KİK Kararı: 2012/UH.I-4580

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.I-4580
BAŞVURU SAHİBİ:
Mar-Dan Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti., DEMİRTAŞPAŞA MAH. ATA SK. PETEK BOZKAYA İŞ MERKEZİ D BLOK NO : 108 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Özel Kalem , Merinos Atatürk Kongre ve Kültür Merkezi BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/118262 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 25 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Teknik Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 24.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 25 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Mar-Dan Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 01.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2012 tarih ve 37649 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4211 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 24.09.2012 tarihinde yapılan ihaleye katıldıkları, ihaleye kendileri ile birlikte 8 firmanın katıldığı, 7 firmanın teklifinin geçerli olduğu, aşırı düşük teklif nedeniyle istenilen açıklamaları belgeleriyle birlikte idareye sundukları, idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin belirtildiği, ihaleye teklif veren firmalar arasında aşırı düşük ikinci teklif fiyatın kendilerine ait olduğu, ihaleye en düşük fiyat teklifi veren firmanın maliyet altı teklif verdiği, bu firmanın elenmesini ve ihalenin kendilerine verilmesini beklerken kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Aktif firmasına bırakıldığının bildirildiği, ihalenin geçersiz para birimi ile kıyafet teklifi veren bu firmaya verilmesi üzerine idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak başvurularının reddedildiği,

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan düzenleme dikkate alındığında KİK işçilik modülüne göre yapılan hesaplamada kıyafet hariç asgari işçilik maliyetinin 525.081,60 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından % 3 sözleşme gideri, mali sorumluluk sigortası gideri dahil olarak sunduğu teklif fiyatın 525.127,20 TL olduğu, firmanın 1 kişinin 12 aylık mali mesuliyet sigortası için 1,58 TL gider beyan ettiği, Aktif firmasının beyan ettiği geçersiz akçe olan para birimiyle kıyafet alınamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 25 kişi için 250 parça kıyafete % 3 sözleşme giderleri dahil 6,10 TL teklif ettiği, bu tutardan % 3 sözleşme gideri düşüldüğünde geriye 5,92 TL kaldığı, bu fiyat ile 250 parça kıyafetin alınmasının, üretilmesinin imkansız olduğu, bir kışının yıllık kıyafet bedelinin 12 aya bölünmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü sütununda yer alan aylık birim fiyata eklenemeyeceği, 25 kişinin toplam kıyafet gideri olan 5,92 TL:12 ay :250 parça kıyafet hesaplamasında 1 parça kıyafet (1 mont veya 1 pantolon veya 1 çift ayakkabı) 0,0019=0,002 para’ya denk geldiği, Türk para birimi içerisinde en küçük geçerli akçenin kuruş olduğu, kuruşun 1/40’ı olan para’nın geçersiz olduğu, geçersiz olan para ile kıyafet alınamayacağı, idarenin şikayet dilekçesini inceleyip incelemediği konusunda şüpheleri olduğu, aktif firmasının elenerek ihalenin kendilerine verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Bursa Teknik Üniversitesinin “25 kişi ile 12 ay süreli silahsız özel güvenlik hizmeti alımı” işidir.

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

Bahse konu ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 24.09.2012 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu teklif fiyatı 529.688,89 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında olan Aktif Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Mar-Dan Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti., Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ve Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifini aşırı düşük teklif olarak değerlendirip, 05.10.2012 tarihli yazı ile bu isteklilerden açıklama istemiştir.

Açıklama talep edilen isteklilerden Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. açıklama sunmadığından bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale komisyonu açıklama sunan diğer isteklilerin açıklamasını ve belgelerini uygun bularak ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Aktif Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Mar-Dan Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında , ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta (mali sorumluluk sigortası vb), vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin % 15 fazlası tutarında ödeme yapılacaktır. İhale konusu sözleşme süresi içerisinde ulusal bayram ve genel tatil günü olan 14,5 günde her bir gün 15 işçi çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personele yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Yemek tutarı günlük brüt 6,36TL olmak üzere ayda 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Brüt yol gideri günlük gidiş 2,58 TL dönüş 2,58 TL olarak ayda 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Özel güvenlik mali sigortası gideri

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı % 1 (yüzde bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2012/118262

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün

/saat

1

25 Kişilik Silahsız Güvenlik Personeli İşçilik Maliyeti (Asgari Ücretin % 15 Fazlası ve Yol,Yemek,Giyim Dahil)

Ay

25,00

12,000

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

15,00

217,500

3

25 Kişilik Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

25,00

12,000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak Kurum işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada yol ve yemek dahil (giyim ve mali sorumluluk sigortası hariç) asgari işçilik maliyeti 515.268,00 TL + resmi tatil çalışması 9.813,60 TL olmak üzere toplam 525.081,60 TL olarak ortaya çıkmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aktif Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyata teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

İhale kayıt numarası :2012/118262

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

25 Kişilik Silahsız Güvenlik Personeli İşçilik Maliyeti (Asgari Ücretin % 15 Fazlası Ve Yol,Yemek,Giyim Dahil)

Ay

25,00

12,000

1.717,58

515.274,00

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

15,00

217,500

3,008

9.813,60

3

25 Kişilik Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

25,00

12,000

0,132

39,60

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

525.127,20

İhale üzerinde bırakılan istekli açıklamasında giyim için toplam 5,00 TL beyan etmiş ve buna ilişkin olarak Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Toptan Satış Mağazası tarafından istekli adına düzenlenmiş 24.09.2012 tarihli “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM Sinan Gökce imza ve kaşesi ile onaylı proforma fatura ve bu proforma faturaya ilişkin SMMM tarafından düzenlenen Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunduğu, beyan edilen ve belgelenen haliyle giyim bedelinin % 3 sözleşme gideri dahil 5,15 TL olduğu, dolayısıyla isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 1 nolu iş kalemi için verdiği fiyat ile uyumlu olduğu,

İsteklinin ayrıca 25 Kişilik Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası için toplam 39,60 TL fiyat teklifi verdiği ve buna ilişkin olarak Sompo Japan Sigorta A.Ş. acentası Orangrup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklif sunduğu, fiyat teklifinin Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünce de onaylandığı ve ayrıca teyid yazısı eklendiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde yer alan;

“79.4.2.3.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.23.Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına uygun olduğu, ihale komisyonunca tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi