KİK Kararı: 2012/UH.I-4537

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.I-4537
BAŞVURU SAHİBİ:
Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Organizasyon Turizm San. Tic. Ltd. Şti., ÖZANKARA TOPTANCILAR SİTESİ 8. BLOK NO : 260 MACUNKÖY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Konuralp 81600 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/91575 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Hazır Kahvaltı Yemek Yapım Ve Dağıtım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 10.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Hazır Kahvaltı Yemek Yapım ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Org. Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.10.2012 tarih ve 35662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3962sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle idarece, makine, teçhizat ve diğer ekipman listesinin eksik olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 10.10.2012 tarihli şikâyet başvurularına cevap verilmediği, ilânda veya idari şartnamede hizmette kullanılacak makine teçhizat listesine yer verildiği ancak hangilerinin isteklinin kendi malı olması gerektiğinin belirtilmediği, tekliflerin değerlendirilmesinin mevzuata ve ihale dokümanına aykırı yapıldığı, kendi malı olma koşulu gibi bir yeterlik kriteri aranmamasına rağmen tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kurul’un 2009/UH.III-1690 sayılı kararının duruma benzer olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükümleri,

Yönetmelik ekindeki Tip İdari Şartname’nin 7.5’inci maddeye ilişkin 13 nolu dipnotunda“ İdare, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen belgelerden ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve özelliğine uygun olarak isteyeceği belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri belirleyerek 7.5 maddesine yazacaktır.” ifadesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9.1’inci maddesinde; “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde;

“7.5.2.

S.No

Cinsi

Miktarı ( adet/kişilik)

01

Sıcak Servis arabası (Ben – mari’li)

6

02

Servis arabası

6

03

Deep – freeze (en az 300 lt. kapasiteli

1

04

Sebze yıkama makinesi (en az 50 lt. kapasiteli)

1

05

Kıyma Makinesi

1

06

Çelik Tabldot servis tabağı ( 5 gözlü

500

07

Porselen Yemek Tabağı

700

08

Porselen Çorba Kâsesi

700

09

Porselen pilav tabağı

700

10

Porselen tatlı/salata tabağı

700

11

Servis tepsisi

700

12

Servis masası ekipmanı( sürahi, bardak, baharatlık, vb)

200

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu verilecektir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığından ekipmanlarının ortaklardan biri, bir kaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.”

düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin Gerekli Araç Gereçler başlıklı 11’inci maddesinde;

“ 11.1İhale süresince, bir öğünde en az 1200 kişiye yemek verebilecek kapasitede olmak üzere, kullanılan her türlü yemek pişirme, servis ve dağıtım ekipmanları yüklenici tarafından temin edilecek, ekmeklerin muhafazası için hastane mutfağında yüklenici tarafından ekmek dolabı bulundurulacaktır.

Yüklenici tarafından hastane mutfağında kullanılmak üzere getirilecek olan asgari mutfak ekipmanları:

S.No

Cinsi

Miktarı ( adet/kişilik)

01

Sıcak Servis arabası ( Ben – mari’li)

6

02

Servis arabası

6

03

Deep – freze (en az 300 lt. kapasiteli)

1

…

…

...

12

Servis masası ekipmanı( sürahi, bardak, baharatlık, peçetelik vb.)

200

11.2 Yüklenici, idarece kendisine teslim edilen malzemelerin bakım ve onarımını sağlayacak, ihale sonrası hastaneye ait kullandığı malzemeleri sağlam ve çalışır vaziyette geri teslim edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

İhale dokümanının incelenmesinden, aktarılan 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen 12 kalem ekipman sayıldıktan sonra “ Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu verilecektir. ” şeklinde bir ifadeye yer verildiği, teknik şartnamenin 11’inci maddesinde, aynı 12 kalem ekipmanın tekrarlandığı, bu yönüyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki Tip İdari Şartname’nin 7.5’inci maddeye ilişkin 13 nolu dipnotunda yer alan“ İdare, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen belgelerden ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve özelliğine uygun olarak isteyeceği belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri belirleyerek 7.5 maddesine yazacaktır.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu görülmektedir.

İnceleme konusu ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Fesleğen Tem. Bilg. Gıda Ltd. Şti. ve Pegasus Gıda Mad. Tur İnş. Ltd. Şti.nin teçhizat/malzeme/ekipman listesi eksik olduğu gerekçesiyle, Avşaroğulları Yemek Ltd. Şti.nin teçhizat/malzeme/ekipman listesi sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde öngörülen kendi malı olma koşulunu tevsik edici belgeleri sunduğu, idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve ihale komisyonunun 02.10.2012 tarihli kararıyla ihalenin Özol Yemek Tem. Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında beş sayfadan oluşan Serbest Muhasebeci Malî Müşavir onaylı 2012 yılı envanter listesi sunduğu, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde “ Sıcak Servis arabası (Ben – mari’li) ” 6 adet olarak yer alırken, bahse konu envanter listesinde “ Servis arabası-Isıtıcılı ” olarak bulunan ekipmanın 2 adet yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçesinde emsal olarak gösterilen 2009/UH.III-1690 sayılı kararda; “ Söz konusu ihaleye ait ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu.” başlıklı 4.3.2 nci maddesinde; “İstekliler, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliği teknik şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesine, İdari şartnamenin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır.” düzenlemelerine yer verildiği, teknik şartnamede ise işin yapılabilmesi için gerekli makine, teçhizat ve ekipmanların sayıldığı anlaşılmaktadır.

İdarece, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında istenen ve teknik şartnamede yer verilen makine, teçhizatın ve diğer ekipmanların yeterlik kriteri olarak değerlendirileceğine ve buna ilişkin belgelerin ihale aşamasında verileceğine dair bir hususun ihale ilanı veya idari şartnamede belirtilmediği, söz konusu makine, teçhizatın ve diğer ekipmanların işin yürütülmesi sırasında gerekli olduğu, bu malzemelerin yeterlik kriteri olarak kabulü halinde … tek başına belirleyici unsur olabileceği, bu durumun Kanunun 5 inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık teşkil edeceği açıktır. ” hususlarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurulu’nun anılan kararında konu edilen ihaleye ait dokümanda, gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için, isteklilerin kendi malı olması koşulunun aranmayacağına ilişkin ifadeye açıkça yer verildiği, incelemeye konu ihale dokümanında ise bu yönde bir düzenleme bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun görülmemiştir.

Yukarıda aktarılanlar çerçevesinde, sunmuş olduğu envanter listesinde gerekli görülen ekipmanların eksik olduğu tespit edilen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi