KİK Kararı: 2012/UH.I-4588

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4588
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırkpınar Yapı Haf. İnş.Taş. Tur. Gıda Oto Kuy. Tek. Tem. İlet. Bil. Kargo Taş. Tic. San. Tic. Ltd. Şti., ABDURRAHMAN MAH. ŞEHİT İSTİKLAL VARDAR CAD. PEMBE KÖŞK APT. NO : 20 P.K. 105 EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
EDİRNE DEVLET HASTANESİ BAŞTABİPLİĞİ, Sarıcapaşa Mah. Çukur Çeşme Sok. No:4 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/137785 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Araç Kiralama Ve Şoför Dahil Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 31.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Araç Kiralama ve Şoför Dahil Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kırkpınar Yapı Haf. İnş.Taş. Tur. Gıda Oto Kuy. Tek. Tem. İlet. Bil. Kargo Taş. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2012 tarih ve 38563 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4342 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan Turaek Taş. Tur. İnş. Teks. Tem. ve Gıda Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ile Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. arasında bazı bağlantılar olduğu, Atıf Güzel’in 12 Temmuz 2012 tarihinde Turaek Taş. Tur. İnş. Teks. Tem. ve Gıda Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.ndeki hisselerinin tamamını kardeşi Murat Güzel ve eşi Birgül Güzel’e devrettiği ancak 25 Haziran 2012 tarihinden itibaren şirketin Edirne şubesinin temsilciliğini yürüttüğü, şirketin adresinin Londra Asfaltı Şimşek 5 Kaner Apt. No:68/1 Edirne olduğu, Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin 10 Temmuz 2012 tarihinde Atıf Güzel ve Rıdvan Omuk ortaklığında Londra Asfaltı Feyza Apt. No.41 Edirne adresinde kurulduğu, ayrıca Murat Güzel ortaklığında kurulan Turaek Sig. Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin hisselerini Atıf Güzel’e devrettiği, şirketin adresinin Londra asfaltı Feyza Apt. No.41 Edirne olduğu, Ecrin firmasının teklifinde yer verdiği iş deneyim belgesinin Turaek firmasından alındığı, Ecrin firmasının Turaek firmasının bir kolu olduğu, kurulduktan 2 ay gibi kısa bir süre sonra ihalelerde alternatif teklif vermek amacıyla iş deneyimi oluşturulduğu, iş deneyim belgesi tüm prosedürlere uygun olarak düzenlense bile bu belgenin kardeşler, eşler arasında bağlantılı şirketler olduğundan naylon bir iş deneyimi olduğunun aşikar olduğu, bu üç şirketin birbiriyle bağlantılı aynı adreste ikamet eden aile şirketleri olduğu, teklifler hazırlanırken birlikte karar verildiği gibi aynı yazı karakterlerinde ve aynı yazıcıdan çıktığının açık olduğu, bu gerekçeyle birbiriyle bağlantılı iki şirketin Kamu İhale Mevzuatına aykırı olarak gerçekleştirdikleri bu eylemden dolayı 4734 sayılı Kanunun 58’inci maddesine göre teminatları gelir kaydedilip yasaklanmaları gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ve 2 kısımdan oluşan incelemeye konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin 2’nci kısma teklif verdiği, itirazen şikayet dilekçesinde 3 firmaya ilişkin iddialara yer verdiği ancak bu üç firmadan Turaek Taş. Tur. İnş. Teks. Tem. ve Gıda Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin her iki kısım için Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin ise başvuru sahibinin de teklif verdiği 2’nci kısım için teklif verdiği diğer firma olan Turaek Sig. Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin ise ihaleye katılmadığı, her iki kısım için de Turaek Taş. Tur. İnş. Teks. Tem. ve Gıda Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin ise 2’nci kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin ihaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sundukları belgeler incelendiğinde;

Anılan isteklilerden,

Turaek Taş. Tur. İnş. Teks. Tem. ve Gıda Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin tebligat adresinin İstanbul Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş “Faaliyet Belgesi (Sicil Kayıt Sureti )”, İmza Sirküsü, 12 Temmuz 2012 tarih ve 376 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği ile Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 25.08.2011 tarihli K1 Yetki belgesi ile Edirne İl Telekom Müdürlüğü tarafından düzenlenen 03.11.2008 tarihli iş deneyim belgesinde “Piri Mehmet Paşa Mah. İskele Geçidi Taşev Apt. K.3 D.5 Silivri / İstanbul” olduğu ancak teklif mektubunda ve teklif kapsamında sunduğu diğer belgelerdeki kaşe bilgilerinde tebligat adresinin Londra Asf. Şimşek 5 Kaner Apt. No:1 Edirne, telefon numarasının 0284 2126473 ve faks 0284 2127373 olduğu,

Hisse devri ve müdür aramasına ilişkin 12 Temmuz 2012 tarih ve 376 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde şirket müdürü Atıf Güzel’in 990.000 TL değerindeki hissesinin 490.000 TL değerindeki kısmının Birgül Güzel’e, 500.000 TL değerindeki kısmının da Murat Güzel’e devrine, şirket müdürü Atıf Güzel’in ortaklıktan tamamen ayrılmasına, devir sonrasında şirket ortaklarının beşyüzerbin değerindeki hisse sahiplerinin Birgül Güzel ve Murat Güzel ve şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürünün 10 yıl süre ile Murat Güzel olduğu,

17 Temmuz 2012 tarihli imza sirkülerinin 06.07.2012 tarihinden itibaren 10 yıl yetki süresi bulunan şirket müdürü Murat Güzel’e ait olduğu, teklif mektubu ve diğer belgelerin anılan kişi tarafından imzalandığı, teklif mektubunun bilgisayar ortamında hazırlandığı, teklif edilen bedelin yazım şeklinin “115920,00 TL – YÜZ ONBEŞ BİN DOKUZYÜZ YİRMİ TÜRK LİRASI” şeklinde olduğu, geçici teminat mektubunun Türkiye Finans Katılım Bankası. A.Ş. Edirne şubesinden 30.10.2012 tarihinde alındığı,

Diğer Firma olan Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin tebligat adresinin Mithat Paşa Mah. Londra Asf. Feyza Apt. No: 41 (Edirne Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş “Faaliyet Belgesi” ile imza sirküleri, 10 Temmuz 2012 tarih ve 186 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği, teklif mektubunda aynı adres bilgileri yer almaktadır.),

Telefon numarasının 0284 2140403,

28 Haziran 2012 tarihli imza sirkülerinin 28.06.2012 tarihinden itibaren 10 yıl yetki süresi bulunan şirket müdürü Rıdvan OMUK’a ait olduğu, teklif mektubu ve diğer belgelerin anılan kişi tarafından imzalandığı, teklif mektubunun bilgisayar ortamında hazırlandığı, teklif edilen bedelin yazım şeklinin “138090.00 (YÜZOTUZSEKİZBİN DOKSAN TÜRK LİRASI” şeklinde olduğu,

Yeni Kuruluşa ilişkin 10 Temmuz 2012 tarih ve 186 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde şirketin 28.06.2012 tarihinde tescil edildiği, 100 hisseye ayrılmış şirketin 50 hissesinin Atıf GÜZEL’e, 50 hissesinin de Rıdvan Omuk’a ait olduğu, şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürünün 10 yıl süre ile Rıdvan Omuk olduğu,

Geçici teminat tutarını Edine 1 Nolu Döner Sermaye Müdürlüğüne 31.10.2012 tarihinde nakit yatırdığı,

İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesinde yer alan düzenleme gereği teklifinde iş deneyim belgesi olarak değerlendirmek üzere Turaek Taş. Tur. İnş. Teks. Tem. ve Gıda Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ile 01.08.2012-30.09.2012 tarihleri arası dönem için toplam 75.000 TL bedelli 01.08.2012 tarihinde imzalanmış personel taşıma (araç kiralama) sözleşmesi ile ekinde 75.000 TL bedelli 01.10.2012 tarihinde Turaek Taş. Tur. İnş. Teks. Tem. ve Gıda Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.ne kesilmiş fatura örneğine yer verdiği,

Tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan bilgi ve belgelerden Turaek Taş. Tur. İnş. Teks. Tem. ve Gıda Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin %99 ortağı Atıf Güzel’in hisselerinin tamamını Murat Güzel ve Birgül Güzel’e devrederek ortaklıktan ayrıldığı, 26 Haziran 2012 tarihinde kurulan Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin %50 ortağı olduğu, her iki şirketin ortaklarının ve/veya şirket müdürlerinin aynı kişilerden olmadığı, her iki teklifin de şirketin temsili yetkili kişilerince imzalandığı, adres bilgileri ile telefon numaralarının da farklı olduğu, Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde yer verdiği iş deneyim belgesi olarak değerlendirilecek sözleşmenin Turaek Taş. Tur. İnş. Teks. Tem. ve Gıda Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış olmasının, ihale mevzuatı açısından bir engeli olmadığı hususları da dikkate alındığında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yasak Fiil veya Davranışlar” başlıklı 17 nci maddesinin (d) bendinde yer alan “Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek” hükümleri uyarınca, anılan istekliler hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İsteklilerin ceza ve sorumluluğu” başlıklı 58 inci maddesine göre işlem tesis edilmesini gerektirecek herhangi bir durumun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi