının belirtildiği, firmaya ait Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinde ilaçlama kuruluşunun adres bilgisinin “Recep Tayyip Erdoğan Cad. Keskin Apt. altı NO.1 Karaköprü/Şanlıurfa” şeklinde olduğu, gerek şirketin ticaret sicil gazetesinde gerek imza sirküsünde bu adres bilgisine rastlanılmadığı daha önce de Kurum tarafından giyim giderine ait sahte belge düzenlendiği gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan ve giyim teklifi aldığı firma hakkında Kurum tarafından Cumhuriyet Savcılığına bildirilen Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bu tip uygulamalar yapabileceği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin 46 kişi ile yapılacağı, sözleşme tasarısının 9’uncu maddesinde işin süresinin 01.01.2013- 31.12.2013 tarihleri arası 12 ay olduğu bilgisine yer verilen incelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Genel Temizlik İşçileri 43 Kişi Brüt asgari ücret,

Cam Silme İşçileri 1 Kişi Brüt asgari ücret,

Tıbbi Atık Toplayıcısı 1 Kişi Brüt asgari ücret,

Bahçe Temizlik 1 Kişi Brüt asgari ücret,

2013 Yılı tatilde çalışılacak gün sayısı 14,5 (ondört buçuk) gün olup,8 işçi 13,5(onüç buçuk) gün, 24 işçi 1 (bir) gün toplam 132 gündür.

2011/22 Sayılı genelgeye istinaden %15 SPG Değeri ve işçi, işveren S.G.K prim ödemeleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yol ücreti isteklinin fiyatına dahil olup isteklilerce nakit olarak ödenecektir ve bordroda gösterilecektir. Yol bedeli günlük brüt 7,52 TL olup, ayda 26 gün olarak ödenecektir. Çalışan personellerin yemek ihtiyaçları hastane tarafından bedelsiz olarak karşılanacaktır. Yüklenici tarafından yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

İdarenin belirlediği renkte ve özellikte 46?şar adet yazlık ve kışlık forma,92 adet sabo terlik, 46 adet hırka, 10 adet yağmurluk, 20 adet eldiven, 10 adet plastik önlük, ıslak zemin temizliği ile özelliği olan bina dışı işlerde çalışanlar için 10 adet çizme ve temizlik işlerinde çalışan bayanların saçlarının kirli alanlara temasını engelleyecek şekilde 20 adet bone verilecektir.

Dış bahçe, tıbbi atık ve kapıda görevli elemanların forması yönetmelikte belirtilen normlara uygun ve idarenin tercihi dikkate alınarak temin edilecek, kış mevsimi yağmurluk verilecektir. Teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartname ekinde belirtilen kullanılacak tüm temizlik malzemesi ve ekipman giderleri ve ilaçlama giderleri teklife dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu hizmete ait iş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranı %1,5 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu, şekli ile işin niteliği, nevi, miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Temizlik hizmetleri 46 kişi ile 8000m2 alan ve 51 yataklı hastanenin bloklarının tamamı (yönetim katı, servis katları, poliklinikler, acil ünitesi, sabit tesisleri) kapsar” ,

“Temizlikte Dikkat Edilecek Noktalar” başlıklı 8’inci maddesinde “Temizlik hizmetleri kapsamında temizliği yapılan yerlerin yürüyen ve uçan böcekler ve sinekler, kemirici haşarata karşı ilaçlanması da, ilaçlama işleri idarenin uygun gördüğü zaman periyotlarında en çok 30 günde bir firmaca yetkili kişilerce etkili, kaliteli ve insan, hasta sağlığına zarar vermeyecek ilaçlar ve yöntemler kullanılmak suretiyle yaptırılacaktır.”,

“Kılık Kıyafet” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İdarenin belirlediği renkte ve özellikte 46’şar adet yazlık ve kışlık forma,92 adet sabo terlik,46 adet hırka, 10 adet yağmurluk, 20 adet eldiven, 10 adet plastik önlük, ıslak zemin temizliği ile özelliği olan bina dışı işlerde çalışanlar için 10 adet çizme ve temizlik işlerinde çalışan bayanların saçlarının kirli alanlara temasını engelleyecek şekilde 20 adet bone verilecektir. Dış bahçe, tıbbi atık ve kapıda görevli elemanların forması yönetmelikte belirtilen normlara uygun ve idarenin tercihi dikkate alınarak temin edilecek, kış mevsimi yağmurluk verilecektir.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Ayrıca teknik şartnamede ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak araç, gereç ve ekipman listesi ile iş süresi boyunca kullanılacak temizlik sarf malzemesi listesi ile ihale dokümanı kapsamında isteklilere

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK MALİYETİ 46 KİŞİ ( YOL, GİYİM ÜCRETLERİ VE %3 SÖZLEŞME GİDERLERİ DAHİL)

işçi

46,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

RESMİ TATİL GÜNÜ

GÜN

132,000

2

TEMİZLİK SARF MALZEME GİDERLERİ

AY

12,000

3

İLAÇLAMA HİZMETİ ALIMI İŞİ

AY

12,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7 Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır.”,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

….

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

……

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel için belirlenen bürüt asgari ücrete ek olarak 2011/12 sayılı Genelge gereği %15 oranında SGP (Satınalma Gücü Paritesi) şeklinde bir ücret artışı yapılacağı belirtilmiştir. Her ne kadar bu hususun düzenlendiği İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde, açılımı satınalma gücü paritesi olan “SGP” şeklindeki kısaltma yerine “SPG” şeklindeki ifadeye yer verilmiş ise de bu konunun düzenlendiği 2011/12 sayılı Genelgeye atıfta bulunulduğundan idarenin yazımından kaynaklı bu hususun esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve/veya elle yapılan hesaplama neticesinde birim fiyat teklif cetvelinin birinci satırında yer alan 46 kişi için nakdi yol giderleri ve bu giderlere ilişkin %3 sözleşme gideri dahil ayni giyim gideri hariç tespit edilen asgari işçilik maliyetinin 885.849,60 TL, teklif mektubunun ikinci satırında belirtilen resmi tatil ücretinin çalışılacak toplam 132 gün için 5.979,60 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam 997.000,32 TL tutarındaki birim fiyat teklifinin eki birim fiyat teklif cetvelinde öngördüğü bedeller

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİLİK MALİYETİ 46 KİŞİ ( YOL, GİYİM ÜCRETLERİ VE %3 SÖZLEŞME GİDERLERİ DAHİL)

işçi

46,00

12,000

1.620,98

894.780,96

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

894.780,96

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

RESMİ TATİL GÜNÜ

GÜN

132,000

45,48

6.003,36

2

TEMİZLİK SARF MALZEME GİDERLERİ

AY

12,000

7.618,00

91.416,00

3

İLAÇLAMA HİZMETİ ALIMI İŞİ

AY

12,000

400,00

4.800,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

102.219,36

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

997.000,32

Şeklindedir.

İdare tarafından Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 28.09.2012 tarih ve 467 sayılı yazı ile teklif bileşenlerine ilişkin olarak belgeye dayalı yazılı açıklama istenilmiştir.

Öngörülen süre içerisinde yazılı açıklamada bulunan anılan istekli tarafından idareye açıklama kapsamında 997.000,32 TL tutarındaki teklifini oluşturan bileşenlere ilişkin giderlerin,

1. 46 kişi işçilik maliyeti (12 ay) : 885.844,08 TL

(Asgari ücret+ yol+%3 sözleşme gideri) +%15 SGP

1. Resmi tatil günü toplam 132 gün +%15 SGP :5.979,60TL,

2. Giyim gideri+ %3 sözleşme gideri : 5.000,00 TL,

3. İlaçlama hizmeti : 4.800,00 TL

4. Temizlik sarf malzemesi : 91.416,00 TL,

5. Firma karı : 3.960,64TL” yönünde

olduğu bilgisi içeren hesap cetveli ile bu giderlerden 885.844,08 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin hesabında dikkate alınan birim işçilik tutarının 1.604,79 TL olduğu bilgisi içeren “işçilik maliyet hesaplama” başlıklı belgeye,

91.416,00 TL tutarındaki temizlik sarf malzeme gideri için Hasat Giyim- Temizlik- Sarf malzemeleri Alım Satım-Veli Gürhan firmasından alınmış aynı tutarlı teknik şartnamede belirtilen sarf malzeme listesini karşılayan “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak SMMM Murat Turan tarafından imzalı 27.09.2012 tarihli profoma fatura ve ekinde 04-06/2012 dönemine ilişkin olduğu bilgisini içeren tedarikçiden alınan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eklerine,

%3 sözleşme gideri dahil 5.000,00 TL tutarındaki giyim gideri için yine Hasat Giyim- Temizlik- Sarf Malzemeleri Alım Satım-Veli Gürhan firmasından alınmış 4.780,00 TL tutarlı ve idari şartnamede belirtilen iş elbisesi listesini karşılayan “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak SMMM Murat Turan tarafından imzalanmış 27.09.2012 tarihli proforma faturaya,

4.800,00 TL tutarındaki ilaçlama hizmeti için m2 maliyeti 94,42 TL karşılığı ilaçlanacak toplam 8.000 m2 için toplam maliyetin 1.133,04 TL/m2 bilgisini içeren maliyet hesaplama cetveline, ilaçlama hizmetinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi ile Mesul Müdürlük belgesine sahip olan firmaları tarafından yerine getirileceğine ilişkin açıklamaya, 94,42 TL/m2 ilaçlama maliyetine ilişkin “fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama” başlıklı maliyet satış tutarı tespit tutanağı ile ilaçlama maliyeti hesabında dikkate alınan haşere ilacı, ilaçlama makinası, tulum, çizme, maske ve eldiven malzemelerine ilişkin birim fiyatların belirtildiği Hasat Giyim- Temizlik- Sarf Malzemeleri Alım Satım-Veli Gürhan firmasından alınmış “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak SMMM Murat Turan tarafından imzalanmış 27.09.2012 tarihli profoma faturaya ve anılan faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eklerine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “… 75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu ilaçlama giderine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteki tarafından ilaçlama işinin firmaları tarafından yapılacağı açıklanmış olup birim fiyat teklif cetvelinde bu iş için 12 ay x 400,00 TL = 4.800,00 TL toplam bedel öngörülmüş, açıklama ekinde yer alan teklif bileşenlerine ilişkin hesap cetvelinde de aynı bedele yer verilmiştir. Söz konusu bedelin öngörülmesine ilişkin maliyet bileşenlerinin neler olduğu bilgisi yer alan SMMM tarafından imzalı “İlaçlama maliyet tespit raporu” başlıklı belgede maliyeti oluşturan bileşenlerden ilaçlama kıyafetlerine ilişkin maliyetin hesaplandığı bölümünde yer alan bilgilerin

“Yılık Giyim ve Diğer Giderleri (12 aylık ilaçlama için alınmıştır.)

Özel Tulum 1 Ad x 10,00 TL 25,00 TL 96.000,00 m2 0,00026042 TL/m2

Özel çizme 1 Ad x 5,00 TL 15,00 TL 96.000,00 m2 0,00015625 TL/m2

Özel maske 12 Ad x 0,04 TL 1,20 TL 96.000,00 m2 0,00001250 TL/m2

Özel Eldiven 12 Ad x 0,04 TL 1,20 TL 96.000,00 m2 0,00001250 TL/m2

0,00044167 TL/m2”

şeklinde olduğu görülmüştür.

Teknik Şartnamede ihale konusu hizmetin yerine getirilecek alanın 8.000 m2 olduğu ve 1 yıllık iş süresi boyunca ayda 1 defa ilaçlama yapılacağı yönündeki belirlemelerden hareketle ilaçlama işi için 1 yılda toplam 96.000 m2 alanın ilaçlanacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam 96.000.000m2 alanın ilaçlanmasında kullanılacak kıyafet giderlerine ilişkin olarak Hasat Giyim- Temizlik- Sarf Malzemeleri Alım Satım-Veli Gürhan firmasından alınmış proforma faturada (tulum için 25,00 TL, çizme için 15,00 TL, maske ve eldiven için de 1,20 TL) belirtilen birim fiyatların dikkate alınarak 1 m2 için kıyafet maliyetinin,

Tulum için 25,00 TL/96.000 m2 = 0,00026042 TL/m2

Çizme için 15,00 TL/96.000 m2 = 0,00015625 TL/m2

Maske için 1,20 TL/96.000 m2 = 0,00001250 TL/m2

Eldiven için 1,20 TL/96.000 m2 = 0,00001250 TL/m2 olmak üzere toplam 0,00044167 TL/m2 tutarında olarak hesaplandığı,

Yukarıda aktarılan ilaçlama giderine ilişkin tabloda Özel Tulum 1 Ad x 10,00 TL, Özel çizme 1 Ad x 5,00 TL, Özel maske 12 Ad x 0,04 TL, Özel Eldiven 12 Ad x 0,04 TL bilgisi yer almakla birlikte maliyet hesabında bu fiyatların kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilaçlama maliyetine ilişkin “İlaçlama maliyet tespit raporu” başlıklı belgenin haricinde bu belgede yer alan tüm girdileri içeren “fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama yapılması” başlıklı maliyet satış tutarı tespit tutanağı Ek-O.6 formunun da ayrıca düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu formda teklife konu iş hizmet olmasına rağmen “teklife konu mamul/malla ilgili ortalama satış tutarı” ifadelerine yer verildiği iddia edilmekte olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında yer alan ilaçlama hizmetinin firmaları tarafından yapılacağı açıklanmış, maliyete ilişkin SMMM tarafından onaylı ilaçlama işine ilişkin tüm girdilerin yer aldığı maliyet hesap cetveli düzenlenmiş, öngörülen maliyet bileşenlerine dayanak belgelere yer verilmiş olup başka bir firmadan fiyat teklifi alınması halinde düzenlenmesi zorunlu belge olan Ek-O.6 formunun düzenlenmesine gerek bulunmadığından sunulan formda yer alan iddia konusu bilgilerin “teklife konu mamul/malla ilgili ortalama satış tutarı” şeklinde olmasının söz konusu ihale için bir önemi olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği “ihalede birim fiyat teklif cetvelinin birinci satırında yer alan 46 kişi için nakdi yol giderleri ve bu giderlere ilişkin %3 sözleşme gideri dahil ayni giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik 885.849,60 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 885.844,08 TL olarak açıklamada bulunulduğu, %15 satınalma gücü paritesi hesabının yanlış yapıldığı” yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde,

İşçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde birim fiyat teklif cetvelinin birinci satırında yer alan 46 kişi için nakdi yol giderleri ve bu giderlere ilişkin %3 sözleşme gideri dahil ayni giyim gideri hariç tespit edilen asgari işçilik maliyetinin kişi başı 1.604,80 TL karşılığı toplam 885.849,60 TL olduğu, hesaplanan gider karşılığı için ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında (söz konusu giderler karşılığı olarak kişi başı 1.604,79 TL karşılığı) toplam 885.844,08 TL tutarında bedel öngörüldüğüne ilişkin hesap cetveline yer verilmiştir. Bu haliyle istekli tarafından öngörülen bedelin olması gereken zorunlu bedelin altında olduğu belirlenmekle birlikte açıklamasında ön görülen bu bedele ayni giyim gideri için öngördüğü %3 sözleşme gideri dahil 5.000 TL tutarındaki giyim gideri eklendiğinde oluşan tutarın 885.844,08 TL+ 5.000,00 TL = 890.844,08 TL olduğu, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci satırında ise bu giderlerin karşılığı olan 46 kişi için nakdi yol ve ayni giyim gideri ve bu giderlere ilişkin %3 sözleşme gideri dahil aylık kişi başı 1.620,98 TL birim fiyatı karşılığı olarak 894.780,96 TL tutarında daha yüksek bir bedel öngörüldüğü tespit edildiğinden isteklinin açıklamasında kişi başı nakdi giderlere ilişkin işçilik maliyeti için 1.604,80 TL yerine 1.604,79 TL bedel alınarak hesaplama yapılmasının isteklinin açıklamasının uygun görülmeme gerekçesi olarak sayılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilaçlama giderinin tevsiki amacıyla aşırı düşük açıklamasında işin kendi firması tarafından yapılacağının belirtildiği, firmaya ait Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin belgesinde ilaçlama kuruluşunun adres bilgisinin Recep Tayyip Erdoğan Cad. Keskin Apt. altı NO.1 Karaköprü/Şanlıurfa” yönünde olduğu, gerek şirketin ticaret sicil gazetesinde gerek imza sirküsünde bu adres bilgisine rastlanılmadığı daha önce de Kurum tarafından giyim giderine ait sahte belge düzenlendiği gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan ve giyim teklifi aldığı firma hakkında Kurum tarafından Cumhuriyet Savcılığına bildirilen Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bu tip uygulamalar yapabileceği” yönündeki iddiaların incelenmesi neticesinde,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin;

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.”

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

...

yönlerinden sırasıyla incelenir.”

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasında; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda yer almayan söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddiaların reddi gerekmektedir..

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak öngördüğü bedellerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde belirlenen zorunlu giderlerin üzerinde olduğu, teklif bileşenlerini oluşturan diğer giderler (ilaçlama, temizlik sarf malzemesi ve ayni giyim gideri) için de Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olarak açıklamada bulunulduğu, bu haliyle ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılma işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi