KİK Kararı: 2012/UH.I-4581

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4581
BAŞVURU SAHİBİ:
Kıvanç İnş. Mimarlık Müh. Gıda Tarım Temizlik Petrol Med. Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SAHABİYE MAHALLESİ OTAK SOKAK VATAN İŞ MERKEZİ NO:43/9 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Abdullah Gül Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Yeni Mahalle, Aşıkveysel Bulvarı Erciyes Teknopark Bina 4 No:67/A 38090 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/146482 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Abdullah Gül Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 07.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kıvanç İnş. Mimarlık Müh. Gıda Tarım Temizlik Petrol Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 12.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2012 tarih ve 38174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4291 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye istekli olarak iştirak ettikleri, idarenin 07.11.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ile “idare tarafından teklif edilmesi gereken asgari tutarın 298.573,20 TL olarak hesaplandığı, teklif ettiğiniz bedelin 298.571,40 TL’nin idare tarafından hesaplanan asgari işçilik maliyetinden düşük olduğu…” için tekliflerinin uygun bulunmadığının bildirildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4’üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir.” açıklaması bulunduğu, idarece bu açıklamanın neden uygulanmadığının oldukça düşündürücü olduğu, kurumsallık ve basiret gereği maliyet kalemleri ve bunlara ilişkin giderleri tek tek ayrıntılı inceleyerek teklif verdikleri, ihale konusu işe verdikleri teklifin % 3 sözleşme giderlerini kapsadığı, Kamu İhale Kurumunun internet adresindeki işçilik hesaplama modülünün kullanımı zorunlu olmayan, ilgililere kolaylık sağlayan bilgilendirme amaçlı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4’üncü maddesi gereği teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenilmeden değerlendirme dışı bırakılmalarının anılan Tebliğ hükmüne aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması konusunda idareye talepte bulundukları, idarenin başvurularını reddettiği, 298.571,40 TL tutarındaki tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Abdullah Gül Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığının “12 ay süreli 15 Kişilik Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede9 adet ihale dokümanı satın alındığı,07.11.2012 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 12.11.2012 tarihli kararında ihaleye katılan isteklilerden başvuru sahibi Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıd. Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. Tic. Ltd. Şti: ile Önde Güv. Sis. Tem. Tur. Gıda Araç Kiralama Bilg. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu için değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

Başvuru sahibi Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıd. Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ihaleye 298.571,40 TL fiyat teklifi vermiştir.

İhale konusu iş, idari şartnamenin 19 uncu maddesi uyarınca birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2012/146482

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün

/saat

1

Temizlik Hizmet Alımı

Ay

15

12

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, her türlü vergi, KİK payı, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. KDV hariç diğer giderler için ayrıca ödeme kesinlikle yapılmayacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

15 Kişi ile 12 aylık özel güvenlik hizmeti alınacaktır. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.
İş 01.01.2013 tarihinde başlayacak ve 31.12.2013 tarihinde sona erecektir.
İhale sürecinin itiraz, şikâyetler v.s. ile uzaması nedeni ile işe başlama tarihinin belirlenen tarihten sonra olması durumunda işin başlama tarihi ve süresi değişebilecek ve sözleşme buna göre düzenlenecektir, sözleşme süresi 31.12.2013 tarihini geçmeyecektir.
Yol, yemek ücreti ve giyim bedeli dâhil edilerek tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret üzerinden Kamu İhale Kurumu internet adresinde bulunan İşçilik Hesaplama Modülünden yararlanarak işçilik ücreti hesaplanmıştır.
PERSONEL

Temizlik Personeli: 15 Kişi çalıştırılacak olup, aylık brüt asgari ücretten ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bir işçi için bir günlük brüt yol bedeli 8,93 TL olarak belirlenmiştir. Her ay 1 (Bir) işçiye fiilen çalışılan her gün için asgari 8,93 TL brüt yol bedeli (Aylık :22x8,93=196,46 TL ) ;
Bir işçi için bir günlük brüt yemek bedeli 8,66 TL. olarak belirlemiştir. Her ay 1 (Bir) işçiye fiilen çalışılan her gün için asgari 8,66 TL. brüt yemek bedeli (Aylık: 22x8,66=190,52 TL.
Yol ve yemek ücreti, işçinin maaş bordrosunda nakit olarak gösterilecek ve nakit olarak yüklenici tarafından çalışan işçiye ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ve Meslek hastalıkları sigorta pirim oranı %1,5 (yüzde bir buçuk) dur.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ Kamu İhale Kurumu internet adresinde bulunan İşçilik Hesaplama Modülünden yararlanarak işçilik ücreti hesaplanmıştır” denilmek suretiyle yaklaşık maliyette yer alan işçilik ücretinin nasıl (Kurum İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle) hesaplandığının açıkça belirtildiği, bu haliyle 25’inci maddede yer alan düzenlemeler esas alınarak Kurum İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada 15 kişinin 12 aylık yol ve yemek dahil asgari işçilik maliyetinin 298.573,20 TL olarak gerçekleştiği, başvuru sahibinin teklif fiyatının ise toplam olarak 298.571,40 TL olduğu, bu durumda başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının idari şartnamenin 25 inci maddesi ile düzenlenen asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşılmakta olup, asgari işçilik maliyetinin altında ücret ödenmeyeceğinden hareketle, teklif fiyatı asgari işçilik maliyetinin altında olan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan değerlendirme dışı bırakılması şeklinde gerçekleştirilen ihale komisyonu işleminde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi